Одним из самых существенных нововведений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступившего в силу с 1 июля 2002 года, стала отмена административных штрафов, взимаемых на месте совершения правонарушения. Теперь инспектора ГИБДД выписывают водителям квитанции-постановления, а водители, в свою очередь, уплачивают штрафы в сберкассах. Тем не менее, вопрос о том, можно ли, как раньше, оплатить штраф самому инспектору или нет, до сих пор на повестке дня в среде автолюбителей. Этим вопросом задаются в жизни, дискуссии на эту тему ведутся в интернете. Почему? Ведь, казалось бы, все и так ясно: прежняя система взимания штрафов на месте совершения правонарушения канула в историю вместе с утратившим силу КоАП РСФСР, и даже сами начальники ГИБДД МВД РФ неоднократно в своих интервью разъяснили водителям: "Никаких денег инспекторам не передавать"
Административный штраф за совершение правонарушений на транспорте и в области дорожного движения выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Предусмотренные статьями Особенной части Кодекса размеры штрафа за совершение этих правонарушений находятся в пределах: для водителей и других граждан - от 0,5 до 25 (за нарушение ПДД до 20) МРОТ; для должностных лиц - до 50 МРОТ; для юридических лиц - до 500 МРОТ. Штраф может назначаться как альтернативная санкция предупреждению, а может назначаться как единственно возможное наказание. Все возможные размеры штрафа определены соответствующими статьями Особенной части КоАП
Часть 1 ст. 28. 6 гласит: "В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда <...> протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса".
Итак, вывод первый: при совершении правонарушения, за которое грозит административное наказание в виде штрафа в размере меньше 1 МРОТ, может взиматься штраф на месте. Казалось бы, на этом можно и остановиться, но статья 28.6 особо обращает наше внимание на случаи совершения административного правонарушения в области дорожного движения (именно им посвящена упомянутая в статье глава 12) и отсылает к статьям 32.3 и 32.2. Давайте заглянем и туда.
Статья 32.3 должна разъяснить нам порядок оформления постановления о наложении административного штрафа на месте. Читаем в части первой: "В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа". Часть третья дополняет: "В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом".
Итак, вывод второй: если с водителя взимается штраф на месте - инспектор должен выдать водителю постановление-квитанцию, а если водитель отказывается уплатить штраф на месте, то инспектор составляет протокол об административном правонарушении, и дело подлежит рассмотрению в полном объеме с вынесением впоследствии постановления по делу об административном правонарушении (процедура знакомая всем водителям еще по старому КоАП РСФСР).
Ясно. Но куда же заплатить этот самый штраф на месте, получив постановление-квитанцию от инспектора? В сберкассу или самому инспектору? Вроде бы штраф называется именно "штрафом на месте", а на руках некое постановление-квитанция. О порядке взимания такого штрафа, как вы помните, нам должна объяснить статья 32.2. Читаем часть 3 этой статьи: "Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса" .
Итак, вывод третий: по общему правилу уплаты штрафов водителю-нарушителю надлежит внести деньги в сберкассу.
Но из каждого правила, как известно, есть исключения! Вот и ч.3 ст. 32.2 подтверждает эту истину, призывая найти это самое исключение в уже знакомой нам части 1 статьи 32.3. А там нас ждет уже знакомая процедура оформления постановления-квитанции в случае взимания штрафа на месте ("В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца").
Ну, что ж, по-моему, можно смело сделать вывод четвертый: если штраф взимается на месте совершения правонарушения, то водителю выдается квитанция-постановление, а деньги водитель выплачивает самому инспектору, а не в банк или иную кредитную организацию.
А теперь обобщим все вышеизложенное.
не превышающем 1 МРОТ, и при этом не отказываетесь уплатить штраф на месте, то инспектор ГИБДД должен оформить вам постановление-квитанцию, а вы, в свою очередь, должны уплатить штраф инспектору.
Если вы совершили правонарушение в области дорожного движения, за которое в соответствии с КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, но при этом не желаете платить штраф на месте, то инспектор ГИБДД должен оформить протокол об административном правонарушениии, и дело о вашем правонарушении, соответственно, подлежит рассмотрению в полном объеме с вынесением впоследствии постановления по делу об административном правонарушении. Сумму административного штрафа после вынесения постановления вы вносите или перечисляете в банк или в иную кредитную организацию.
Ну, хорошо, - спросите вы, - а что делать, если, как в случае № 1, за совершенное правонарушение грозит наказание в виде штрафа в размере меньшем, чем 1 МРОТ; водитель готов уплатить его на месте, но инспектор, выписав постановление-квитанцию, принципиально не берет денег и направляет водителя в сберкассу?
Парадоксальная ситуация, не правда ли?! :)) А, тем не менее, уже встречающаяся в правоприменительной практике после 1 июля 2002 года, когда и вступил в силу новый Кодекс. Конечно, если у вас нет времени и желания спорить с инспектором, можно не отягощать себя лишними заботами, а, получив постановление-квитанцию, подъехать к ближайшей сберкассе, отстоять в очереди и уплатить штраф. Но, если вы намерены бороться за соблюдение законности инспекторами ГИБДД, - подавайте в суд жалобу на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. Неправомерность действий инспектора в данном случае заключается в том, что он незаконно налагает на вас обязанность по уплате штрафа через кредитное учреждение вместо того, чтобы взыскать штраф на месте совершения правонарушения. Как бы это не показалось на первый взгляд комичным, но... dura lex sed lex, что означает: "Закон суров, но это закон". А, значит, в равной степени должен соблюдаться и участниками дорожного движения, и инспекторами ГИБДД.
Использованная литература:
Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - Инфра-М), 2002. - 352 С.
«Инспектор ГИБДД предложил оплатить штраф за нарушение правил на месте. Правомерно ли это? И как поступать, если такой случай произошел?»
Отвечает старший помощник прокурора Трусовского района Светлана Георгиевна МУКОВНИКОВА.
-Действующее законодательство не предусматривает случаев, когда штраф за нарушение Правил дорожного движения можно взимать на месте. Поэтому подобное предложение инспектора незаконно и чревато неблагоприятными последствиями и для него самого, и для водителя.
Для начала попросите инспектора предъявить служебное удостоверение. Находясь на службе, он обязан по вашему требованию предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук (п. 20 Административного регламента). Подробно запишите все данные удостоверения, включая Ф.И.О. сотрудника, номер удостоверения и наименование подразделения, в котором служит сотрудник.
Если вы нарушили Правила дорожного движения и за это нарушение предусмотрена административная ответственность, то составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). В случае если на месте совершения правонарушения сотрудник ГИБДД назначает административное наказание в виде предупреждения или штрафа, протокол не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Подпишите все составленные инспектором документы и получите их копии (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ). При вашем несогласии с вменяемым нарушением это поможет при обжаловании постановления и (или) действий инспектора.
Ну а если инспектор отказывается предъявить удостоверение и (или) составлять протокол и настаивает на уплате штрафа на месте, сообщите о его действиях по телефону 02, 112 или в дежурную часть. Оба номера едины на всей территории РФ. Нужно учитывать, что у некоторых мобильных операторов могут отличаться способы набора телефона 02 (002, 102, 020 и т.д.). Сообщите о вашем местонахождении и о попытке получить с вас взятку, попросите направить к вам сотрудников полиции, так как предложение инспектора ГИБДД уплатить штраф на месте незаконно и может быть квалифицировано как вымогательство взятки (п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ). Обязательно сообщите все известные сведения об инспекторе - полученные как из его служебного удостоверения, так и иным способом (номер автомобиля, на котором работает инспектор, номер нагрудного знака и т.п.).
Факт вымогательства также следует зафиксировать при помощи видео-, фото- или аудиозаписи, показаний свидетелей и др. Можно вести запись на мобильный телефон, лучше делать это открыто. Прямо заявите инспектору, что не согласны с его действиями и собираетесь фиксировать все происходящее в целях дальнейшего обжалования его действий.
По прибытии сотрудников полиции настаивайте на оформлении вами письменного заявления по факту вымогательства взятки.
В начале 2010 года Комитет Государственной Думы РФ по финансовому рынку подготовил законопроект, согласно которому предполагалось внести ряд изменений в закон об ОСАГО и некоторые другие законодательные акты. Так, разработчики нормативного акта предлагали ввести в действие банковские карты для оплаты штрафов за нарушение правил дорожного движения, с помощью которых оплатить назначенный штраф можно было бы на месте, не отходя от кассы (то есть от места нарушения). Документ предусматривал, в том числе, возможность выплаты штрафа в кредит. Специалисты Комитета считали, что законодательное закрепление таких нововведений будет способствовать снижению уровня коррупции сотрудников ДПС, а также позволит повысить собираемость штрафов благодаря упрощению процедуры оплаты.
И нициатива Комитета по финансовому рынку была поддержана Государственным правовым управлением Администрации президента. Однако совсем недавно, в мае 2010 года, законопроект подвергся жесткой критике Министерства финансов России. Главной причиной недовольства департамента финансовой политики министерства стало то, что в документе отсутствует описание механизмов реализации схемы организации взимания штрафов. Руководство ГИБДД, которому на рассмотрение также был предложен данный законопроект, выказало неоднозначное к нему отношение, отметив, что он содержит ряд недостатков.
О плата штрафов с помощью карты: заДействительно, ситуация и с коррупцией, и с собираемостью штрафов за нарушение ПДД в России в настоящее время, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Злоупотребление полномочиями со стороны инспекторов ГИБДД и отказ от оплаты штрафов нарушителями не способствуют ни повышению доверия к сотрудникам госавтоинспекции, ни пополнению бюджетов за счет сбора штрафов.
Н ичего странного, что кто-то предложил законопроект, а кто-то его забраковал. Это нормальный процесс, благодаря которому рождаются и совершенствуются законы. Также верно и то, что в любом случае – будет он принят или нет – дискуссия по поводу его «нужности» будет вестись не только среди законодателей, но и среди населения, особенно той его части, которая относится к автолюбителям. Если рассматривать такую инициативу с теоретической точки зрения, безотносительно того, как в реальности будет она воплощаться, то можно сказать, что она, бесспорно, полезна. Ведь известно, что большое количество штрафов за нарушение правил дорожного движения остаются неоплаченными не из-за недобросовестности нарушителей, а из-за отвратительной организации самого процесса уплаты штрафов, которая имеет место сейчас: заполнение квитанций и оплата штрафа через банк – дело долгое и хлопотное (ведь для этого надо не только вписать в бланки платежных квитанций много циферок, не ошибившись в реквизитах, но и узнать эти реквизиты, и дойти до отделения банка, и, выстояв там очередь среди десятка бабушек, пришедших платить за коммунальные услуги, отдать деньги, потратив ради этого время и нервы).
В ведение оплаты штрафов на месте совершения правонарушения – это важный шаг, и сделан он был бы, все-таки, скорее вперед, а не назад. Он призван облегчить жизнь большому количеству людей – от инспекторов ДПС и судебных приставов до самих «штрафоплательщиков». Использование платежных терминалов для уплаты штрафов позволит экономить силы, нервы и время, что особенно актуально при нынешних темпах жизни. То есть такой способ выплаты штрафов – этап прогресса и новых технологий, которые постепенно входят в нашу жизнь.
О плата штрафов с помощью карты: против и «воздержаться»Однако нельзя сказать, что принятие поправок в законы, предусматривающих возможность такого способа оплаты штрафов за нарушение ПДД – панацея против коррупции и очень эффективный способ пополнить государственную казну. Ведь давно известно (об этом говорят, например, известные адвокаты или общественные деятели), что многие законы в России принимаются в «сыром» виде, не приспособленном для применения на практике в реалиях нашей жизни. Ведь просто принять поправки к законам мало. Необходимо произвести еще очень много действий для того, чтобы эти поправки стали эффективно действовать. Например, разработать механизмы реализации взимания «электронных штрафов», закупить платежные терминалы, обучить сотрудников ГИБДД пользоваться ими, разработать регламент оформления процедуры штрафования, предусмотреть и законодательно закрепить ответственность за неоплату штрафов… Да мало ли еще нюансов, не предусмотренных нормативными актами, которые обычно «неожиданно» появляются на практике, после внедрения, казалось бы, очень полезных и правильных законопроектов! А обеспечение всего вышеперечисленного повлечет за собой немаленькие траты из государственного бюджета. Поэтому вполне можно допустить, что многие граждане воспримут попытки продвинуть данный законопроект как очередной способ, призванный собрать побольше штрафов, пополнив бюджет, а не как «заботу властей о народе».
Н аконец, никто не отменял спорные моменты, которые постоянно возникают на дороге. Конечно, если инспектор выписал штраф за превышение скорости на 10-20 км/час, вряд ли кто-нибудь (разве что только уж совсем принципиальный человек, на 100 % уверенный в своей невиновности, имеющий крепкие нервы и много свободного времени, чтобы из-за копеечного штрафа ради торжества справедливости доказывать свою правоту в суде) будет вступать в дискуссии. Но существуют другие ситуации, например, нарушения, наказанием за которые является лишение прав. Естественно, если человек не согласен с предъявляемыми ему обвинениями, ни о какой оплате на месте не может быть и речи. Однако если такой способ уплаты штрафов (с помощью карты) будет просто одним из нескольких вариантов оплаты, который человек может выбрать при желании, а не обязательным условием, то такую инициативу можно только поприветствовать. При условии, что процесс оплаты будет организован четко, грамотно и без всяких «шероховатостей».
Е сть еще один спорный нюанс. Карточка предусматривает оплату штрафов в кредит. А что мешает в этом случае автолюбителям просто не погашать этот кредит, накапливая долг по платежам по штрафам? Учет таких неплательщиков в этом случае будет облегчен, но вот проблему оплаты штрафов он не решит. Отсюда и еще одно требование, предъявляемое этими поправками о взимании штрафов с помощью пластиковых платежных карт – разработка административных норм, предусматривающих ответственность за подобные ситуации.
Б орьба с коррупцией, которая была одной из причин для выдвижения поправок к законам, – дело, конечно, хорошее, правильное и нужное. Зачастую водители-нарушители пытаются решить вопрос на месте, договорившись с инспектором, только потому, что потом лень идти в банк и оплачивать штраф.
У прощение процедуры оплаты штрафов уменьшит коррупцию, потому что многие автолюбители предпочтут заплатить законный штраф в пользу государства, чем в карман недобросовестного гаишника. Если процедура оплаты штрафов с помощью карт будет введена в действие, то фраза «решить вопрос на месте» будет иметь совсем другой смысл, в отличие от существующего сейчас значения «договориться полюбовно».
С ергей Василенков
