в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
2. Сведения о доходах, предоставление которых предусмотрено статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", статьей 40.2 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 9.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", статьей 7.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", статьей 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктом 1 части 3 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) впервые подаются в первом квартале 2010 года.
Чтобы занять должность государственного служащего, необходимо не только иметь соответствующее высшее образование, но и постоянно подтверждать своё соответствие. Такие служащие имеют ряд ограничений. Могут ли стать членом одной российских партий?
Согласно действующему законодательству, стать членом любой из партий, действующих на территории России, могут граждане:
- имеющие гражданство нашей страны;
- достигшие совершеннолетнего возраста;
- полностью дееспособные.
Следовательно, не могут состоять в партии граждане иных государств или лица без гражданства, а также лица до 18 лет или признанные судом полностью или частично недееспобными.
Закон запрещает отказывать в членстве в российской партии на основании профессиональных, религиозных, духовных, расовых и иных признаков.
Но, ограничения по членству всё же имеются. Так:
- можно быть действующим членом только одной партии. То есть, действующее членство в одной партии делает невозможным участие гражданина в другой партии;
- можно состоять в региональном отделении только одной партии – по месту постоянной или временной регистрации. Если член партии имеет регистрацию по одному адресу. А сам проживает по другому, то можно использовать для «прикрепления» адрес преимущественного проживания.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что политические партии в России должны создавать мужчинам и женщинам на равных правах, гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами данной партии, равные возможности для представительства в её руководящих органах, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Как стать членом партии и как выйти из неё
У каждой партии есть свой устав, в котором прописан порядок приёма новых членов, порядок выхода из партии и порядок исключения недостойных членов.
Приём осуществляется на основании письменного заявления будущего партийца, а также на основании порядка, который прописан в Уставе. В этом документе может быть прописано, что письменное заявление от гражданина может быть рассмотрено:
- первичной партийной организации. На основании заседания выносится решение о приёме в члены или отказе в членстве;
- той же первичной партийной организацией, но с обязательным последующим обсуждением вышестоящим партийным органом. Также, сначала выносится решение, а потом ещё и утверждается;
- иными способами.
Направить письмо в региональное отделение можно либо по Почте, либо лично доставив. С развитием интернет – технологий, теперь можно также направлять документы и по электронной почте.
Выйти из партии можно добровольно, также написав соответствующее заявление. Но, если поведение члена будет недостойным, его могут и исключить.
Есть ли ограничения для государственных служащих
В действующем законодательстве не указано ограничений, по которым граждане, состоящие на государственных должностях, не могут стать членом политической партии. Такое правило установлено Конституцией РФ, а также иными федеральными законами.
Но, есть ограничения для некоторых государственных должностей. Не могут быть членами ни одной из политических российских партий:
- судьи судов любой подведомственности и подсудности, включая суды субъектов РФ;
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- все члены Совета Директоров ЦБ РФ.
То есть, госслужащие, занимающие гражданские должности могут вступить в члены любой российской партии. Но, они не имеют права использовать свои должностные полномочия для удовлетворения интересов политической партии. Об этом чётко сказано в законе, который регулирует деятельность гражданских государственных служащих.
Также не допускается принудительное вовлечение в ряды членов любой из российских партий. Если государственный служащий, имеющий должность любого «руководителя» позволит себе принуждать своих подчинённых к членству одной из действующих партий, он будет снят с должности и лишён права занимать её, а также любую иную государственную должность, в дальнейшем.
При поступлении на гражданскую государственную должность, соискатель не обязан не указывать в анкете, что он является членом какой-либо партии в России. Кадровые работники, в свою очередь, не имеют права требовать от соискателя указать такие сведения. Если же такая информация будет получена работником кадрового отдела, то он не имеет права её использоваться для дальнейшего поступления на должность конкретного человека.
Заключение
Членство в политических партиях, которые сейчас действуют на территории России, даёт её более активным членам ряд преимуществ, в том числе, и социального характера. Правящая партия имеет ряд программ по поддержке семей своих членов.
Последнее обновление - 24.06.2014
В ближайшем будущем российские госслужащие, скорее всего, перестанут иметь возможность открывать счета в банках за пределами России, а также хранить ценности и денежные средства за границей. Президент России Владимир Путин
внес в Госдуму законопроект о запрете государственным чиновникам иметь счета в зарубежных банках.
Закон, прежде всего, коснется государственных чиновников, которые участвуют в решении вопросов национальной безопасности и суверенитета страны.
В 2013 году Владимир Путин в отношении членов правительства РФ - им было запрещено иметь иностранные счета и ценные бумаги за границей.
АиФ.ru рассказывает, что на сегодняшний день запрещено госслужащим России.
Счета за рубежом:
- чиновникам;
- госслужащим;
- депутатам;
- сенаторам;
- судьям;
- заместителям руководителей федеральных органов власти (заместителям министров);
- мэрам городов;
- главам муниципальных районов;
- кандидатам в депутаты Госдумы РФ.
Запрещено иметь за рубежом:
- иностранные счета;
- облигации;
- ценные бумаги;
- дорожные чеки.
Также чиновникам запрещено хранить в зарубежных банках не только деньги, но и любые ценности.
Ценные бумаги
Российские чиновники могут владеть ценными бумагами только в случае, если не возникает конфликта интересов между госслужащим и законными интересами граждан, организаций или государства. Если возникает противоречие между личной заинтересованностью госслужащего и интересами общества, то чиновник обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги и акции во временное владение доверенному лицу.
Дополнительный заработок
Госслужащий не может заниматься любой деятельностью, которая способна приносить доход, кроме:
- педагогической;
- научной;
- творческой деятельности.
При этом он не имеет права получать гонорары и премии за свои публикации, научные работы и выступления.
Также чиновникам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенное лицо.
Пользоваться госимуществом в личных целях
Чиновникам запрещено использовать в неслужебных целях:
- средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;
- служебные автотранспортные средства;
- другое государственное имущество;
- служебную информацию.
Подарки и вознаграждения
При исполнении служебных полномочий госслужащие не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде:
- подарков дороже 3000 рублей;
- оплаты расходов на отдых, развлечения;
- оплаты транспортных расходов;
- оплаты расходов на мобильную связь и другие вознаграждения.
Чиновники, получившие подарки дороже 3000 рублей, должны сдавать их государству, но при желании могут выкупить их официальным путём. Презенты ниже вышеуказанной суммы чиновники могут оставлять себе без оформления.
Забастовки и митинги
Госслужащим запрещено участвовать в забастовках и манифестациях, которые препятствуют функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий.
Должности
Госслужащий не может быть депутатом и занимать другую должность.
Политические партии
Государственные служащие не могут участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций. А также не имеют права создавать в государственных органах структуры:
- политических партий;
- религиозных объединений;
- других общественных объединений.
за исключением:
- профессиональных союзов;
- ветеранских;
- иных органов общественной самодеятельности.
Семейные узы
Госслужащий не может непосредственно подчиняться близким родственникам (родителям, супругу, родным братьям и сёстрам, детям) или быть их руководителем.
Гражданство
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27.07.2004 № 79-ФЗ) госслужащему запрещено иметь гражданство другого государства (других государств).
Конфиденциальная и служебная информация
Госслужащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
Награды и ордена
Вручение почётных наград, орденов и премий госслужащему от:
- иностранных государств;
- международных организаций;
- политических партий;
- других общественных и религиозных объединений — возможно только с согласия и письменного разрешения руководства ведомства.
Как наказывают чиновников за коррупцию?
Чиновникам, нарушившим антикоррупционное законодательство, грозит увольнение с записью в трудовой книжке «в связи с утратой доверия». Минимальное наказание — вынесенное замечание.
Увольнение в связи с утратой доверия не запрещает чиновнику последующее устройство на госслужбу. Однако, если у гражданина в трудовой книжке есть такая запись, то ещё раз устроиться на госслужбу будет практически невозможно.
Гражданским служащим запрещено заниматься производством, реализацией или приобретением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ с целью извлечения прибыли; владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, составляющим материальную основу предпринимательской деятельности, а именно: зданиями, сооружениями, оборудованием, машинами, земельными участками, иными вещами, используемыми в производственном процессе и в коммерческой деятельности. Им запрещено приобретать имущественные права на нематериальные объекты: товарные знаки, промышленные образцы, ноу-хау, торговые секреты, фирменные наименования и т.д.
Гражданским служащим запрещено лично или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью или другого хозяйственного товарищества.
Как быть, если гражданские служащие стали собственниками акций, пая (дающих право на участие в управлении) в результате приватизации предприятия? Они обязаны на время прохождения службы передавать в доверительное управление под гарантию государства все находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Общие условия и формы такой передачи установлены ГК РФ (ст. ст. 1012 - 1026).
С запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование представлять сведения об имущественном положении. Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, гражданский служащий обязан представлять в налоговый орган сведения о доходах, полученных им за отчетный год и являющихся объектом налогообложения, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, обязательствах имущественного характера.
В п. 3, ч. 1 вопрос об участии в предпринимательской деятельности гражданина после увольнения с гражданской службы. Так, гражданин после увольнения с гражданской службы не имеет права замещать в течение не менее двух лет должности в организациях, контроль над деятельностью которых входил в его должностные обязанности. Это означает, что гражданин в течение не менее чем двух лет после увольнения с гражданской службы не имеет права:
Занимать руководящие должности в органах управления хозяйствующих субъектов любых форм собственности, с которыми он был официально связан на гражданской службе, либо аналогичных по хозяйственному профилю бывшему государственному органу гражданского служащего или если деятельность указанных хозяйствующих субъектов регулировалась, контролировалась этим органом;
Замещать какие-либо иные должности в организациях, контроль над деятельностью которых входил в его должностные обязанности;
Представлять интересы любой негосударственной организации или граждан в государственных органах;
Представлять или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей.
4. Гражданский служащий не имеет права приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход в случаях, установленных федеральным законом (п. 4 ч. 1).
Под ценной бумагой в соответствии со ст. 142 ГК РФ имеется в виду документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитарный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
5. Пункт 5 ч. 1 ст. 17 запрещает гражданскому служащему быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно подчиненных или подконтрольных данному государственному органу.
Представитель действует не только от имени, но и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ). Разрешение на представительство в подобной ситуации означало бы возможность использовать должностные прерогативы в интересах частных лиц. Поэтому выполнение представительских функций находится в прямом противоречии с правовым статусом гражданского служащего и запрещено законодательством.
Каковы последствия сделок, совершаемых гражданским служащим от имени другого лица (представляемого)? Поскольку по закону они не могут иметь такого рода полномочий, сделку следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом (ст. 168 ГК РФ).
Запрет для служащего быть представителем включает в себя и запрет быть поверенным по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он служит, либо в структурах, непосредственно подчиненных этому органу. Доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст. 185 ГК). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит на гражданской службе, или третьим лицам, непосредственно подчиненным или подконтрольным ему, она является недействительной. Письменное уполномочие гражданского служащего на совершение сделки в иных структурах, не подчиненных и не подконтрольных непосредственно ему, может быть правомерным, если сделка не подпадает под признаки предпринимательской деятельности.
Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и доложить об этом руководителю государственного органа.
6. Пунктом 6 ч. 1 ст.17 установлено, что гражданские служащие не вправе получать вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных полномочий. Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских или иных связей, помимо служебных, не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить от них выгоду в любой форме.
В качестве подарка (вознаграждения) в Законе рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте Закона подарком следует считать:
безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем) гражданскому служащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное обязательство дарителя перед гражданским служащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное освобождение гражданского служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом;
безвозмездное обязательство дарителя освободить государственного служащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, например, передачу в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплату развлечений, отдыха, лечения, внутригосударственных и зарубежных командировок и т.д.; преимуществ в выполнении работы, в учебе; привилегий и преимуществ в бытовом обслуживании; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; необоснованных привилегий в приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества; получение очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, педагогическую, творческую и т.д.); использование услуг в качестве эксперта и т.д. В случаях, когда гражданскому служащему от одного и того же дарителя в течение года поступает несколько подарков или предоставляются различные виды вознаграждений (например, денежное вознаграждение + ссуда + оплата отдыха + оплата лечения и др.), все они рассматриваются как один подарок.
Нарушением этого запрета будет, и получение подарков косвенным путем, например, их передача супругу(е), сыну, дочери, другим членам семьи, совместно проживающим с гражданским служащим, а также близким родственникам. К данному ограничению примыкает и другой запрет: выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан.
7. Пункт 7 ч.1 ст. 17 однозначно запрещает всем категориям гражданских служащих выезжать в служебные зарубежные командировки за счет физических и юридических лиц.
Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые:
в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Гражданским служащим рекомендуется не выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Функции контроля за выездом гражданских служащих, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, осуществляет Федеральная служба безопасности РФ.
Что касается внутригосударственных командировок, следует подчеркнуть, что гражданские служащие не вправе получать средства сверх выделяемых командирующим органом от любых организаций и граждан; не вправе пользоваться услугами любых организаций и граждан по оплате личных расходов. государственный служба запрет ответственность
Однако в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. гражданским служащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта, разумеется, в пределах, необходимых для выполнения цели поездки. Аналогичные услуги от иных организаций и граждан могут быть приняты лишь в объеме, не превышающем уровень обычного гостеприимства.
Вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается принятым в связи с исполнением должностных обязанностей, если:
в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы или во время участия гражданского служащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующий государственный орган;
даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации гражданским служащим своих должностных обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия государственного органа или непосредственно участвует в осуществлении или в подготовке осуществления указанных полномочий.
Запрет принимать подарки также означает наказуемость любых действий по извлечению доходов, выгод имущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизии служебных и иных интересов. В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК. При этом на гражданского служащего, принявшего подарок, по решению руководителя или государственного органа, назначившего его на соответствующую должность, может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
При наличии признаков преступлений, предусмотренных статьями 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении гражданского служащего может быть возбуждено уголовное дело.
Гражданский служащий в течение месяца обязан по акту сдать все незаконно полученное им лично, его семьей или ближайшими родственниками в государственный орган, в котором он замещает должность, и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовался он сам, члены его семьи или ближайшие родственники. То же касается подарков, поступивших без ведома государственного служащего, а также полученных им в связи с исполнением служебных обязанностей от юридических и физических лиц зарубежных стран.
При отказе госслужащего от добровольной сдачи незаконно полученного имущества или оплате его стоимости (стоимости незаконно полученных услуг) все взыскивается в доход государства судом по иску прокурора или государственной налоговой службы.
Разумеется, данный запрет не лишает гражданских служащих возможности принимать символические знаки внимания и подарки в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и сувениры при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
При оценке подарков, принятие которых разрешается, следует руководствоваться ст. 575 ГК. Согласно данной статье запрещается дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Стоимость подарка определяется в следующем порядке:
для денежных вознаграждений, а также выраженных в деньгах требований или обязательств стоимость подарка равна соответствующей денежной сумме;
для ценных бумаг стоимость подарка равна рыночной, а при ее отсутствии - номинальной стоимости;
для жилых домов, квартир, дач и иных строений и помещений, а также транспортных средств применяется рыночная стоимость этих объектов;
для иных вещей подарок оценивается по стоимости приобретения (создания) вещи дарителем, а при ее отсутствии - на основе экспертной оценки.
8. Пункт 8 ч. 1 т. 17 запрещает гражданскому служащему использовать в неслужебных целях средства организационно-технического, материального и иного обеспечения служебной деятельности. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат. Такого рода деяния всегда влекут применение дисциплинарных санкций, вплоть до увольнения со службы. При этом дисциплинарные взыскания налагаются независимо от привлечения к материальной, административной или уголовной ответственности (в случае причинения существенного вреда государственным интересам).
К числу средств служебного обеспечения относится и информация. Гражданский служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми негосударственными предприятиями или гражданами.
9. Гражданскому служащему запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к конфиденциальной информации. Конфиденциальной информацией признается не составляющая государственной тайны, но и не являющаяся общедоступной информация, которая известна гражданскому служащему в силу исполнения им служебных обязанностей.
Под целями, не связанными с гражданской службой, имеется в виду использование конфиденциальной информации гражданским служащим не по назначению, в собственных интересах, с выгодой для себя или без таковой. Использование конфиденциальной информации в целях, не связанных с гражданской службой, предполагает, как правило, корыстную, материальную заинтересованность и на этом основании ограничивается Законом.
Неразглашение или неиспользование конфиденциальной информации в целях, не связанных с гражданской службой, означает обязанность гражданского служащего не разглашать в период гражданской службы, не представлять и не использовать после увольнения с гражданской службы конфиденциальную информацию в интересах организации или физических лиц.
Гражданский кодекс РФ (ст. 139) рассматривает конфиденциальную информацию как часть более широкого объекта гражданских прав - информации. ГК РФ предусматривает, что защита информации осуществляется способами, которые предусмотрены нормами гражданского права и другими законами.
Правовые способы ее защиты на гражданской службе предполагают:
Определение перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию государственного органа;
Закрепление в должностном регламенте обязанности гражданского служащего не разглашать конфиденциальную информацию;
Включение в служебный контракт гражданского служащего его обязанности не разглашать сведения, составляющие конфиденциальную информацию.
10. Запрет гражданскому служащему публично осуждать конституционный строй Российской Федерации представляет собой базовое условие для каталога основных обязанностей гражданского служащего. Из него вытекает обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и все иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение и т.д.
Запрет публично осуждать конституционный строй РФ может применяться в качестве средства интерпретации отдельных обязанностей гражданского служащего, закрепленных в законодательстве о гражданской службе, и всех действий гражданского служащего. Однако ошибочными является понятие по принципу усмотрения выводить все обязанности гражданского служащего из положения о запрете осуждать конституционный строй Российской Федерации, решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы. Это привело бы к несоизмеримости обязанностей и создало бы бесконечную зависимость гражданских служащих от государственных органов и их руководителей.
Сущность запрета публично осуждать конституционный строй Российской Федерации является обязанностью соблюдения Конституции РФ и исполнения ее законов, обязанностью строить доверительные отношения с государственными органами и их руководителями, обязанностью полной отдачи своих сил гражданской службе, обязанностью предотвращать угрозы и ущерб, угрожающий государственному органу, обязанностью быть искренним и правдивым с руководителями, дистанцироваться от партий и течений, которые выступают с нападками на государство, его конституционные органы, действующий конституционный порядок, борются с ним или диффамируют его.
Нарушение данного запрета влечет возбуждение дисциплинарного производства против гражданского служащего, в результате он может быть уволен с гражданской службы
11. В п. 11 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрен запрет на иностранные награды. Гражданским служащим запрещено принимать без письменного разрешения руководителя государственного органа звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания международных и зарубежных политических партий.
Признание иностранным государством каких-либо заслуг лица, находящегося на гражданской службе России, ставило бы его в двусмысленное положение. Поэтому федеральным законодательством регулируются условия принятия наград и званий иностранного государства.
Гражданские служащие имеют право принимать без письменного разрешения руководителя государственного органа научные награды, премии, почетные и специальные звания от иностранных государств и международных организаций.
Гражданским служащим запрещено также принимать награды, премии, почетные и специальные звания от общественных объединений и региональных объединений. Однако этот запрет не носит абсолютного характера. Если в должностные обязанности гражданского служащего входит взаимодействие с указанными объединениями и организациями, то для принятия от них наград, премий, почетных и специальных званий гражданскому служащему необходимо письменное разрешение руководителя государственного органа. Если в должностные обязанности гражданского служащего не входит взаимодействие с объединениями и организациями, принявшими в отношении него решение о награждении, назначении премии, присвоении почетного или специального звания, то гражданский служащий имеет право получить без письменного разрешения руководителя государственного органа указанные награды и звания.
12. Закон запрещает гражданскому служащему использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц (п. 12 ч. 1).
Каждый гражданский служащий имеет право:
Быть выдвинутым кандидатом на выборах на государственную (или общественную) должность непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с законодательством РФ;
Зарегистрироваться в качестве кандидата и проголосовать по собственному выбору. Использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного и служебного положения является основанием для отказа в регистрации (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. п. 23 ст. 38).
Под использованием должностных полномочия следует иметь в виду возможность использования кандидатом организационных, финансовых и информационных средств, к которым кандидат имеет преимущественный или облегченный доступ благодаря своей должности и которые могут способствовать его избранию. С учетом такого понимания "использования служебного положения" запрещенными следует считать все действия гражданских служащих по привлечению лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных гражданских служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов.
13. В пункте 13 ч. 1 комментируемой статьи устанавливается, что гражданские служащие на вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
В Конституции РФ содержатся более емкие и обобщающие формулы департизации государственной службы. Конституция РФ, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в Российской Федерации, определяет (ч. ч. 2, 3 ст. 13), что в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Отсюда вытекает, что участие в качестве государственного служащего в деятельности политических партий и других общественных объединений, если это влияет на служебную деятельность, несовместимо с занимаемой должностью. Задачи, выполняемые гражданскими служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности и "прозрачности".
Гражданские служащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.
Данный запрет полностью исключает возможность для гражданского служащего: использовать свое положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; заниматься агитацией программ и задач политических партий, общественных объединений и движений при исполнении служебных обязанностей; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений.
Однако нельзя считать, что такой запрет ограничивает свободу совести, мысли и слова. Каждый госслужащий имеет право придерживаться любых взглядов, быть членом политической партии, но не может занимать в ней официальные руководящие посты. Таким образом, ограничение на участие в деятельности политических партий не связано с содержанием свободы взглядов и убеждений, не ограничивает прав. Оно имеет целью обеспечить объективность и нейтральность профессиональной государственной службы в отношении всех граждан независимо от их политических взглядов и убеждений. Государственный служащий не вправе противопоставлять интересы какой-либо партии или группы, преследующей собственные интересы, интересам всего народа или несправедливо действовать в пользу партии.
Из упомянутых положений вытекает, что в личных делах государственных служащих не должно содержаться никаких записей об их политических убеждениях. Если такие записи имеются, государственный служащий вправе настаивать на их исключении и в случае необходимости потребовать по суду возмещения морального и иного ущерба в соответствии с ГК РФ (ст. ст. 150 - 152).
В аспекте партийности к некоторым категориям гражданских служащих законы предъявляют еще более строгие требования. Так, Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447) (ст. 11) предусмотрено, что судья Конституционного Суда РФ не должен принадлежать к каким-либо политическим партиям и материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью.
Пункт 13 ч. 1 комментируемой статьи также запрещает гражданским служащим использовать должностные полномочия для пропаганды отношения к религиозным организациям. Это означает, что гражданский служащий не вправе: быть членом религиозного объединения, заниматься пропагандой отношения к той или иной религии, выступать в качестве гражданского служащего участником религиозных церемоний, создавать те или иные структуры религиозных объединений в государственных органах.
Указанный запрет вытекает из Конституции РФ (ч. 1 ст. 14), согласно которой Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, поэтому гражданские служащие не вправе вмешиваться в их законную деятельность, передавать или поручать им выполнение каких-либо функций, создавать привилегии каким-либо из них и т.д. В свою очередь, и религиозные объединения не могут быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, принимать официальное участие в их деятельности и т.д. Гражданские служащие вправе принимать добровольное участие в религиозных церемониях как граждане России, но не как представители государства или его органов. Принуждение гражданских служащих к посещению религиозных церемоний неправомерно. В силу ч. 2 ст. 14 Конституции РФ все религии и религиозные объединения равноправны и поэтому не могут пользоваться никакими преимуществами и быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Пропаганда той или иной религии, выступление в качестве гражданского служащего участником религиозных церемоний означало бы утрату его нейтральности, что недопустимо с точки зрения Конституции РФ. Комментируемое ограничение вовсе не означает, что гражданские служащие не должны контактировать с религиозными объединениями. В силу должностного положения они обязаны исполнять законы о религиозных культах, обеспечивать соблюдение прав религиозных объединений, привлекать к ответственности лиц, нарушающих свободу совести и вероисповеданий.
14. Закон запрещает гражданскому служащему создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций (п. 14 ч. 1). Это требование Закона основывается на одном из основополагающих принципов организации гражданской службы - департизации. Гражданские служащие обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законодательством, и не имеют права заниматься "партийным строительством" или конфессиональных служб в государственных органах.
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (п. 1 ст. 2) профсоюз есть добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
15. В пункте 15 ч. 1 ст. 17 установлен прямой и абсолютный запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в качестве средства урегулирования служебных споров.
При прохождении гражданской службы может возникнуть ситуация, которая классифицируется как индивидуальный служебный спор - не урегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта. О подобных разногласиях должен быть проинформирован орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Процедура рассмотрения и органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров установлены в ст. 70.
Индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами:
1) комиссией государственного органа по служебным спорам, которая образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя;
Гражданскому служащему запрещено прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
16. Пункт 16 устанавливает запрет на вхождение гражданскими служащими в состав "руководящих" органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.
Как российские, так и иностранные некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Однако иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства, каждое из которых подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
При этом рассматриваемый запрет, в отличие от запрета, содержащегося в п. 17, носит более "жесткий" характер, поскольку не может быть отменен представителем нанимателя. Для его "преодоления", т.е. для предоставления возможности гражданскому служащему входить в состав руководящих органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, необходимо соответствующее "разрешение" либо международного договора РФ либо законодательства РФ.
17. Пункт 17 устанавливает гражданским служащим запрет на занятия любыми видами деятельности, финансируемой (что является характеризующим признаком) исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о запрете научно-педагогической и консультационной деятельности в любых формах - чтение лекций, выступление на конференциях (симпозиумах и семинарах), участие в проведении научных исследований, подготовке статей и аналитических докладов и т.п., оплачиваемых исключительно за счет иностранного финансирования в любой форме. Однако рассматриваемый запрет не носит исключительного характера, поскольку может быть отменен в предварительном порядке, т.е. до начала оплачиваемой деятельности, представителем нанимателя.
3. Гражданскому служащему запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги , по которым может быть получен доход.
Ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги).
Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со статьей 149 ГК РФ (бездокументарные ценные бумаги).
Видами ценных бумаг являются акция, вексель , закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда , коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.
Выпуск или выдача ценных бумаг подлежит государственной регистрации в случаях, установленных законом.
Следует учитывать, что не по всем ценным бумагам может быть получен доход.
При этом случаи, на которые распространяется данный запрет, должны устанавливаться федеральным законом. В настоящее время такие случаи федеральным законодательством не установлены.
4. Гражданский служащий не имеет права быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы , если иное не предусмотрено Федеральным законом и другими федеральными законами.
ГК РФ определяет представительство как совершение юридических действий представителем, при котором правовые последствия возникают у представляемого. В соответствии со статьей 182 ГК РФ представитель может действовать на основании доверенности, указания закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления .
В статье 971 ГК РФ указано, что поверенный - это одна из сторон договора поручения , которая обязуется совершить от имени и за счет доверителя определенные юридические действия.
Гражданский служащий, получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и информировать представителя нанимателя о возможном конфликте интересов.
5. Гражданскому служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.
Среди возможных видов вознаграждения закон упоминает: подарки, денежные вознаграждения , ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы и др., указанный перечень не является исчерпывающим.
Этот запрет установлен для того, чтобы гражданские служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских, иных связей, помимо служебных, и не оказывались обязанными по отношению к организациям, желающим получить выгоду посредством вознаграждения гражданского служащего.
Вознаграждения считаются принятыми в связи с исполнением должностных обязанностей, если:
8. Гражданскому служащему запрещено разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В соответствии со статьями 23, 24 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Данный запрет прямо связан с особенностями профессиональной деятельности гражданского служащего. Взаимодействие с гражданами, решение вопросов, связанных с частной жизнью при исполнении обязанностей, или владение информацией, недоступной широкому кругу лиц, подразумевает необходимость введения данного запрета. Указанный запрет также распространяется на сведения, которые относятся к государственной тайне, персональным данным граждан и др.
Федеральный закон -ФЗ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
9. Гражданские служащие не имеют права допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации , в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Запрет связан с концепцией отношений между гражданским служащим и его нанимателем. Гражданский служащий является гражданином и в этом качестве может пользоваться гражданскими правами и свободами, но в качестве гражданского служащего, в силу установленных ограничений он не может всегда свободно выражать свое мнение, т. к. это может отрицательно сказаться на имидже государственного органа, нанести вред престижу государственной службы.
При этом, под публичным распространением сведений следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона одним из принципов гражданской службы является доступность информации о гражданской службе. В структуре государственных органов существуют должности или структурные подразделения, прямой обязанностью которых является взаимодействие со средствами массовой информации. Если гражданский служащий не связан с подобной деятельностью должностными обязанностями, то он не имеет права публично высказывать суждения и оценки о деятельности государственных органов.
10. Гражданскому служащему запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений .
Запрет на прием наград, почетных и специальных званий политических партий, общественных или религиозных объединений связан с другими, предусмотренными законом запретами, например, с запретом на использование должностного положения для предвыборной агитации в интересах общественных или религиозных объединений.
При этом, под наградами понимается – почетный знак, государственные (ведомственные) медали, государственные ордена, знаки отличия, правительственные поощрения и т. п.
