В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:
Членов административных коллективов;(обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
Милитаризованных служащих (военнослужащих, сотрудников милиции, военизированных формирований);
Лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и, др.).
Субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
Жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
Субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);
Государственных служащих;
Лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.
16.Понятие и правовой статус предприятий, учреждений:
Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Правовой статус :
По организационно-правовой форме различаются:
Полное товарищество;
товарищество на вере;
общество с ограниченной ответственностью;
общество с дополнительной ответственностью;
акционерное общество;
производственный кооператив;
потребительский кооператив;
унитарные предприятия и др.
Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера <1>. Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом.
17. Понятие и правовой статус общественного объединения:
Общественное объединение - это объединение физических лиц (граждан). Объединение юридических лиц(организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с гражданами могут быть юридические лица - другие общественные объединения.
ПС. общественное объединение для осуществления уставных целей вправе свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, участвовать в избирательных кампаниях (если оно обладает статусом избирательного объединения), учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни. Закон обязывает общественное объединение: соблюдать законодательство РФ; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности; представлять по запросу такого органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, оказывать им (представителям) содействие в ознакомлении с деятельностью объединения, в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства.
18.Понятие и правовой статус религиозных объединений:
РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное объединение совершеннолетнихграждан РФ и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, и образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.
проблема правового статуса религиозных объединений не является чисто юридической, поэтому исследователь сталкивается с необходимостью затрагивать множество проблем в смежных областях. Предваряя освещение данной темы, было бы целесообразно продемонстрировать не только взаимосвязь рассматриваемого правового субъекта, каковым является религиозное объединение, со всей системой государственно-конфессиональных отношений, но также с иными сферами общественной жизни, так как это позволит найти решение многих вопросов правового статуса религиозных объединений, а, следовательно, может позитивно отразиться на развитии законодательства России в этой сфере.
19.Понятие и правовой статус и виды органов исп.власти:
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации полномочий исполнительно-распорядительного характера.
- Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов
- Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- Паспортный режим в Российской Федерации
- Способы защиты прав граждан
- Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
- Право гражданина на административную жалобу
- Производство по административным жалобам граждан
- Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц
- Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления
Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей, выделив специальные статусы:
- членов административных коллективов;
- субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
- жителей территорий с особыми административно-правовыми режимами;
- субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиатов, допущенных к государственной тайне, и др.);
- государственных и муниципальных служащих;
- индивидуальных предпринимателей;
- лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.
Субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, кᴏᴛᴏᴩые не будут гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан РФ, иностранцев, апатридов) Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.
Понятие административный коллектив в юридической науке не применяется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве термин «трудовой коллектив», под кᴏᴛᴏᴩым понимают и самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. В ϶ᴛᴏм случае речь идет об организованной группе людей, участвующих ϲʙᴏим трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом. Административным же коллективом предлагается именовать личный состав организации, в кᴏᴛᴏᴩой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.
Существуют и смешанные коллективы. К примеру, в гражданском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют трудовой, а студенты - административный коллектив, в кᴏᴛᴏᴩый уже в ином качестве (как носители служебных полномочий) входят администрация и преподаватели.
Вопрос о правосубъектности и видах административных коллективов еще ждет ϲʙᴏего исследователя. Сейчас же нужно отметить, что, став добровольно, по призыву членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника) Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, так как вторые конкретизируют полномочия коллективного субъекта - организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся закрепленные Законом РФ «О милиции» права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20) и др.
Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий) Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие процедуры определяются административно-правовыми нормами. При всем этом в ряде случаев (оплата работникам милиции за дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление женщинам отпусков по беременности; выплата суточных в командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права, и все чаще права обеспечиваются судебной защитой.
Применительно к членам административных коллективов различаются статусы: обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.); сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполнителей и др.); военнослужащих.
Вполне понятно, что каждая из данных родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.
Важно заметить, что одним из ярких проявлений социальной политики государства служит установление административной опеки над лицами, кᴏᴛᴏᴩые нуждаются в помощи. Уместно отметить, что опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских услуг, обеспечении жильем, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в социальной защите, осуществляет аппарат публичной исполнительной власти. И та часть государственной опеки, кᴏᴛᴏᴩая регламентируется нормами административного права, может быть названа административной. Ее субъекты - безработные, «чернобыльцы», беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, «афганцы» и приравненные к ним лица, дети-сироты, многодетные родители, жертвы политических репрессий, лица, страдающие психическими заболеваниями, больные диабетом, туберкулезом и еще многие категории граждан.
Основаниями для приобретения такого специального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, техногенные и экологические катастрофы и иные неблагоприятные социальные факторы. Именно последние лежат в основе правовых актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.
Всех субъектов административной опеки условно можно поделить на две группы: слабые (дети, больные и др.) и жертвы экстремальных ситуаций.
В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя органам субъектов Федерации и местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот. В системе административной опеки нужно различать правовую базу, содержание, экономико-организационную основу, порядок признания (беженцем, безработным и т. д.), реализацию и прекращение опеки.
Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты: выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службой. Во втором случае социальное обеспечение зависит от выполнявшейся работы, стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по возрасту, инвалидности и др. тоже могут быть включены в орбиту административной опеки, им могут быть предоставлены налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнительные суммы. К сожалению, невнимание административно-правовой науки к данным категориям граждан в прошлом не позволяет четко определить границы, содержание, виды, основания возникновения отношений административной опеки. Законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической помощи и ряд других актов социальной направленности ориентируют на серьезное и глубокое изучение проблем административной опеки.
В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законодатель выделяет различные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения на Крайнем Севере. Но больше всего существует специальных административно-правовых режимов территорий. Стоит заметить, что они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются режимы военного и чрезвычайного положения, режим карантина и др.
Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), особо охраняемых природных территорий. На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальные административно-правовые статусы жителей режимных территорий. Стоит заметить, что он включает чаще всего особые правила въезда в зону и выезда из нее, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.
Так, во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» Правительство РФ утвердило положение об обеспечении режима ЗАТО, на территории кᴏᴛᴏᴩого расположены объекты Министерства обороны РФ. В нем сказано, что особый режим включает:
а) установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта);
б) ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования;
в) ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
г) ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание.
В административном праве выделяется три вида административно-правового статуса граждан: общий для всех административно-правовой статус гражданина, специальный статус определенных групп граждан и индивидуальный статус конкретных лиц.
Содержание общего административно-правового статуса гражданина определяется, прежде всего, общими для всех граждан субъективными правами и обязанностями. На содержание общего административно-правового статуса не влияют многочисленные
и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств. Основные права и обязанности граждан, определяющие его общий административно-правовой статус, содержатся в гл. 2 Конституции РФ, но, кроме того, они могут содержаться и в некоторых законах РФ. К числу прав этой группы относятся следующие:
на участие в государственном управлении; личные и имущественные права и свободы; на получение содействия аппарата управления в реализации прав и законных интересов; и др. Общими являются обязанности: соблюдать законность; оказывать содействие аппарату управления (в установленных законодательством случаях); и т. д.
Специальный административно-правовой статус граждан характерен для определенных групп граждан и закрепляет особенность их правового положения в сфере государственного управления.
Д. Н. Бахрах выделяет четыре признака, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус: 1) члены административных коллективов;
2) субъекты административной опеки; 3) жители территорий с особым административно-правовым режимом; 4) субъекты разрешительной системы . При переиздании учебника позже Д. Н. Бахрах
к этим четырем основаниям возникновения специального административно-правового статуса граждан прибавил еще два: государственные служащие и лица, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления).
Под административным коллективом Д. Н. Бахрах предлагает понимать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Однако в рассматриваемом смысле под административным коллективом представляется более правильным понимать любой организованный коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством. Это обусловлено тем, что хотя внутриорганизационные отношения негосударственных коллективных субъектов права и не регулируются нормами административного права, но личный состав таких коллективов по признаку членства
в этом коллективе также может иметь особенности в своем правовом положении, в т. ч. и в сфере государственного управления. Именно поэтому под членами административного коллектива авторы пособия понимают граждан, состоящих в устойчивых правовых отношениях с каким-либо коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством (учебным заведением, государственным органом, местом отбывания наказания в виде лишения свободы и т. д.). Специальное правовое положение этих граждан и обусловливается необходимостью иметь дополнительные права и обязанности, связанные с членством в данном административном коллективе. Возникают такие специальные права и обязанности у граждан с момента принятия их
в члены административного коллектива и прекращаются с момента прекращения этого членства. В зависимости от вида административного коллектива у его членов превалирует наличие в большем объеме либо специальных прав, либо специальных обязанностей.
Под субъектами административной опеки понимаются лица, нуждающиеся в защите государства в связи с некоторыми демографическими неблагоприятными факторами, техническими и экологическими катастрофами и т. д. Не следует путать административную опеку с социальной (например, выплата пенсий). Вместе с тем надо отметить слабую теоретическую разработку в административном праве содержания термина «административная опека» и ее отличия от опеки социальной. Исследования ученых-административистов в этой области внесли бы сегодня большой вклад в науку.
Субъекты административной опеки имеют специальное правовое положение в обществе ввиду того, что государство признало необходимость их дополнительной защиты, а следовательно, их особенность заключается в преобладании у такой группы граждан специальных прав над их специальными обязанностями.
Жители территорий с особым административно-правовым режимом имеют специальный административно-правовой статус по территориальному признаку. Этот специальный статус определяется особенностями правового положения той или иной территории (зоны). Особый административно-правовой режим могут иметь следующие территории: приграничные зоны; закрытые города; заповедники, заказники; территории, на которых введено чрезвычайное положение; карантинные территории; зоны свободного экономического предпринимательства; и т. д.
В названии этой категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус, присутствует термин «жители». По мнению авторов, даже оговорка о постоянных и временных жителях территории не охватывает всех носителей комплекса специальных прав и свобод по данному признаку. Более правильным было бы распространить этот признак не только на жителей, но и на лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, так как на них также распространяются специальные права и обязанности, необходимые для поддержания особого правового режима этой территории.
Как правило, особый правовой режим этих территорий заключается в ужесточении правового режима (за исключением свободных экономических зон) и соответственно специальные обязанности
у лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, имеют преобладающий характер по отношению к их специальным правам.
Для понимания специального административно-правового статуса субъектов разрешительной системы необходимо дать определение категории «разрешительная система». Под разрешительной системой обычно подразумевается форма административной деятельности полиции как способ охраны общественного порядка
и безопасности. Но это понимание в «узком» смысле слова. Под разрешительной системой в рассматриваемом случае следует иметь в виду совокупность правил и саму деятельность, осуществляемую
в определенном порядке, предполагающем получение разрешений на ее осуществление. Носителями комплекса специальных прав
и свобод по данному признаку будут являться граждане, уже получившие такие разрешения (на управление транспортным средством, ношение и хранение огнестрельного оружия и т. д.) Рассматриваемый вид статуса призван обеспечить гражданам нормальную реализацию своих прав и обеспечить при этом должную общественную безопасность путем исполнения ими специальных обязанностей.
Очевидно, что каждая из этих четырех родовых общностей состоит из множества видовых категорий граждан, обладающих комплексом специальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами административного права. Преобладающими у таких групп граждан будут специальные права, которыми они наделяются государством в рамках его «разрешительной» деятельности.
Что же касается государственных служащих, то следует отметить, что быть государственным служащим вне рамок какого-либо административного коллектива невозможно (а следовательно, все они имеют специальный административно-правовой статус по первому признаку - членству в административном коллективе). Лица же, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления), несут ответственность каждый индивидуально, исходя из правового принципа индивидуализации наказания. Из этого следует, что изменения их административно-правового статуса происходят не по признаку принадлежности этих граждан к какой-либо группе лиц.
Наряду с общим и специальным административно-правовым статусом каждый гражданин обладает и статусом индивидуальным. Так как индивидуальные права и обязанности в содержание правового статуса не входят, можно сделать вывод, что индивидуальный административно-правовой статус определяется комплексом общих прав и обязанностей и тех специальных прав и обязанностей, носителем которых является конкретный человек (индивид).
Индивидуальный административно-правовой статус каждого неповторим так же, как и неповторимы отпечатки пальцев каждого человека. Это определяется тем, что поведение каждого из нас регламентирует большое количество норм административного права, возлагающих на каждого человека множество различных прав
и обязанностей в сфере государственного управления. И даже в рамках одного административного коллектива у различных его членов имеются различные права и обязанности.
Как отмечалось, в реальной жизни административная правоспособность для различных людей не всегда одинакова. Ее объем и содержание могут изменяться с помощью норм административного права. Существует немало групп людей, административно-правовое положение которых отличается от положения основной массы граждан РФ. Эти люди обладают специальным административно-правовым статусом.
Можно назвать ряд таких лиц. Наибольшее распространение среди них имеют субъекты административной опеки, жители территорий с особым административно-правовым режимом, субъекты разрешительной системы, члены особых административных образований и некоторые другие лица.
Субъекты административной опеки - это лица, которые в силу своей слабой социальной защищенности нуждаются в специальной помощи государства. Опека состоит в содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых медицинских и иных услуг идр. К субъектам административной опеки следует отнести: безработных; инвалидов; вынужденных переселенцев; детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов и участников Великой Отечественной войны, других боевых действий; ветеранов труда и военной службы; представителей некоторых иных категорий граждан. Такие граждане обладают большими правами, чем иные лица, их административно-правовой статус определяется не только общим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления.
Например, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение; финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.
Кроме того, гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации (ст. 13 указанного Закона).
Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает денежные выплаты по различным основаниям: пенсии; пособия; страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья; выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью; различные компенсации и др. Законом определены размеры ежемесячной денежной выплаты инвалидам и детям-инвалидам, иные льготы.
В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств; ветераны военной службы; ветераны государственной службы; ветераны труда. Каждой из этих категорий граждан государством гарантируются определенные меры социальной защиты.
Например, инвалидам войны предоставляются такие меры социальной поддержки, как: льготы по пенсионному обеспечению; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; внеочередная установка квартирного телефона; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; оплата в размере 50% коммунальных услуг; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; ежегодное диспансерное обследование; обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями; обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году; внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений; внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания и др.
Определенные меры социальной поддержки предусмотрены и для участников Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (в период с июня 1941 г. по сентябрь 1945 г.), военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; жителям блокадного Ленинграда; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов, иных военных объектов; членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и других боевых действий. В частности, установлена ежемесячная денежная выплата ряду категорий указанных лиц.
Также Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки и других категорий ветеранов, в том числе льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечению их жильем и др.
К гражданам РФ, наделенным специальным административно-правовым статусом, следует отнести и вынужденных переселенцев. Их административно-правовой статус определен Законом РФ от 19.02. 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
В соответствии с данным Законом вынужденный переселенец - это гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства РФ лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории РФ по указанным основаниям.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.
Лицо, признанное вынужденным переселенцем, имеет право: самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ; проживать у родственников либо иных лиц (при условии их согласия на совместное проживание) независимо от размера занимаемой ими жилой площади; при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; получить содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания, а в ряде случаев - компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания.
Жители территорий с особым административно-правовым режимом - это лица, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах и зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное положение, и т. д. На таких территориях граждане приобретают специальный административно-правовой статус, поскольку там устанавливаются особые правила въезда и пребывания, ограничиваются иные права и свободы граждан.
В частности, в условиях чрезвычайного положения в соответствии со ст. 56 Конституции РФ для обеспечения безопасности граждан и зашиты конституционного строя допускаются определенные ограничения прав и свобод граждан. Например, согласно Федеральному конституционному закону от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» возможно: установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения собрании, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра и др.
Допускается также введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет; иное ограничение прав и свобод граждан.
К жителям территорий с особым административно-правовым режимом необходимо отнести и лиц, проживающих в пограничной зоне. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и других территорий, прилегающих к Государственной границе РФ.
В соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. Устанавливаются особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, находящимися в пограничной зоне. В частности, в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу РФ может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности вдоль границы.
К жителям территорий с особым административно-правовым режимом относятся также лица, проживающие на территориях, где введен правовой режим контртеррористической операции, режим военного положения, некоторые другие правовые режимы.
Граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, следует отнести, с одной стороны, к жителям территорий с особым административно-правовым режимом, а с другой - к субъектам административной опеки.
Дело в том, что согласно Закону РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в таком образовании устанавливается особый режим. Он включает ограничения на: въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом и проч. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Однако проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат социальной компенсации, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Определенные ограничения прав граждан нередко обусловлены характером их деятельности. Как правило, это связано со специфическими требованиями, предъявляемыми для получения соответствующей лицензии. Так, согласно Закону РФ от 11.03. 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензия на частную детективную деятельность не выдается гражданам, не достигшим 21 года и не имеющим либо юридического образования или стажа работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, либо документа о прохождении специальной подготовки для работы в качестве частою сыщика. Лица, не достигшие указанного возраста и не имеющие необходимых образования и навыков, не имеют права стать частным детективом.
Согласно Федеральному закону от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия. При этом подобная лицензия не выдается лицам: не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и др.
Другими словами, граждане, имеющие определенные болезни, не имеющие постоянного места жительства, не обладающие необходимыми знаниями правил безопасного обращения с оружием, лишены права иметь оружие, заниматься охотой, соответствующими видами спорта, носить холодное клинковое оружие с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой.
Военнослужащие, лица, имеющие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, других силовых ведомств, государственные служащие и некоторые иные категории граждан также ограничены в своих правах. Так, в Федеральном законе от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо сказано, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным и другими законами. Дело в том, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для возможности принятия гражданина на гражданскую службу, а также прохождения гражданским служащим службы имеется ряд ограничений, например связанных с работой в других организациях. предпринимательской деятельностью и т. д. Причем подобные ограничения в большинстве случаев никоим образом не препятствуют работе лица в иных, не относящихся к особым административным образованиям, структурах.
Примеров определенного ограничения административно-правового статуса граждан можно привести еще немало. Все эти граждане, как и субъекты административной опеки, обладают специальным административно-правовым статусом.
Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо (человек), участвующее в административных правоотношениях. С учетом особенностей административного права, в котором подавляющее большинство правоотношений носят характер «властиподчинения», индивидуальные субъекты имеют ряд особенностей, существенно отличающие их от субъектов других отраслей права. В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность.
У субъектов административного права, наделенных властными полномочиями дееспособность, как правило, совпадает с общими ее условиями. К таким условиям относится возраст и вменяемость.
По общим условиям дееспособность лица наступает в восемнадцатилетнем возрасте, за исключением определенных случаев, прямо определенных в нормативно-правовых актах. Это правило распространяется на возможность занятие той или иной должности во властных государственных структурах. То же самое правило действует и в отношении психического здоровья лица (вменяемость) претендующего на занятие должности во властных структурах государства.
Однако необходимо помнить, что в административных правоотношениях в качестве субъекта подчинения выступают также физические лица, у которых дееспособность наступает гораздо раньше, чем они достигнут восемнадцатилетнего возраста. Это обуславливается необходимостью управлять такими лицами, наделяя их определенным правовым статусом (школьник, студент, больной и т.д.). Также обстоит дело и с определением вменяемости. Психически больные люди, проходящие лечение, в соответствующих медицинских учреждениях выступают в качестве субъектов административных правоотношений.
Таким образом, дееспособность субъектов административного права напрямую зависит от их роли в административных правоотношений и определяется их правовым статусом.
Правовой статус (объем прав и обязанностей) также зависит от множества различных факторов, которые включают: пол, возраст, гражданство, место проживания, уровень образования, наличие профессии и т.п.
Рассмотрим некоторые особенности правового статуса индивидуальных субъектов административного права.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.
Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, поскольку выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом всех отраслей права, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ. При этом они пропитаны нормами конституционного, международного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Важное место в данном статусе человека занимают и нормы административного права.
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (ст. 27).
Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), запрещается принудительный труд (ч. 2 ст. 37).
Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем эти нормы обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции на основе Закона РФ «О милиции» при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности, при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающее жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина Российской Федерации, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин Российской Федерации имеет свой гражданский правовой статус.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ч. 2 ст. 59) и др. Далее - это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, в частности, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии. Таким образом гражданин Российской Федерации приобретает дополнительные к статусу личности права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.
Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т.д.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.
Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных его элементов.
Правовой основой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства являются международные акты, Конституция РФ (ст. 27,62, 63), ФЗ от 15.08.96 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФЗ от 25.07.2002 г. № 118-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 22.08.98 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне», а также иными законами и подзаконными нормативными актами. В настоящее время продолжают действовать некоторые правовые акты Союза ССР в части, не противоречащей российскому законодательству.
По общему правилу иностранные граждане пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное прямо не установлено действующим законодательством. Между тем административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства имеет существенные отличия.
1. Момент возникновения. Граждане РФ обладают административно-правовым статусом на территории России с момента своего рождения. У иностранных граждан и лиц без гражданства административно-правовой статус возникает с момента въезда на территорию РФ.
2. Момент прекращения. Иностранные граждане и лица без гражданства теряют административно-правовой статус в момент выезда из России. Граждане РФ имеют административно-правовой статус вплоть до своей смерти или принятия гражданства другого государства.
Административно-правовой статус иностранного гражданина и лиц без гражданства ограничен по сравнению со статусом гражданина РФ. Так, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме, назначаться на некоторые должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, они не несут воинской обязанности, могут быть ограничены в праве передвижения по России и в праве выбора места жительства и т.д.
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от того, проживают они на территории РФ временно или постоянно. Иностранцы и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности на равных основаниях с гражданами РФ. Исключение составляют, например, дипломаты и иные лица, обладающие административным иммунитетом в соответствии с международными нормами.
Тем не менее, к иностранцам и лицам без гражданства могут быть применены некоторые меры административного воздействия, недопустимые в отношении граждан РФ. Например, в отличие от граждан России, они могут быть депортированы за пределы территории РФ, срок их пребывания на территории РФ может быть сокращен, могут быть аннулированы разрешение на их временное проживание или вид на жительство и т.п.
| Предыдущая |
