Формы и методы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. -- М.:Юристъ, 2003. -- 592 с.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом, как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в-третьих - обеспечивает,охраняетих.Взависимостиотэтогоиразличаюттриосновныеформыосуществленияфункций:

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, то есть актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматривается как функция государства. Это означает, что только государство имеет легальные полномочия по установлению правоустановок.
2. Правоохранительная - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а так _ же в применении и принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
3. Правообеспечительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, то есть актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб./А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007. - 640с. (Университетская серия).

Так же, различают организационные формы осуществления функций, к ним относятся:

1. Организационно-регламентирующая - текущая работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и тому подобное;
2. Организационно-хозяйственная -это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучётом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и так далее;
3. Организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и прочее. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие / И.В. Григорьева. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2009. - 304 с.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. Метод нормативного правового регулирования;
2. Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3. Метод рекомендаций, то есть ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4. Метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и так далее. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не толькофедеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;
5. Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или аналогичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бразилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата контроля в Польше; Генеральное счетное управление в США).Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защитыправ и свобод личности -- уполномоченный по правам человек(Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный защитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и другие;Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. -- М.:Юристъ, 2003. -- 592 с.
6. Метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния, возможно, ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства. Морозова Л.А. Теория государства и права.: Учебник/ Л.А. Морозова, М., 2002 - 414 с.

Формы осуществления функций государства - специфические виды государственной деятельности, в процессе которых функции государства реализуются на практике. как правило, они характеризуют связь государства с правом.

Выделяются:

1) правовые, т.е. виды деятельности государства, связанные с установлением, реализацией и охраной правовых норм и правопорядка в целом.

1. Правотворческие - деятельность государства по созданию законов, нормативных актов, установлению, санкционированию и отмене норм права.

2. Правоприменительные - деятельность государственных органов в сфере реализации права и охрана правопорядка:

a) оперативно-исполнительные - гласная оперативная деятельность государства по исполнению законов, изданию актов применения права, решения вопросов правосудия

b) правоохранительные - работа уполномоченных органов по охране норм права от нарушений

2) организационные (фактические) виды деятельности государства, не влекущие правовых последствий:

1. Организационно регламентирующая - текущая организационная работа по политических задач, обеспечение работы звеньев государственного аппарата (научная, аналитическая деятельность)

2. Организационно-хозяйственая - текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций

3. Организационно-идеологческая - текущая воспитательная, разъяснительная деятельность по формированию определенных социально-психических установок.

Методы осуществления функций государства - приемы, способы государственной деятельности, посредством которых государство добивается своих целей.

1) Убеждение - метод воздействия властного авторитета государства на массовое сознание, посредством которого должное поведение субъектов достигается через воспитательные, разъяснительные меры морального воздействия

a) прямое убеждение - информирование субъектов о стоящих перед обществом задачах и призывах к должному поведению на основе предоставленной информации.

b) косвенное убеждение - манипулирование сознанием людей, использование технологий на воздействие общественного мнения, замалчивание информации

2) Принуждение - применение силы.

Используется в силу безрезультатности убеждения.

a) подавление - ограничение возможности для отдельных лиц и организаций противодействовать власти

b) насилие - прямое психическое или физическое воздействие на лица, неподчиняющиеся государственной власти.

Принуждение реализуется с помощью мер государственного принуждения, которые делятся на:

Меры предупреждения правонарушения (надзор, проверка)

Меры пресечения правонарушений (задержание, арест)

Меры защиты (принудительное лечение)

Меры юридической ответственности

Методы можно классифицировать по предметному признаку:

экономические (налоговые, режимы, таможни)
административные (управление, организация, принуждение)
идеологические (пропаганда, СМИ)

Методы делятся по специфике волеизъявления государства:

стимулированные (кредиты, льготы, награды)
дозволение (свобода слова, совести, веры)
охраны (деятельность милиции, суда)
требования (регистрации, документы)
запреты (нормы УК)
репрессии (ссылка, дискриминация нации)

Форма государства: понятие, признаки, значение.

Форма государства - это организация всей системы государственной власти, заключающаяся в построении высших (центральных) органов государства, территориальном распределении власти, в методах взаимодействия государства с обществом.

«Форма государства» наряду с «сущностью» и «содержанием» является одной из важнейших категорий теории государства. Таким образом, форма государства в большой степени зависит от его функций, т. е. от стоящих перед государством задач.

На форму государства влияют и множество других факторов: величина территории, ее географическое месторасположение, нравственно - психологический строй общества, его национальный состав, уровень и характер культуры, накопленные исторические традиции, степень влияния других государств и цивилизаций, рекомендации политической науки.

Современная наука считает форму государства состоящей из трех элементов: формы правления (отражает способ организации высших органов государственной власти и их связь с суверенитетом государства), формы государственного устройства (отражает способ распределения власти по территории государства и взаимосвязь центральной власти с региональной) и политического режима (система методов осуществления государственной власти). Такое понимание сложилось не сразу, долгое время в нее включали лишь форму правления и форму государственного устройства.

Признаки формы государства:

1) Связь с сущностью государства. Сущность - воля, лежащая в основе государства.

2) Связь с содержанием государства.

3) Конкретно - исторический характер.

4) Раскрывает такие признаки государства, как:

Публичная власть (организация высших органов власти);

Территория (распределение власти по территориальным уровням);

Население (связь государственной власти и населения; гражданство и подданство);

Динамичность - понять форму государства можно только в сочетании юридического критерия (полит. режим, правомочия органов государства) и фактического (фактический порядок, реальное осуществление законов);

- зависимость формы государства от множества конкретных факторов:

а) географические (климат, рельеф);

б) геополитические;

в) этнические (национальное строение государства);

г) традиционные (исторически сложившиеся традиции и обычаи политической жизни);

д) идеологические (реализация идеологического проекта);

е) религиозные (обусловленность строения государственными религиозными источниками);

ж) конкретно - исторические (колонизация, экспансия, протекторат).

- Системность - форма государства имеет сложное строение и представляется как система определенных явлений (государственных организаций, политических институтов и режимов), а также способов их взаимосвязи.

Форма правления государства: понятие, разновидности.

Категория формы правления показывает, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Так, например, недемократическим путем формируются высшие органы государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Такое понимание данной формы государства позволяет дать ответы на ряд вопросов.

Во-первых, какой способ лежит в основе организации высших органов государственной власти. Истории известны два легитимных способа: наследование и выборы и один не легитимный - захват власти.

Во-вторых, каким субъектом права (индивидуальным или коллективным) осуществляется верховная власть. В свое время Аристотель разграничивал формы правления по такому признаку.

В-третьих, какова структура высших органов государственной власти.

В-четвертых, каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти.

В-пятых, какова степень участия населения в формировании высших органов государственной власти.

В-шестых, какова степень ответственности субъекта, наделенного верховной властью, перед населением.

Существуют две основные формы правления - монархия и республика . Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимает престол по наследству и он не несет ответственности перед населением. Монархии бывают двух видов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию (воля монарха - источник права и закон), руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств.

В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами. (Например, Земский собор в Российской империи). К ограниченным относятся сословно представительная монархия (Великобритания, Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительством и независимым судом.

Республика - это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти - парламент или президент - формирует правительство и направляет его работу и перед кем - парламентом или президентом - правительство несет ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т. е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность.

Руководит правительством премьер - министр (он может называться иначе).

Президентская республика - это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер - министра, так как чаще всего эти функции главы государства и главы правительства выполняет президент.

Существуют также смешанные «полупрезидентские» (президентско - парламентарные) республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути, все государства облекаются именно в названные нормы.

Монархия: понятие, признаки, виды.

МОНАРХИЯ - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху, царю, императору, шейху), который занимает престол по наследству, пожизненно осуществляет власть и не несет ответственности перед населением.

Признаки монархии:

1. Верховная власть принадлежит одному лицу.

2. Верховная власть осущ-ся пожизненно.

3. Верховная власть передается по наследству.

4. Верховная власть ни от кого не зависит.

5. Монарх является юридически безответственным лицом.

Монархии бывают:

- ограниченные . Высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другими органами власти. К ограниченным относятся монархии Великобритании, Швеции, Испании, Японии, Норвегии и др.

Ограниченные монархии делятся на:

а) дуалистические. Форма правления, при которой монарх сосредотачивает в своих руках всю исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом, а законодательная власть юридически принадлежит Парламенту. (Пруссия, XIX век)

б) конституционные. Форма правления, при которой свойственно ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной власти. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Монарх - лишь глава гос-ва, а государственную, исполнительную и судебную власти осуществляют конституционно - сформированные органы. При конституционной монархии монарх царствует, но не правит, он является лишь символом государства.

- неограниченные (абсолютные).

Власть монарха ни юридически, ни фактически ничем не ограничена. Монарх является единственным высшим органом государственной власти. В его руках сосредоточена законодательная исполнительная судебная власти. (Саудовская Аравия).

- нетрадиционные монархии.

К ним относятся ОАЭ и Малайзия. Формы правления, в которых высшая государственная власть принадлежит выборным органам. Выборный орган - избирается народом на определенный срок и несет ответственность перед избирателями. Делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Республика: понятие, признаки, виды. Президентские, парламентские, монократические, смешанные республики.

Республика (лат. res publica, от res - дело и publicus - общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.

В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности:

1. Источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному органу.

2. Высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.

3. В республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как правило, он равен 4-5 годам.

4. Обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

В настоящее время из 190 государств в мире 150 являются республиками.

Виды республик:

Президентские;

Признаки классической президентской республики:

1. Президент избирается населением всей страны или выборщиками;

2. Президент является одновременно главой государства и правительства;

3. Президент обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах;

4. Президент самостоятельно формирует правительство, а оно, в свою очередь, несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом;

5. Президент не может распустить парламент;

6. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов (в частности, парламент утверждает представляемый президентом бюджет).

Сегодня к числу классических президентских республик, и то не без оговорок, можно отнести США, Сирию.

Парламентские (парламентарные);

Признаки классической парламентской республики:

1. Верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства;

2. Правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте;

3. Возглавляет правительство премьер - министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах;

4. Правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку;

5. Допускается существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента;

6. Реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.

В настоящее время классическими парламентскими (парламентарными) республиками являются Италия, Австрия.

- Монократическая

В такой республике все рычаги государственной власти юридически и фактически сосредоточены в руках президента. Президент обычно является не только главой государства и главой правительства, но и лидером правящей партии, здесь просматривается явная тенденция к авторитаризму.

Признаки :

1. Однопартийная система (может существовать ещё несколько номинальных партий, не имеющих влияния)

2. Президент - лидер правящей партии (отец нации, он выдвигается правящей партией, избирательной компании как таковой нет, избирается на длительный срок без ограничения их количества)

3. Отсутствует разделение властей

Президент может частично формировать парламент, имеет право роспуска парламента по своему желанию.

Т.о. реальная законодательная власть почти отсутствует, к тому же президент назначает высший судебный орган без соглашения с парламентом.

Пример: Иран, Египет

- Смешанная

в ней элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики.

Признаки :

1. Президент является главой государства, избирается народом, а не парламентом и наделен большими полномочиями

2. Правительство формируется парламентским путем (премьер-министром становится лидер правящей партии, победившей на выборах в парламент) и несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом

Форма государственного устройства: понятие, разновидности.

Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

Существуют две разновидности формы государственного устройства:

- Унитария (Италия, Польша и др.), где всей полнотой суверенитета обладают центральные органы, а внутренние подразделения государства и их ораны власти не имеют признаков самостоятельных государственных образований;

- Федерация (Россия, США, Швейцария), где единый государственный суверенитет распределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований, из которых состоит федерация.

Конфедерация, в отличие от унитарии и федерации как разновидностей формы государственного устройства, не обладает признаками единого государства. Она представляет собой относительно устойчивый союз отдельных суверенных государств, созданный для осуществления конкретных целей (экономических, политических, военных).

Конфедерация не имеет общей границы, общего гражданства и законодательства, других признаков единого государства. Решения, принимаемые органами конфедерации, приобретают обязательную силу только после утверждения их государствами, входящими в союз.

Наиболее характерным примером современной конфедерации является Европейское сообщество. Определенные признаки конфедеративного образования можно обнаружить в союзе рядя государств бывшего СССР (СНГ).

Федерация: понятие, признаки, виды.

Федерация (от позднелат. Foederatio - объединение, союз), представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Признаки федерации:

1. Состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, конторы и др.). Данные образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно - территориальное деление;

2. В ней существуют две системы высших органов государственной власти: федеральные органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов - на своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре. Подобное разграничение осуществляется двояким образом.

В одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) зхакрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов. В других (России, Индии, Германии) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в РФ, имеют место двусторонние договоры о разграничении полномочий между центром и тем или иным субъектом Федерации;

3. Территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов;

4. Наличие в субъектах федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным, иногда судебной системы (в России не допускается). При этом запрещается создавать собственные вооруженные силы и вводить региональные деньги;

5. Наличие, как правило, двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы;

6. Субъекты не имеют права выхода из федерации.

Виды федераций:

I. По способу образования субъектов:

Национальные;

Территориальные;

Смешанные;

II. По правовому статусу субъектов:

Симметричные (США);

Асимметричные (Россия);

III. По способу создания:

Договорные;

Конституционные;

IV. По объему прав субъектов:

Жесткие, т. е. высокая степень централизации (Германия, США)

Мягкие (Россия).

V. По тенденциям развития:

Центробежные, т. е. тенденция к распаду (Швейцария, США);

Центростремительные, т. е. тенденция к сближению (Россия).

Унитарное государство: понятие, признаки. Автономия в составе унитарного государства.

Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно - территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев, и т. п.) и не имеющее в своем составе других государств или государственных образований.

Унитарное государство характеризуется рядом особенностей, которые позволяют отличать его от любых сложных государств.

1. Структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно - территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти. К таким государствам относятся Франция, Турция и другие. В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают (Италия, Япония и др.).

Однако в ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия. Испания кроме центральных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Наличие административных автономий в унитарных государствах порождает определенные трудности в отграничении их от федераций. Общее правило здесь таково: объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

2. Существование единой и единственной для всей страны системы высших представительных, исполнительных, судебных и контрольно - надзорных органов. В зависимости от степени централизованности унитарного государства органы административно - территориальных образований в большей или меньшей степени подконтрольны органам центральной власти.

3. Наличие единой территории, единой конституции, единой системы права, единого гражданства, единой судебной системы, единых вооруженных сил. Это означает то, что административно - территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать свою конституцию и иные законы, вводить собственное гражданство, создавать свои вооруженные силы и формировать альтернативные судебные органы. При этом структурные образования унитарного государства вправе принимать нормативно - правовые акты. Однако они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам, принятым центральными органами государственной власти.

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную роль по отношению к процессу развития государственности. В научной литературе он рассматривается как нормальная, наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

Формы межгосударственных союзов: понятие, виды, отличие от форм государственного устройства.

Межгосударственный союз - это объединение государств, осуществляемое в основном по договору, предусматривающему взаимные права и обязанности участников союза.

1) Конфедерация - это объединение на основе договора государств, которые сохраняют свой суверенитет и независимость, имеют собственные органы власти, но при том создают совместные органы для координации действий в определенной сфере (военной, экономической, культурной).

Может служить переходной формой для формирования единого государства - федерации (США, Швейцария)

Решает различные задачи.

2) Уния - объединение монархического государства под одной короной, возникающее вследствие совпадения монархов 2х или нескольких государств в одном лице

Может быть:

1. Личная - возникает вследствие приобретения одним монархом права на престол вследствие престолонаследия или передачи одним государством прав на корону монарху другого государства (Польша, Нидерланды 1715, Люксембург)

2. Реальная - означает правовой союз монархических государств на основании создания общего института главы государства (монарха или других органов власти) (Швеция, Норвегия).

3) Содружество - международно-правовой союз государств, отражающий в конституции союз государств, возникающие на основе договора, который устанавливает сферы сотрудничества, статус общих органов управления, цели и задачи союза

4) Протекторат - государственно-правовой союз между государствами, при котором более сильное государство устанавливает военную и экономическую опеку над фактически зависящим от него слабым государством (Дания, Египет)

5) Ассоциация - юридическое присоединение одного государства к другому, при котором присоединяющиеся государства обязаны согласовывать свою политику с основным государством, что формально ограничивает её внешний суверенитет и отражает экономическую и политическую зависимость.

Отличия от форм государства:

в состав союза входят государства в самом полном смысле данного слова,
участники союза обладают собственными уставами, законами
обладают политической самостоятельностью

Государственный (политический) режим: понятие, элементы, классификации.

Государственный режим - это:

совокупность приемов и способов государственного руководства (в узком смысле)
уровень гарантированности прав и свобод личности, степень соответствия официальных конституционных норм политическим реалиям и характер отношения властных структур к правовым основам общества и государственной жизни (в широком смысле).

Элементы :

1. Способы и порядок фактического формирования органов государственной власти

2. Порядок реального распределения полномочий органов власти разных уровней

3. Фактический объем и степень реальности политических прав и свобод граждан

4. Наличие, отсутствие господствующей религии или идеологии, связанной с государством

5. Степень контроля государства над жизнью граждан

6. Роль права в жизни государства

7. Способы разрешения конфликтов (силовые или договорные, сочетание убеждения и принуждения)

8. Место силовых структур в системе политической власти

9. Стабильность политической системы, наличие долговременных политических традиций

10. Положение СМИ влияет на гласность, прозрачность государственной власти

11. Место негосударственных структур в политической системе

12. Степень реальности разделения властей, наличие механизма сдержек и противовесов

13. Характер политического лидерства - легитимный (харизматический, рациональный)

14. Степень ответственности должностных лиц государства

15. Учет интересов меньшинства при принятии юридических решений

Классификация :

1) По специфике конкретно-исторического государства:

1. Абсолютистский

2. Теократический

3. Деспотический

4. Тиранический

5. Военный

7. Милитаристский

8. Полицейский

9. Либеральный

10. Социально-демократический

11. Революционный

12. Чрезвычайный

2) Особые политические режимы:

1. Военный

2. Чрезвычайный

3. Революционный

3) По историческим типам государств:

1. Рабовладельческое государство:

Деспотический

Аристократический

Олигархический

2. Феодализм:

Абсолютизм

Феодальная демократия

Милитаристский

Полицейский

3. Капитализм:

Бонапартистский

Фашистский

Военно-полицейский

4. Социалистическое:

Тоталитарный

Либеральный

Демократический и т.д.

Демократический политический режим: понятие, признаки.

Понятие «демократия» означает народовластие, власть народа.

Демократический режим свойственен прежде всего странам с социально ориентированной рыночной экономикой, где существует влиятельный средний класс, который отличается заинтересованностью в стабильности общества, демократических методах управления, наличии развитых СМИ, формирующих общественное мнение, влияющих не государство.

Ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована, но существует ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия)

Признаки :

Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии
Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства
Предполагается существование правового государства и гражданского общества
Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям
Легитимность государственной власти
«Силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.д.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому назначению, их деятельность регламентируется законами
Доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения
Господство закона во всех сферах общественной жизни
Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина
В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено всё, что не запрещено законом»
Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях оппозиции, как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует её через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати)
Гласность, свобода от цензуры СМИ
Осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Существуют особые разновидности:

- либерально-демократический : отдается приоритет личности, её правам, свободам; роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан

- консервативно-демократический : опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов

Авторитарный политический режим: понятие, признаки.

Пример: Испания период правления Ф. Франко; Чили во времена правления А. Пиночета

Признаки :

В центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти
Игнорируется принцип разделения властей (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями)
Роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать
Суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы
Сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетность и подконтрольность их населению
В качестве методов государственного управления доминируют командные, административные
Сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»
Отсутствие единой идеологии
Отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни
Существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, т.к. все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются
Права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего, в политической сфере)
Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью
«Силовые» структуры практически неподконтрольны обществу и используются иногда в сугубо политических целях
Роль лидера высока

Выделяют:

деспотический - абсолютно произвольная неограниченная власть, основанная на самоуправлении
тиранический - единоличное правление, узурпация власти тираном, применение жестоких методов её осуществления
военный - власть военной элиты, устанавливается в результате военного переворота против осуществляющих управление гражданских лиц

Тоталитарный политический режим: понятие, признаки.

Слово «тоталитаризм» происходит от латинского слова totalis, что означает весь, целый, полный. Сам термин был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале 20в.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Признаки :

Стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти
Практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, т.к. в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа
Монопольный государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, религией, вплоть до личной жизни людей, до мотивов поступков людей
Мбсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»
Формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа
Доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор
Господство одной партии, фактическое сращивание её профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил
Декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации
Крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная), выступающая в качестве экономической основы
Наличие одной официальной идеологии, фактически устранение плюрализма
Централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением
Бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества
Отсутствие правовой государственности и гражданского общества
Произвол государственной власти, её осуществление без учета мнений большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает режим фашистский , который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия.

Данный режим характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Соотношение и взаимосвязь элементов формы государства.

Форма государства - это организация всей системы государственной власти, заключающаяся в построении высших (центральных) органов государства, территориальном распределении власти, в методах взаимодействия государства собществом. Современная наука считает форму государства состоящей из трех элементов: формы правления (отражает способ организации высших органов государственнойвласти и их связь с суверенитетом государства), формы государственногоустройства (отражает способ распределения власти по территории государства ивзаимосвязь центральной власти с региональной) и политического режима (система методов осуществления государственной власти).

Такое пониманиесложилось не сразу, долгое время в нее включали лишь форму правления и формугосударственного устройства. Между различными элементами формы государства существует известноесоответствие. Так, монархическая форма феодального государства периодаабсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственногоустройства и авторитарному политическому режиму. Республиканские формыправления хорошо вписываются в условия либерально - демократического политического режима, а при наличии двух- или многонационального составанаселения могут определять федеративное государственное устройство.

Теории происхождения государства: теологическая, патриархальная, органическая, насилия.

Вопрос о закономерностях образования государств, который един для всех времен и народов, не нужно смешивать с вопросом о причинах возникновения государств. На этот счет существует множество теорий.

Такой плюрализм обусловлен многими причинами:

мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в разные исторические эпохи и использовали разные объемы накопленных человечеством знаний . Сегодня уровень знаний об обществе неизмеримо возрос, но многие идеи мыслителей прошлого не отвергнуты жизнью и справедливы до настоящего времени
объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей регионы земли , в которых они проживали, игнорируя другие регионы
мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались их применить к общественным наукам , и, в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства. Причем часто не замечали влияние на развитие общества других факторов
на взгляды авторов очень большое влияние оказывали их философские и идеологические пристрастия

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА – это способы практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач.

Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых формах отражается связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении свих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Выделяются 5 правовых форм осуществления функций государства – правотворческая, правоприменительная, правообеспечительная (правоохранительная, контрольно-надзорная и судебная), договорная, распорядительная.

1. Правотворческая форма реализации государственных функций представляет собой процесс создания или санкционирования соответствующих нормативных актов, (в целях установления, изменения или отмены действующих юридических норм). Без данной формы реализация функций государства практически невозможна.

2. Правоприменительная форма реализации государственных функций - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания применительных актов.

От уровня такой деятельности зависит, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах исполнительной власти, возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой эти органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

3. Правообеспечительная форма осуществления функций государства. Государство обязано охранять нормы права от нарушений, обеспечивать режим законности и правопорядок. В этом находит выражение третья правовая форма осуществления функций государства – правоохранительная, или правообеспечительная.

В юридической литературе чаще всего речь идет о правоохранительной форме деятельности.

Правоохранительная форма реализации функций государства - это деятельность, осуществляемая посредством властной оперативной работы государственных органов по: охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, охране законности и правопорядка. Она включает в себя принятие мер: по предупреждению правонарушений, расследованию всех обстоятельств дела и выяснению истины в каждом случае правонарушения.

Судебная форма - включает в себя принятие мер: по разрешению в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применению правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечению реализации их юридической ответственности, а равно восстановлению нарушенного права.

В этой связи можно несколько видоизменить обычную классификацию правовых форм осуществления функций государства, выделив вместо правоохранительной – правообеспечительную форму, включив в нее правоохранительную, контрольно-надзорную и судебную (осуществление правосудия).

4. Договорная форма реализации функций государства. Такая форма ранее обычно не рассматривалась. Однако ее роль в последнее время заметно повышается.

Тенденция к повышению роли договора, характерная для всего современного права, стала проявляться в последние годы во всевозрастающем объеме в современной России. Эта тенденция, в первую очередь, связана с коренной перестройкой экономической системы страны. Применение договорной формы объясняется тем, что речь идет о гибкой правовой форме, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения.

5. Распорядительная форма реализации функций государства. Это самостоятельная форма правовой деятельности государства, находящаяся как бы «на стыке» правотворчества и применения права. Правовая деятельность органов государства многообразна, и едва ли правильно сводить ее лишь к созданию права и его применению, которое представляет собой властную индивидуализацию правовых норм, решение конкретных вопросов жизни общества на основе общих нормативных установлений. Между этими формами и лежит так называемая «промежуточная» форма, которая имеет важное и самостоятельное значение для оперативного руководства всеми государственными делами, особенно в сфере хозяйственного управления.

Характерной чертой распорядительных предписаний является то, что с их помощью обычно реализуются нормы компетенции издающего их органа.

Распорядительная форма была достаточно широко распространена в советский период. В условиях командно-административной системы любая бумага «сверху» рассматривалась как директива, хотя формально она и не была обязательной для исполнения.

В современных условиях значение такой формы, естественно, снижается. Однако в рамках государственного аппарата приобретают новое значение рекомендательные нормы права, которые исходят от вышестоящих органов и поэтому тоже воспринимаются как директивы.

От правовых форм функционирования государства отличаются неправовые формы - это такая деятельность, которая не связана с созданием, применением норм права и не порождает в результате юридических последствий.

В практическом функционировании механизма государства, в процессе осуществления его функций оба вида государственной деятельности органически взаимосвязаны. Правовые формы, немыслимы без известной чисто фактической, организационной деятельности, а в некоторых случаях неправовые формы даже являются основанием или предшествующим этапом для реализаций правовых форм деятельности.

Можно выделить такие неправовые формы реализации функций государства: 1) организационная, 2) экономическая, 3) политическая, 4) идеологическая, 5) информационная.

1. Организационная деятельность - это оперативная текущая работа по разрешению тех или иных конкретных политических, организационных и других задач в процессе выполнения различных функций государства и технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

В целом непосредственные организационные действия могут выражаться в: а) планировании;

б) проверках и инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций;

в) инструктировании сотрудников;

г) привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата;

д) организационном обеспечении управленческой деятельности (например, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта);

е) проверках исполнения.

2. Экономическая (хозяйственная) деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое стимулирование, кредитование, государственные заказы, экономическое обоснование, финансирование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

3. Политическая деятельность заключается в определении основ внутренней и внешней политики; связи и воздействия на различные организации, входящие в политическую систему; организация вертикали власти; разделение властей и т.п.

4. Идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-пропагандистская, разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение целей и содержания издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; взаимодействие со средствами массовой информации).

5. Этот перечень, по нашему мнению, необходимо дополнить информационной деятельностью . Сбор, обработка, хранение, распределение, анализ, передача, использование информации приобретают в современных условиях особое значение, являясь непременным условием успешной деятельности всех государственных органов, эффективности реализации всех функций государства (экономических, политических, социальных и др.). Принятию любых управленческих решений, в т.ч. нормативных и правоприменительных, предшествуют сбор, обработка и анализ соответствующей информации.

Если формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. То методы осуществления функций государства представляют собой средства, используемые при функционировании государства.

Методы осуществления функций государства: понятие и виды.

Что касается методов, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения . Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие группы методов, с помощью которых государство реализует свои функции:

1) Метод нормативного правового регулирования .

2) Метод принуждения , используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.

3) Метод рекомендаций , т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения , побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.

4) Метод договорного регулирования , приобретающий универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

5) Методы надзора и контроля . В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (в России, Австрии, Венгрии, Германии, Франции и др.). Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности – уполномоченный по правам человека (в России).

6) Метод информационного влияния на общество . Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д.

ВЫВОДЫ

Категория «функция государства» является одной из основных как для общей теории государства и отраслевых наук, так и для юридической практики. Между тем, научная разработка проблем, связанных с понятием, главными признаками и классификацией всех функций государства и форм их реализации, велась разрозненно и ей не уделялось должного внимания. Тогда как, будучи категориями подвижными, функции развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, и от правильного их выбора может зависеть как стабилизация условий развития общества, так и его кризисное состояние.

При выработке соответствующего понятия, а также классификации не учитывались все виды, однако анализ и систематизация различных точек зрения по этим вопросам позволили:

во-первых, предложить определение этого явления, которое учитывает особенности всех видов и их проявлений в отечественной теории государства;

во-вторых, произвести соотношение между функциями государства и формами их реализации, а также между правовыми и неправовыми формами;

в-третьих, предложить классификацию форм реализации функций государства.

Формы реализации функций государства определяются как способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и разрешение стоящих перед государством задач.

Функциями государства являются основные направления деятельности в экономической, политической, социальной, культурной и экологической сферах. Формами осуществления этих функций являются различные способы деятельности государственных органов: правотворчество, правоприменение, организации и проч. Но для соответствующих органов эти способы становятся направлениями их деятельности, т.е. их функциями (например, правотворчество является основным направлением деятельности т.е. функцией законодательных органов). Следовательно, следует различать функции государства, функции его органов, причем вторые являются своеобразным «продолжением» первых и представляют собой формы (способы) их реализации. В результате ранжирования функций выделяются основные функции (функции-задачи) и функции-операции, являющиеся формами (средствами) достижения указанных целей.

Такой подход позволил установить, что граница между функциями и формами их реализации определяется уровнями управления, соподчинением государственных органов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня являются формами реализации функций более высокого уровня.

Определено также, что правовые и неправовые формы взаимосвязаны и взаимопереходят друг в друга. Во-первых, неправовые формы являются предшествующим этапом в реализации правовых форм (например, подготовительные работы, проверки, сбор, анализ и обработка информации). Во-вторых, неправовые формы обеспечивают реализацию правовых форм (например, для реализации правоприменительных решений в определенных сферах деятельности необходимо финансирование). В-третьих, неправовые формы, хотя и называются неправовыми, тем не менее реализуются через право (например, такая неправовая форма как планирование может приобрести правовую форму, в виде закона о бюджете).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что реализация различных функций государства происходит как в правовых, так и в неправовых формах, которые сочетаются между собой, взаимодействуют, взаимообеспечивают и дополняют друг друга. Отдельные функции государства обладают спецификой в отношении форм их осуществления: все функции осуществляются в одних и тех же формах, различие при реализации разных функций заключается в соотношении правовых и неправовых форм.

2008 г.

Введение

1. Функции государства: понятие и основные признаки

Заключение

Наиболее полный вариант приводит В.М. Корельский: «Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» .

Таким образом, функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. В этом плане следует акцентировать внимание на том, что функции государства и его органов не могут произвольно изменяться, они объективно обусловлены. Конечно же, функции государства не являются раз и навсегда застывшими, они возникают и развиваются сообразно историческому развитию государства. Вместе с тем функции обладают достаточно устойчивыми характеристиками, позволяющими говорить о том, что функции государства должны быть реализованы его органами, в противном случае государство либо меняет свое социальное предназначение, либо тормозится прогрессивное развитие самого государства.

Функции государства представляют собой прочно сложившуюся предметную деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой, с одной стороны. С другой стороны функции отражают непосредственную связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным предназначением, которое и реализуется в деятельности государства. И, наконец, функции — это направления деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества. Дадим обобщенное определение.

Функции государства — это основные направления его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение.

Независимо от форм правления или формы государственного устройства, государство решает ряд общих проблем по управлению внутренней и внешней политикой для блага общества, которые могут носить социально-экономический, организационный, правоохранительный и др. характер.

Эти функции осуществляются всем государственным аппаратом, следовательно, каждым государственным органом, в той части, которой касается деятельности конкретного органа, у которого, конечно, есть и свои задачи в рамках реализации определенных функций.

Объем, содержание и конкретное выражение функций государства зависит от этапа исторического развития, от экономического и социально-культурного состояния общества, от того, какие тенденции в нем преобладают: антагонистические или объединяющие. В зависимости от этих и некоторых других факторов одни функции отмирают, другие возникают, третьи остаются, но утрачивают характер основных.

Классификация основных функций государства может проводиться по разным критериям. Наиболее распространенный критерий связан с тем, какую сторону деятельности государства (внешнюю или внутреннюю) затрагивает та или иная функция. Поэтому в большинстве учебников по теории государства и права функции государства делятся, прежде всего, на внутренние и внешние .

В.Н. Протасов отмечает, что существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств. Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства .

Многие внутренние функции приобретают внешний характер, в частности экологическое направление в деятельности государства (например. Чернобыльская катастрофа затронула экологическую безопасность целого ряда стран). Учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, в ряду этих функций можно назвать такие, как:

Защита прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» ;

Предотвращение экологических катастроф и ликвидации их последствий;

Решение демографических, сырьевых и энергетических проблем;

Борьба с международной преступностью, обеспечение мирового правопорядка;

Сотрудничество в области освоения космоса;

Объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и др.

Используется и классификация функций государства по их связи с конкретной стороной жизни общества, например, внутренние функции, делятся на экономические, социальные, финансового контроля, охраны правопорядка и природоохранительную (экологическую) .

2. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства отличаются формами и методами их осуществления. Под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления . Вопрос о формах, как издавна подмечалось в литературе, является прежде всего вопросом о специфике видов государственной деятельности.

Согласно сложившемуся и довольно широко распространенному в отечественной литературе представлению о формах реализации функций они подразделяются на правовые и неправовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается «однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических, актов» .

В правовых формах отражаются неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимость государства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона. В правовых формах — в самом факте их существования и уровне развития отражается степень стремления государства к использованию или, наоборот, к неиспользованию правовых средств в своей повседневной деятельности. В них проявляется также уровень приемлемости или, наоборот, неприемлемости стоящих у власти социальных слоев и групп в силу различных причин, создаваемой с помощью права в стране социально-экономической и политической определенности, а следовательно, и приверженности к осуществлению своих властных полномочий только в рамках законности и конституционности.

В научной и учебной юридической литературе обычно выделяют три правовые формы реализации функций государства — правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Однако в последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений, с распространением их не только на западные, но и на бывшие социалистические страны, некоторыми авторами стала выделяться и четвертая — договорная форма осуществления государственных функций.

Правотворческая форма реализации функций государства выражается в подготовке и издании его соответствующими органами нормативно-правовых актов, имеющих своей целью законодательное обеспечение основных направлений его деятельности. Законодательное обеспечение в данном случае означает принятие целого комплекса нормативно-правовых актов, который обслуживал бы каждое из основных направлений государственной деятельности. А именно — регулировал и тем самым закреплял сложившиеся в пределах того или иного направления деятельности государства общественные отношения, упорядочивал их, создавал бы благоприятные условия для возникновения и развития новых, прогрессивных общественных отношений.

Разумеется, что создание такого комплекса нормативно-правовых актов невозможно лишь на одном каком-либо уровне государственной деятельности (например, только в центре или «на местах») или же с помощью только каких-либо одних (например, законодательных) государственных органов. Здесь требуются нормотворческая активность государственных органов всех уровней и создание благодаря этому такой целенаправленной системы нормативно-правовых актов, которая включала бы в себя не только законы, но и принимаемые на их основе подзаконные акты.

Например, для реализации такой функции современного Российского государства, как функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций, требуется принятие целого ряда нормативно-правовых актов на уровне законов Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации, постановлений Правительства России, решений глав администраций краев, областей и других государственных образований — субъектов Российской Федерации.

Необходимость в создании такого рода комплексов нормативно-правовых актов обусловливается самим предметом их регулятивного воздействия. А именно — природой и характером общественных отношений, регулируемых при помощи содержащихся в данных актах правовых норм, их сложностью, противоречивостью и разным их уровнем.

Так, для успешной реализации рассматриваемой функции требуется в законодательном порядке разрешение круга вопросов, касающихся принципов и условий внешнеэкономического сотрудничества и иностранного инвестирования, проблем таможенного контроля и налогового обложения, гарантий иностранных инвестиций, связанных с экономическим и политическим риском, изменением законодательства, ведущего к ущемлению интересов инвесторов, и т. д.

Правоисполнительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в различных нормативно-правовых актах требований или велений в жизнь. Необходимость данной формы обусловливается тем, что от нее в решающей мере зависит не только степень реализации правовых требований или велений, но вместе с тем и уровень осуществления самих функций государства.

От того, насколько полно и эффективно выполняются правовые требования или веления, настолько же успешно или, наоборот, безуспешно осуществляются и государственные функции.

Правоисполнительной деятельностью, направленной на осуществление функций государства, занимаются различные государственные органы и организации. Однако основная нагрузка при этом ложится на органы управления. Согласно конституциям и текущему законодательству различных стран именно им предписываются осуществление всей исполнительно-распорядительной деятельности, повседневное управление государственной экономикой, военным строительством (оборонной), системой социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания. Именно им вменяются в обязанность выполнение контрольных функций за повседневной деятельностью государственных предприятий и учреждений, определение основных направлений их развития и функционирования.

Правоохранительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства.

Разумеется, что основная тяжесть при выполнении всей этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру. Действуя в пределах своей компетенции и используя установленные законом методы деятельности, каждый из этих органов вносит свою лепту в создание оптимальных условий для реализации функций государства,

Правоохранительная форма реализации функций имеет не менее важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства, чем правотворческая и правоисполнительная формы осуществления государственных функций. Ее значимость вместе с другими формами особенно резко возрастает в переходный период, в период трансформации государства и права из одного типа в другой, из одного их качественного состояния в другое.

Именно в этот период разрушаются многие традиционные для данного общества и государства связи, подрываются их прежние экономические, социальные и политические основы. Нередко, как это имело место в России и ряде других бывших социалистических государств, подменяются устоявшиеся в течение длительного времени социальные ценности, значительно ослабляются среди широких слоев населения моральные устои.

Все это неизбежно ведет к созданию самых благоприятных условий для нарушения существующего правопорядка, законности и конституционности, ослабления гарантий прав и свобод граждан, к усилению среди значительной части населения иллюзии вседозволенности.

Для полного предотвращения или хотя бы частичного снижения негативных последствий переходного периода особо важное значение имеет целенаправленная, динамичная деятельность не только правоохранительных, но вместе с тем законодательных и исполнительно-распорядительных органов государства.

Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу реализации функций государства, как это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы жизни общества. На договорных началах нередко строятся отношения, возникающие в сфере образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг и др. Использование договорной формы дает возможность широкого привлечения к государственной деятельности не только многочисленных государственных органов и организаций, но и частных, коммерческих фирм и общественных организаций. Достигается это прежде всего благодаря тому, что договорная форма отношений предполагает в своей основе не принудительность, а добровольность. Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действий) или запрещающих совершение определенных действий норм. Договорные отношения всегда базируются на принципе свободы заключения, изменения и прекращения договора.

Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. «Принуждение к заключению договора не допускается»,— говорится в связи с этим в ст. 42 Гражданского кодекса РФ . Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.

Кроме того, сторонам предоставляется полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными правовыми актами. Стороны могут также заключать смешанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержание.

Непременным требованием при этом неизменно остается то, что договор должен строго соответствовать «обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения» .

Говоря о правовых формах реализации функций государства, их не следует смешивать, как это иногда допускается в научных исследованиях, с одной стороны, с самими функциями, а с другой — с конкретными видами государственной деятельности или с «отдельными областями управления». Неправомерное, как представляется, смешение такого рода периодически прослеживалось в юридической литературе как в дореволюционный период, так и в настоящее время.

Так, еще в работах Ф. Кистяковского в начале XX в. утверждалось, что «формы осуществления государственной власти» есть не что иное, как функции государства. При этом автор исходил из того, что «каждая функция государственной власти, взятая как отвлеченное понятие, отдельно от других функций (например, законодательная функция), обладает точно так же, как вся государственная власть в ее целом, признаками субъективного права, и притом — именно того специфического вида субъективного права, который называется властью» .

В данном случае явно допускалось смешение внешней формы осуществления функций государства, точнее — государственной власти, с их внутренним, предметно-политическим содержанием. Такого рода смешение не может быть оправдано ни в теоретическом, ни в практическом плане. В юридической литературе оно вполне справедливо подвергалось обстоятельной критике.

Вполне оправданной критике подвергались также попытки отождествления правовых форм осуществления функций государства не только с самими функциями, но и с различными «областями правления».

Разделением государственных функций, писал по этому поводу Г. Еллинек, «не может быть признано разложение их по отдельным областям управления. Различение пяти великих отраслей управления - дел иностранных, военных, внутренних, финансовых и юстиции - означает лишь те задачи, которые поставило себе государство, а не особые функции» .

И далее: «Отрасли управления не суть самостоятельные функции». Деятельность государства «в осуществлении промышленной полиции, понуждения к посещению школ, платежу налогов, отбыванию воинской повинности и т. д. существенно едина». Как и условия и принципы его деятельности в этих областях. Они «означают поэтому объекты управления. А не само управление».

Наряду с правовыми формами функции государства осуществляются также в неправовых формах. Они представляют собой фактическую — организационную и иную деятельность государственных и негосударственных органов и организаций, направленную на реализацию функций государства и проводимую вне правовых форм.

Разумеется, что такого рода деятельность осуществляется лишь в рамках закона, в строгом соответствии с требованиями принципа законности и конституционности, является жизненно необходимой и правомерной.

Функции государства характеризуются не только своими особыми формами, но и методами реализации. Под методами осуществления государственных функций понимаются способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач.

Методы деятельности государственных органов, а следовательно, и реализации функций государства довольно многочисленны и разнообразны. Так, в процессе осуществления правоохранительной деятельности Государственных органов широко используются методы убеждения и принуждения. Они касаются прежде всего таких государственных функций, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана права собственности, прав и свобод граждан и др.

При осуществлении функций государства, непосредственно затрагивающих сферы экономки и финансов, широко применяются методы материального и финансового стимулирования, планирования, прогнозирования и др.

3. Методы и формы реализации внутренних функций государства

Внутренние функции касаются непосредственно жизни данного общества и осуществляются на территории данного государства. Характеризуя эти функции, следует еще раз подчеркнуть, что мы рассматриваем наиболее общие, типичные функции, на практике в зависимости от различных объективных и субъективных обстоятельств у конкретных государств они могут проявлять по-особому, а иногда и вообще отсутствовать.

1. Среди внутренних функций важное значение имеет экономическая (организационно-хозяйственная), направленная на организацию или способствование развитию производства, внутренней торговли. Ни одно государство не может быть безучастным к решению экономических задач, оно должно вырабатывать свои особые методы допустимого воздействия на развитие экономики. Поскольку в современных обществах признаются различные формы собственности, эта функция государства проявляется по-разному. Государственная собственность, ее объекты требуют прямого управления (т.е. и создание предприятий в государственном секторе, и обеспечение их сырьем, кадрами, и оплата труда и т.д.). Почти во всех существующих сейчас государствах этот сектор занимает по количеству предприятий и организаций и числу работающих в нем, незначительное место, но по значению отраслей, входящих в этот сектор — одно из главных для всего общества.

Гораздо более сложно проявляется эта функция государства при контактах с другими формами хозяйствования, основанными на частной, кооперативной и др. формах собственности. В этой области государство использует именно организационно-правовые и экономические способы воздействия: кредитование и финансирование из средств госбюджета не столь прибыльных, но необходимых сфер производства, налоговые льготы и др. Государство может стимулировать развитие определенных областей хозяйства, осуществляя меры по притоку капитала в эти отрасли, выступая важным гарантом перед кредиторами, поддерживая предпринимательство. Осуществляя правовыми методами борьбу с нарушителями антимонопольной политики, государство стимулирует конкуренцию, поощряя производителей, заботящихся о благе общества, жертвующих определенные материально-финансовые средства на общественные нужды. В осуществлении этой функции государство, как видно, использует весьма широкий арсенал средств и способов воздействия на экономику — от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и т.п.) до более жестких способов путем прямых предписаний.

Формы и методы осуществления функций могут меняться, главное же направление деятельности государства остается устойчивым. Например, экономическая функция российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились, на смену командно-административным методам прямого жесткого управления экономикой пришли экономические методы косвенного мягкого воздействия на экономику. Если содержание основной функции меняется, то незначительно.

2. Фискальная функция проявляется, прежде всего, в сборе налогов и иных платежей в бюджет, контроле за правильным расходованием бюджетных средств. Государство проявляет заботу об укреплении финансовой стабильности, осуществляет контроль за денежными и валютными операциями и обеспечивает своевременное пресечение нарушений в этой области.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов. Сюда относятся налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, подоходный налог, акцизы, а также предусмотренные законом финансовые сборы и платежи. С целью реализации фискальной функции в Российской Федерации, например, приняты Налоговый и Бюджетный кодексы.

3. Социальная функция связана с заботой государства об обеспечении достойного образа жизни всех членов общества, распределением социальных благ. Государство заботится, в том числе и путем финансирования, о развитии здравоохранения, просвещения, общественного транспорта, связи, учреждений культуры. Немаловажный стороной проявления этой функции государства является контроль за своевременной выплатой пенсий и индексацией ее. Эта функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности и проведение справедливой социальной политики, и имеет своей целью предотвращать социальные взрывы и конфликты, путем поддержки социально-незащищенных слоев населения.

4. Культурная функция тесно связана с предыдущей, ибо только в социально защищенном обществе можно говорить о реализации данной функции государства, куда входит управление образованием, наукой, культурой. Именно на государстве лежит обязанность сохранять объекты культуры, развивать сеть общеобразовательных и научных учреждений, стимулировать и поощрять работников этой сферы, отчислять средства для поддержания учреждений культуры из государственной казны, стимулировать вложение средств по линии частных инициатив (спонсорства и меценатства).

5. Функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государству проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикциолной и иных формах деятельности . Правоохранительная функция включает в себя: обеспечение всеми средствами и методами, находящимися в руках государства точного и неуклонного исполнения предписаний закона; охрану законных интересов как личности, так и всего общества; заботу о соблюдении правопорядка всеми членами данного общества, государственными органами, должностными лицами, общественными организациями. Поскольку основу правопорядка, его содержание составляет полное осуществление требований правовых норм, государство отвечает и за то, чтобы эти юридические нормы в наибольшей степени соответствовали объективным интересам общества и вносили в жизнь всех и каждого стабильность и справедливость требований. В содержание правопорядка включается и борьба с правонарушениями, неотвратимость наказания за противоправные действия или бездействия. При этом государство не должно ограничиваться только принудительными мерами, оно обязано использовать и другие методы (политические, экономические, воспитательные) внедрения в сознание индивидов и их объединений осознанную необходимость соблюдать установленные государством правила поведения, т.е. предписания норм права.

Осуществляя эту функцию, государство путем издания законов устанавливает в обществе определенный порядок (правопорядок), устанавливает перечень нарушений правопорядка (правонарушений), определяет меры ответственности за правонарушения, с помощью процессуального законодательства определяет процедуру (порядок) расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями (органы дознания, следствия, суда, надзора за законностью и т.д.), определяет их компетенцию и т.д.

6. Тесно связана с данной функцией деятельность государства по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. То, что основные права и свободы граждан закрепляются в Конституции и других источниках права, делает реализацию этой функции одной из составляющих проявлений, правопорядка и одним из важнейших объектов правоохранительной функции. Однако в гражданском обществе и в правовом государстве человек, его права, свободы и законные интересы должны постоянно становиться главной заботой государства, которое не только устанавливает перечень прав и свобод, но и стремится расширить их число и углубить их содержание. Кроме того, государство обязано гарантировать их осуществление не только мерами принуждения и воспитания. Громадное значение для реализации прав и свобод граждан имеют наряду с экономическими средствами организационно-политические методы. Создавать специальные органы государства или возлагать на имеющиеся обязательство рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения их прав и свобод и принимать меры по установленным фактам, добиваясь восстановления справедливости, — это важнейшая задача государства в рамках указанной функции.

7. Природоохранительная (экологическая) функция носит в первую очередь внутренний характер, хотя в связи с глобальными последствиями вмешательства людей в развитие природы она может выходить за рамки одного государства и становиться внешней функцией. Государство, прежде всего, обязано разработать внутреннее законодательство, которое бы регулировало отношения людей по поводу использования природной среды, охраны флоры и фауны, земли, вод, воздуха, природных ресурсов. Именно государство должно заботиться о всестороннем выполнении этого законодательства, и применять к нарушителям предписаний правовых норм предусмотренные законом меры наказания. На государстве лежит обязанность принимать превентивные меры по предупреждению противоправных действий в отношении природы (загрязнение воздуха и почвы отходами производства, бесконтрольная вырубка леса и нарушение естественного ландшафта и т.д.). В этой среде особенно важна гласность и информированность населения, ибо ошибка в отношениях с природой может стоить жизни всего человечества.

Государство разрабатывает программы по оздоровлению окружающей среды, ликвидации вредных последствий воздействия на природу и финансирует эти программы. Важное место отводится правовому регулированию природопользования. С этой целью в Российской Федерации приняты законы «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законодательства», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения» и др. Государство устанавливает нормы ПДК (предельно допустимой концентрации) вредных выбросов в атмосферу, воды, устанавливает меры юридической ответственности за их нарушение, учреждает органы, осуществляющие контроль за соблюдением экологических законов, и т.д.

4. Внешние функции государства: методы и формы их реализации

Внешние функции касаются взаимоотношений государства с другими государствами; положения страны в международном сообществе, и осуществляются, в основном, вне пределов государства. Эта деятельность регулируется как внутренним законодательством государств, так и международно-правовыми нормами, разработанными международными организациями в виде уставов, договоров и деклараций (например, Устав ООН, Декларация прав и свобод человека и гражданина и т.д.).

1. Самая древняя внешняя функция государства — это защита государственных границ от нападения агрессоров и решение других вопросов национальной безопасности. Эта функция существует столько, сколько существует государство, хотя конечно содержание ее совершенствовалось вместе с совершенствованием самого государства, с ростом его военной мощи и обороноспособности. Современные государства, как правило, имеют доктрину обороны страны, которая предусматривает целую систему мероприятий по укреплению обороноспособности страны, совершенствованию вооруженных сил, обучению навыкам обороны гражданского населения.

2. Функция поддержания дипломатических и торгово-экономических отношений с другими государствами. Она включает основанное на добровольных двух- или многосторонних договорах сотрудничество в различных областях политики, экономики, культуры и т.д. Предполагает установление равноправных дипломатических отношений, обмен дипломатическими и консульскими представителями. Сюда же относятся и многоплановые отношения в торгово-экономической сфере. Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения и деятельности государственных органов по регулированию этих отношений.

3. Участие в деятельности международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждениях (например, ЮНЕСКО, МОТ), а также в региональных организациях (например, СНГ, НАТО).

4. Обеспечение мира и поддержка мирового порядка. Приоритеты в деятельности государства в современных условиях переносятся на недопущение новой глобальной войны. Именно перенос главного внимания государств в области внешних функций на ослабление конфронтации значительно оздоровил международные отношения, увеличилось стремление государств к мирному решению договорным путем острых внешних вопросов. Однако угроза войны полностью не миновала и задача обуздания агрессоров еще не стала коллективной целью всех государств, в связи с чем функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка продолжает оставаться актуальной.

5. В последние годы вышла на мировую арену и постепенно складывается как внешняя функция (и внутренняя, конечно) борьба с терроризмом. Международный терроризм создает межгосударственные объединения, объектом посягательства которых являются государственная безопасность, целостность государства.

Заключение

Функции государства — основные направления дея-тельности государства по реализации стоящих перед ним задач, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью. Каждая функция государства имеет предметную характеристику и направлена на достижение какого-либо конкретного блага. Функции государства классифицируются по разным основаниям: 1) по сферам деятельности, 2) по времени действия, 3) по со-циальной значимости, 4) по правовым формам реализации.

Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов. Так, осуществляя функцию охраны правопорядка, государство путем принятия законов определяет перечень правонарушений (преступлений, проступков и т.п.), устанавливает за них меры юридической ответственности, учреждает систему правоохранительных органов (суды, полиция, надзорные и контрольные органы), определяет их компетенцию (полномочия), устанавливает порядок рассмотрения различных дел в судах и иных органах (процессуальное законодательство, порядок исполнения приговоров и решений судов и т.д.).

Осуществляя экономическую функцию, государство путем законов закрепляет основные формы собственности, порядок ее перехода от субъекта к субъекту, определяет круг хозяйствующих субъектов, их правоспособность, регламентирует предпринимательскую деятельность (осуществляет регистрацию юридических лиц, лицензирует некоторые виды предпринимательской деятельности), осуществляет в той или иной мере контроль за тарифами и ценами естественных (железные дороги, электроэнергетика и др.) и других монополий. Государство регулирует отношения между работодателями и работниками с помощью трудового законодательства, государственные органы, и прежде всего суды, разрешают споры в сфере предпринимательства, защищая законные права и интересы хозяйствующих субъектов.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета", N 237, 25.12.1993.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М: МЮИ МВД РФ, 1996. Гл. 19. С. 193-195.

Иванов А.А. Справочник по теории государства и права. Основные категории и понятия. - М.: АСТ, 2007. - 510 с.

Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Норма, 2004. - 496 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: "Проспект", 2005. - 637 с.

Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко, ред. - М.: "Юристъ", 2005. - 655 с.

Протасов В.Н. Теория государства и права. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 218 с.

Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред. Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: "Юристъ", 2007. - 767 с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник - 3 изд. - М.: Омега-Л, Интерстиль, 2008. - 384 с.