Ниже представлен основной перечень документов по пожарной безопасности, которые необходимо вести в организации с ссылками на нормативы. Список не полный (их более 100 наименований), только основные пункты (перечень ориентирован в основном на административно-бытовые объекты, частично производственные, объекты жилого и общественного функционального значения).
Во многом перечень зависит от специфики организации (эталоном для каждого предприятия не является).
Обязательные нормативы
I. Обучение мерам пожарной безопасности
- 1. Удостоверение о прохождении обучения по программе «Пожарно-технический минимум»
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». (п. 64) - 2. Приказ о перечне должностей и профессий, в соответствии с которыми сотрудники проходят обучение по пожарно-техническому минимуму
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.3) - 3. Инструкция о порядке проведения пожароопасных работ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. (п.31) - 4. Приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.4) - 5. Приказ (распоряжение) об утверждении программ проведения инструктажей
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п.8) - 6. Программа проведения вводного инструктажа о мерах ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 5,8,15) - 7. Программа проведения первичного инструктажа на рабочем месте о мерах ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 5,8,19) - 8. Программа проведения внепланового инструктажа о мерах ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 5, 8, 30) - 9. Программа проведения целевого инструктажа о мерах ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 5, 8, 32) - 10. Журнал учёта проведения вводного инструктажа по ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 36) - 11. Журнал учёта проведения инструктажей по ПБ
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 37) - 12. График проведения занятий
Проект Приказа МЧС России. Об утверждении Порядка обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Взамен Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г (п. 25) - 13. Инструкции о мерах пожарной безопасности
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.2) - 14. Инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 12) - 15. Инструкция о порядке использования в организации лифтов, имеющих режим работы "транспортирование пожарных подразделений"
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.54) - 16. Инструкция о мерах ПБ дежурному персоналу организации
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.9) - 17. Инструкция о порядке приведения в действие установок пожарной автоматики при пожаре
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н., (п. 64) - 18. Квалификационное удостоверение «Добровольный пожарный»
- а. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 3.9 прил. 4)
- б. Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (п. 1 ст. 20)
II. Огнетушители
- 19. Журнал учёта огнетушителей
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 478) - 20. Технический паспорт завода-изготовителя огнетушителя
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 70) - 21. Эксплуатационный паспорт на огнетушитель
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 475)
III. Планы эвакуации людей при пожаре
- 22. План эвакуации людей при пожаре
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.7) - 23. План эвакуации экспонатов, ценностей, животных
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.106) - 24. План расстановки транспортных средств и порядок их эвакуации
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.247) - 25. Индивидуальный план эвакуации людей при пожаре
ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». (п. 6.2.1)
IV. Техническое обслуживание УПА (установка пожарной автоматики)
- 26. Эксплуатационная документация на технические элементы системы автоматической противопожарной защиты (УПА).
- 27. Акты приёмки-сдачи в эксплуатацию на каждую УПА
- 28. Сертификаты на технические элементы системы автоматической противопожарной защиты (УПА).
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.61)
- б. Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». (поз.8)
- в. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил.8)
- 29. Договор на проведение ТО и ППР УПА
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п.61,63)
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве».(Прил.8)
- 30. Общая инструкция по эксплуатации на УПА
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 61)
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил.8)
- в. РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.4)
- 31. Графики ТО и ППР УПА
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 63)
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил.8)
- в. - РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.10)
- 32. Паспорта на элементы системы автоматической противопожарной защиты (УПА)
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 61)
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил.8)
- в. - РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.4)
V. Декларирование пожарной безопасности, другие документы
- 33. Акт приемки огнезащитной обработки
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 108)
- б. - «Способы и средства огнезащиты древесины. Руководство». (п.4.1)
- 34. Заключение о независимой оценке пожарного риска или отчёт о расчёте величин пожарных рисков на объекте
Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». (Прил.1) - 35. Журнал учёта проверок
Федеральный закон РФ от 19.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (п. 16) - 36. Протокол испытаний пожарных наружных металлических лестниц
- 37. Графики ТО и ППР на оборудование
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 193) - 38. Декларация пожарной безопасности
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 64) - 39. Протоколы испытаний ограждений кровли
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 24)
- б. Приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». (7.1, 7.4)
- 40. Акт проверки состояния огнезащиты
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 21) - 41. Договор аренды помещений
VI. Внутренний противопожарный водопровод (пожарные краны)
- 42. Протоколы испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу.
- б. Методика испытаний внутреннего противопожарного водопровода (4.7.1, 4.7.3)
- 43. Журнал учёта проведения проверок работоспособности насосов- повысителей
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 59) - 44. Схема обвязки насосов- повысителей
- 45. Табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей, размещаемая на каждом насосе- повысителе
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 58) - 46. Акты испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу.
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 55)
- б. «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (4.7.1, 4.7.2)
- 47. Акты ежемесячной проверки работоспособности насосов- повысителей
- а. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 59)
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 3.9)
- 48. Схема противопожарного водоснабжения
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 58)
- 49. Протоколы испытаний клапанов пожарных кранов на исправность.
Методика испытаний внутреннего противопожарного водопровода (п.п. 5.6.1, 5.6.3) - 50. Акт ежегодной проверки целостности конструкций наружных металлических лестниц и ограждений кровли
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 6.1.4) - 51. Положение о ПТК организации
- 52. Акты проверки противопожарного состояния объектов организации
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (п. 4.2) - 53. Специальные правила пожарной безопасности
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 1.7) - 54. План проведения тренировки
- 55. Приказы (распоряжения) руководства об исполнении решений ПТК
- 56. Сертификаты соответствия на отделочные материалы
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (ст. 146 п. 5, 7) - 57. Приказ о создании добровольных противопожарных формирований на объекте
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 3.3 прил 4) - 58. Акты перекатки пожарных рукавов на новую скатку.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 57) - 59. Табель обязанностей членов пожарного расчёта при возникновении пожара
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (прил. 1 к прил. О ДПД) - 60. Приказ об установлении противопожарного режима на объекте (организации)
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (гл. XVIII) - 61. Расписание занятий с членами ДПД
- 62. План работы ПТК организации на полугодие
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (п. 4.1) - 63. Акт на выполнение работы при первичном обследовании на каждую УПА
- б. РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.7)
- 64. Должностные инструкции: лица, ответственного за эксплуатацию системы автоматической противопожарной защиты (УПА), оперативного (дежурного) персонала, обслуживающего персонала
- 65. Инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре или неисправности установки (системы)
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8) - 66. Протоколы проверки знаний членами ПТК у персонала объекта
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (п. 3.19.8) - 67. Инструкции о мерах пожарной безопасности защищаемых объектов; график дежурств оперативного (дежурного) персонала
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8) - 68. Регламент технического обслуживания системы автоматической противопожарной защиты (УПА)
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8) - 69. Приказы о назначении: лица, ответственного за эксплуатацию системы автоматической противопожарной защиты (УПА), оперативного (дежурного) персонала, обслуживающего персонала
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8) - 70. Дефектовочные ведомости (при наличии неработоспособных установок).
РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.1) - 71. Акты об устранении выявленных нарушений требований ПБ
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (п. 5.2) - 72. Журнал регистрации работ на ТО и ППР УПА
- 73. Программа подготовки членов ДПД
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 3.5 прил. 4) - 74. Технические параметры работоспособности обслуживаемых установок на каждую УПА
РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.10) - 75. Журнал учёта срабатываний и неисправностей УПА
- а. РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 3.4);
- б. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 4.22)
- 76. Приказ о назначении ответственного лица за огнетушители
Свод правил СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации - 77. Договор с организацией, имеющей право осуществлять проверку элементов внутреннего противопожарного водопровода и его испытания на водоотдачу
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 55) - 78. Акты испытаний клапанов пожарных кранов на исправность
Методика испытаний внутреннего противопожарного водопровода (п.п. 5.6.1, 5.6.2) - 79. График проведения испытаний на водоотдачу и внешних осмотров насосов-повысителей.
- 80. Журнал сдачи-приемки дежурства оперативным персоналом
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8) - 81. Технический паспорт завода-изготовителя на пожарный клапан
- 82. Технический паспорт завода-изготовителя на запорный пожарный клапан
- 83. Технический паспорт завода-изготовителя на пожарный ствол
- 84. Приказ руководителя организации о подготовке и проведении тренировки
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (гл.2) - 85. Календарный план подготовки и проведения тренировки
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (гл.2) - 86. Акт об итогах организации подготовки и проведения тренировки
- 87. Технический паспорт завода-изготовителя на шкаф пожарного крана
- 88. Приказ руководителя организации об итогах организации и проведения тренировки
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (прил.2) - 89. Журнал учёта тренировок
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (гл.3) - 90. Приказ о создании ПТК
Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 10.08.1999 г. № 722 «Положение о пожарно-технических комиссиях». (п. 1.4) - 91. Договор (полис) обязательного (или добровольного) страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара
Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (ст. 64, п. 1 поз. 2) - 92. Сертификат качества на огнезащитный состав
Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 3.7) - 93. График проведения противопожарных тренировок
«Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях. Методические рекомендации». Ненашев Ю.П., Хондожко Ю.П. Кириллов Г.Н. (гл.2) - 94. Протокол (акт) проведения испытаний качества огнезащитной обработки
«Способы и средства огнезащиты древесины. Руководство». (п. 4.3) - 95. Акты первичного обследования на каждую УПА
- а. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (прил. 8);
- б. РД 009-02-96. «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт». (п. 2.7);
- в. Постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве». (п. 4.23).
- 96. Журнал учёта выданных наряд- допусков на огневые работы в организации
РД 09-364-00. «Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах». (п. 2.8) - 97. Сертификат соответствия на гирлянды и иллюминацию
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Правила противопожарного режима в Российской Федерации. (п. 31)
Основными документами по соблюдению противопожарного режима, регламентирующими все действия в этом направлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в РФ, являются:
Федеральный закон «О пожарной безопасности», введенный в действие в 1994 году;
«Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), введенные в действие приказом МЧС России в 2003 г.;
Система государственных стандартов «Пожарная безопасность»;
требования СНиП Минстроя России.
Кроме того, требования пожарной безопасности изложены в многочисленных нормативных документах и правилах, принимаемых различными отраслевыми структурами, органами местного самоуправления и др. [например, «Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте» (ЦУО-112)]. Инструкции отдельных объектов разрабатывают на основе отраслевой документации.
Главное условие - эти документы не должны снижать уровень требований федеральных законов, норм и правил Федерального органа управления государственной противопожарной службой (МЧС России). Но все документы, утвержденные в соответствии с действующими, имеют равную силу и статус обязательных для исполнения.
Необходимость в многочисленных дополнительных документах вызвана тем, что даже такие объемные правила, как ППБ-0Г03, регламентирующие требования к наиболее пожароопасным производствам, не смогли полностью учесть всей специфики требований пожарной безопасности ряда отдельных отраслей и производств.
Для каждого объекта и его участков на железной дороге, где возможно возгорание (мастерских, цехов, вагонов, локомотивов, грузоподъемных кранов и т.п.), разрабатывают специальные инструкции, предельно приближенные к конкретным условиям и обеспечивающие противопожарный режим. Основная их цель - обеспечить безопасность людей и, по возможности, сохранность материальных ценностей в случае возникновения пожара.
В соответствии с действующим законодательством РФ нарушение, невыполнение или уклонение от выполнения требований пожарной безопасности влечет за собой один из видов ответственности: уголовную, административную или дисциплинарную.
Федеральный закон «о пожарной безопасности»
В Федеральном законе «О пожарной безопасности» определены права и обязанности граждан, должностных лиц в области пожарной безопасности и их ответственность за нарушение этих требований, изложены основные принципы профилактики пожаров.
Пожарную безопасность Закон определяет как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
Предусмотрено формирование системы обеспечения пожарной безопасности - совокупности сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Закон обязывает предприятия соблюдать требования пожарной безопасности:
выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
осуществлять на предприятии меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты,;
обучать работников мерам пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду;
предоставлять пожарным при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать должностным лицам пожарной охраны доступ на объект при осуществлении ими служебных обязанностей.
Законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем предусмотрено в Федеральном законе, требования пожарной безопасности.
Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в действующей редакции от 30 декабря 2001 г. с изменениями - от 9 апреля 2002 г.) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
В Федеральном законе применяются следующие понятия (статья 1):
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;
пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
гарнизон пожарной охраны - совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Система обеспечения пожарной безопасности (статья 3) - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - сертификация);
противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (далее - тушение пожаров);
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима.
Основными документами по соблюдению противопожарного режима, регламентирующими все действия в этом направлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в РФ, являются:
Федеральный закон «О пожарной безопасности», введенный в действие в 1994 году;
- «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03), введенные в действие приказом МЧС России в 2003 г.;
Система государственных стандартов «Пожарная безопасность»;
Требования СНиП Минстроя России.
В Федеральном законе «О пожарной безопасности» определены права и обязанности граждан, должностных лиц в области пожарной безопасности и их ответственность за нарушение этих требований изложены основные принципы профилактики пожаров.
Пожарную безопасность Закон определяет как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Предусмотрено формирование системы обеспечения пожарной безопасности - совокупности сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Закон обязывает предприятия соблюдать требования пожарной безопасности:
Выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Осуществлять на предприятии меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты;
Обучать работников мерам пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду;
Предоставлять пожарным при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
Обеспечивать должностным лицам пожарной охраны доступ на объект при осуществлении ими служебных обязанностей.
Правила ППБ-01-03 - основополагающий документ, призванный узаконить требования пожарной безопасности, обеспечивать их выполнение в практических условиях, осуществлять контроль за нарушениями и уклонениями от выполнения данных требований.
ППБ-01-03 - это разносторонний и очень объемный документ. Требования и правила пожарной безопасности, представленные в нем, относятся как к основным, особенно пожароопасным, направлениям деятельности в ведущих отраслях промышленности (к объектам энергетики, железнодорожного транспорта, промышленным предприятиям, объектам с массовым пребыванием людей и другим), так и к отдельным технологическим процессам (огневые, электро- и газосварочные работы, процессы резки металла, пожароопасные окрасочные процессы, работы с клеями, мастиками, битумами, полимерными и другими горючими материалами, строительно-монтажные, реставрационные и другие работы). Отдельно рассмотрены требования и правила пожарной безопасности при транспортировании взрывопожароопасных и пожароопасных веществ и материалов.
Определены требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, сооружениям, отдельным помещениям, складам с учетом пожароопасных свойств хранящихся в них веществ и материалов.
Представлены требования к противопожарным системам: к содержанию сетей противопожарного водоснабжения, установкам пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защите, системам оповещения, первичным средствам пожаротушения.
Раздел «Общие требования» Правил ППБ-01-03 содержит основные противопожарные требования, обязательные для каждого объекта вне зависимости от ведомственной подчиненности. На каждом предприятии:
Должна быть обеспечена безопасность людей при пожаре;
Должны быть разработаны инструкции по мерам пожарной безопасности;
Работники должны проходить обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров;
Работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа;
Руководитель предприятия должен обеспечивать выполнение всех требований пожарной безопасности, определять лиц, ответственных за пожарную безопасность территорий, зданий, сооружений, помещений, цехов и др.;
Руководитель объекта с массовым пребыванием людей (50 человек и более) обязан разработать инструкцию, определяющую порядок действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, в соответствии с которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Во всех помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На всех объектах должны быть:
Определены и оборудованы места для курения;
Установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды, использованных обтирочных материалов, исключающий накопление пожаро- и взрывоопасных материалов на рабочих местах;
Определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
Определен порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
Определены действия работников при обнаружении пожара.
Территория предприятий должна своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п., которые следует собирать на специально выделенных площадках в контейнеры или ящики, а затем вывозить. На территории предприятий не разрешается устраивать свалки горючих отходов
Противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов и прочим не разрешается использовать под складирование грузов, оборудования и тары, для стоянки транспорта, строительства зданий и сооружений.
Переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей и иметь сплошные настилы на уровне головок рельсов. Стоянка вагонов без локомотивов на переездах не разрешается. Количество переездов через пути должно быть не менее двух.
Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Не разрешается курение на территории предприятий вне отведенных специально для этого мест. Места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности.
В целях ограничения масштабов пожара и создания препятствий для его распространения еще на стадии проектирования строительные нормы и правила «Генеральные планы промышленных предприятий» СНиП-И-89-80 регламентируют:
Порядок размещения зданий;
Расстояние между зданиями;
Противопожарные разрывы между зданиями в зависимости от степени огнестойкости смежных зданий.
В соответствии с проектной документацией и противопожарными нормами к зданиям и сооружениям должны подводиться удобные, обустроенные подъезды. На переездах и в местах проходов через внутризаводские железнодорожные пути обязательно наличие сплошных настилов на уровне с головками рельсов. На территории предприятия обязательно наличие специальных мест для производства огневых работ и курения.
Территория предприятия должна быть обеспечена пожарными щитами из расчета один щит на 500 м 2 .
Пожарная безопасность – дело серьезное и обеспечить выполнение всех норм и правил, которые установлены на законодательном уровне, не зная всех действующих нормативных документов в этой области, довольно сложно и хлопотно.
В то же время перечень документов и актов, предписывающих мероприятия и требования, обязательные к соблюдению на объектах различного назначения, очень внушителен. Кроме федеральных законов и приказов МЧС России к нормативной документации по ПБ относятся:
- СНиПы – строительные нормы и правила;
- СП – своды правил;
- правила – ППБ, ведомственные (ВППБ, ВНЭ и пр.);
- указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ и т. д.
Каждый из документов кроме всего прочего может иметь еще изменения и дополнения, которые также нужно знать и учитывать при обеспечении ПБ объекта. Разобраться во всем этом разнообразии непросто, но возможно. Начать следует с классификации всех нормативных документов по ПБ.
Как классифицирована документация по пожарной безопасности
Подробная классификация всей нормативной документации по пожарной безопасности различных объектов представлена в НПБ № 06-96. В соответствии с данными нормами, нормативы по ПБ делят на группы по следующим признакам:
- Уровень регулирования. Документы могут разрабатываться:
- федеральными органами госвластей;
- органами государственных властей субъектов РФ и пр.
- Функциональная ориентация.
- Вид документа:
- стандарт;
- СНиП;
- инструкция и т. д.
- Субъект, утверждающий документ.
- Ведомственная или территориальная принадлежность, т. е. органы, учреждения или территории, на которые распространяется документ.
- Объект нормирования:
- территории – городов, сел, пгт и т. п.;
- здания или сооружения – общественные, спортивные, здравоохранения, промышленные, административные, жилые и т. д.;
- оборудование и установки;
- транспорт;
- вещества и материалы, и пр.
Каждому классу присваивается кодовое число, позиции отделяются точками. При необходимости указываются коды субъектов РФ.
Основной документ в области нормирования пожарной безопасности
Одним из главных нормативно-правовых документов по ПБ является Федеральный Закон № 123-Ф3, который известен также как «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Цель данного документа – защита жизни, здоровья и имущества граждан России, а также имущества, принадлежащего государству или муниципалитетам, от пожаров. В техрегламенте определены все основные положения, касающиеся технического регулирования и общих требования по ПБ таких объектов защиты, как:
- здания;
- сооружения;
- строения;
- промышленные объекты;
- пожарно-техническая продукция;
- продукция общего назначения.
В Законе 123-Ф3 определены и обозначены общие основы – как правовые, так и социальные и экономические, – по обеспечению ПБ на территории Российской Федерации.
