Как заказчику провести "внешнюю" экспертизу по контрактам, заключенным по п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе..."
1. Сначала немного предыстории.
Судя по всему из-за недоработки законодателей с 1 июля 2018 г. заказчики по контрактам, заключенным по итогам электронного аукциона с единственным поставщиком по п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ вынуждены проводить "внешнюю" экспертизу, т.е. приглашать экспертов со стороны, заключая с ними контракты в порядке Закона № 44-ФЗ.
Дело в том, что ранее п. 25 ч. 1 ст. 93 было установлено, что если на электронный аукцион поступила либо была допущена только 1 заявка, контракт заключается с единственным поставщиком. При этом п. 25 ч. 1 ст. 93 указан в исключениях ч. 4 ст. 94, по которым "внешняя" экспертиза не проводится.
Но п. 25.1 ч. 1 ст. 93 в исключениях ч. 4 ст. 94 отсутствует, при этом с 1 июля несостоявшиеся (с 1 заявкой) электронные аукционы перемещены из п. 25 в п. 25.1.
Соответственно - если проводимый после 1 июля электронный аукцион не состоялся в связи с тем, что подана или допущена только 1 заявка и заказчик заключил контракт по п. 25.1. ч. 1 ст. 93, заказчик должен проводить "внешнюю" экспертизу.
Что делать в связи с этим:
1) [так делать нельзя, но] имитировать конкуренцию [ну, а куда деваться?..], т.е. просить поставщиков подать вторую заявку просто ради подачи, чтобы аукцион считался состоявшимся,
2) проводить "внешнюю" экспертизу. Да, это обязательно. При этом частью 8 статьи 7.32 КоАП РФ установлен штраф 20 000 рублей за несоблюдение требований законодательства о проведении экспертизы ТРУ или отдельных этапов исполнения контракта, если заказчик обязан привлечь экспертов. Некоторые контролеры решили игнорировать данное требование и не проверять или не наказывать заказчиков, но... не все.
2. Как провести "внешнюю" экспертизу
1) заключать возмездные договоры с экспертами (на общих основаниях 44-ФЗ - т.е. конкурентными способами либо до 100 т.р.). Ключевая проблема тут - у заказчиков обычно нет денег на экспертизы. Если деньги есть - основная задача только в том, чтобы найти эксперта.
2) заключать безвозмездные договоры. Есть мнение, что безвозмездные договоры Законом № 44-ФЗ запрещены, но, например, Верховный суд РФ это мнение не разделяет (Ссылка на решение ВС РФ),правда, применительно к запросу котировок, но суть от этого не меняется. Далее будем говорить в основном про безвозмездные договоры.
3. Кто может быть "внешним" экспертом?
Во-первых, законом предусмотрены "эксперты и экспертные организации". С организациями проще всего - в 99,5% случаев их нет)) Поэтому остановимся на экспертах [физических лицах].
Во-вторых, к экспертам установлены 2 варианта требований - по ст. 3 и ст. 41 Закона № 44-ФЗ, а также по профессиональному стандарту "Эксперт в сфере закупок". Но поскольку профстандарт касается в основном работодателей, а эксперт будет с нами работать по договору ГПХ, то профстандарт можно с определённой оговоркой игнорировать.
В ст. 3 сказано, что эксперт - это обладающее (1) специальными познаниями, (2) опытом, (3) квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, которые осуществляют на основе (4) договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам. А ст. 41 запрещает быть экспертами (5) сотрудникам (в т.ч. бывшим) либо родственниками заказчика и поставщика, (6) физическим лицам, если заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицами экспертизы. Есть ещё запреты, но они менее важны.
Из перечисленного можно вывести 5 критериев эксперта - это (1) человек, который не работает и не работал у заказчика/поставщика и не является их близким родственником, (2) заказчик/поставщик не могут на него повлиять прямо или через сторонних лиц, (3) человек, заключивший договор с заказчиком, (4) человек с профильным предмету контракта опытом, или (5) с профильным предмету контракта образованием.
Какими документами должны подтверждаться опыт и образование закон не указывает, соответственно, можно сделать вывод, что любыми: удостоверение, диплом, сертификат, трудовая книжка, договор ГПХ и т.д.
Наличие документов об экспертности для заказчика обязательно. Несмотря на то, что закон не указывает их необходимости, контролёры будут их требовать с заказчика.
4. Как заключить безвозмездный договор на экспертизу.
Оптимальный рецепт на сегодня базируется на двух моментах:
1) практически у всех заказчиков присутствует проблема с "внешней" экспертизой. Поэтому, можно договориться с "соседским" заказчиком об обмене экспертами. Например, вы детсад и вам нужна экспертиза продуктов питания - повар соседнего детсада будет проводить экспертизу вам, а ваш повар им. Или вам нужна экспертиза топлива при заправке на АЗС - ваш водитель или механик подписывает экспертизу соседнему заказчику, а их специалист вашу. Да, экспертизы часто будут формальными, т.е. товар, работу, услугу будет принимать ваш человек, а эксперт (под ваше честное слово, что всё хорошо) подмахивать бумажки, но закон есть закон, он требует "внешнюю" экспертизу. Пока не приняты законы об ответственности экспертов за некачественную экспертизу (а они не приняты), схема рабочая;
2) заказчик не может быть инициатором заключения безвозмездного договора (иначе будут вопросы у контролеров), но никто не мешает стать таким инициатором эксперту.
Поэтому порядок действий следующий:
0) договариваемся с соседним заказчиком, его и своим сотрудником;
1) направляем письмо эксперту с просьбой заключить контракт на экспертизу с ценой не более 100 тыс.руб. (по п. 4 ч. 1 ст. 93, чтобы не запускать долгую тему с конкурентной закупкой) и с просьбой сообщить стоимость такого контракта - пример письма: Ссылка
Обязательно либо излагаем в письме условия контракта, либо прикладываем проект контракта - пример: Ссылка
2) получаем ответ эксперта о том, что он предлагает заключить договор на безвозмездное оказание услуг "с учётом части 2 статьи 8, статьи 24, статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации" (цитата из решения суда по ссылке в п. 2) - пример: Ссылка
3) заключаем с экспертом безвозмездный договор - пример: Ссылка (по ссылке также регламент проведения экспертизы и форма заключения эксперта) и обязательно берём у эксперта копии трудовой, сертификатов, дипломов и других документов об опыте и познаниях;
4) по закону эксперт обязан уведомить заказчика и поставщика о том, что он может быть экспертом, поэтому:
либо просим представителя поставщика расписаться на заключении эксперта, где есть формулировка уведомления (см. по ссылке выше)
либо распечатываем с запасом пачку уведомлений эксперта с его подписью - пример: Ссылка и вручаем 1 экз. каждому поставщику по п. 25.1 ст. 93 под его роспись на втором (вашем) экземпляре;
5) подписываем у эксперта экспертное заключение (или оформляем иначе, в порядке, утверждённом внутренним локальным актом заказчика), при этом обязательно стоит в заключении указывать способ проведения экспертизы, например, "визуальный осмотр" (помните же, что экспертиза по сути формальная?);
6) прикладываем заключение экспертизы к материалам закупки, плюс обязательно выкладываем скан заключения в реестре контрактов и в отчете об исполнении контракта в ЕИС.
Минфин ещё 4 мая 2018 г. внёс законопроект, который возвращает электронный аукцион в п. 25 ст. 93 - под исключения от "внешней" экспертизы, но проект завис на стадии обсуждения и не движется Ссылка на сайт ГД Скорее всего, такие закупки вернут под исключение от "внешней" экспертизы, но когда - пока ясности нет.
Эти шаблоны и инструкции распространяются бесплатно, поддержать автора шаблонов можно по ссылке
Форма договора между двумя субъектами о проведении экспертизы одним из них, специализирующимся в этой области. Эксперт может осуществлять работу сам, привлекать третьих лиц по своему усмотрению. Главное итог - акт экспертизы на руках у заказчика.
Стоимость работы
Сумма договорная. Производится перечислением на банковский счет исполнителя или вносится наличными.
Формирование предоставления услуг
Они состоят из обязательств обеих сторон. Для исполнителя это обеспечение качественной экспертизы в строго оговоренные сроки. Для чего он должен:
- взять у заказчика имущество или документацию, подлежащие экспертизе;
- возвратить их с актом экспертизы, подтвержденным документом приема и сдачи в обусловленный срок;
- обеспечить неразглашение информации, которую предоставил клиент;
- все действия совершать в рамках законов РФ.
Можно предусмотреть еще ряд обязательств и прав исполнителя по досрочному выполнению работы, отказа выполнять ту, которая не предусмотрена договором и т.п.
Со стороны заказчика обязательства заключаются:
- в предоставлении необходимой информации, документов, затребованных экспертом;
- в обеспечении свободного доступа на объекты, если таковые имеются и в этом есть необходимость для исполнителя;
- в своевременности подписания акта о выполнении заказа и оплате услуг экспертизы.
Предусматриваются возможности получения информации заказчиком о том, какими нормами и правовыми актами пользовался эксперт. Он же должен предоставить результаты экспертизы в 2-х экземплярах с соблюдением всех правил подготовки таких документов.
О конфиденциальности
Важным условием такого договора становится сохранение коммерческой или иной тайны в ходе проведения экспертных работ. Поэтому каждый субъект договора обязуется не разглашать информацию другой стороны (без согласования с нею) минимум на год. Нарушение конфиденциальности влечет за собой возмещение убытков потерпевшей стороне.
Период действия, механизм расторжения
После подписания договор автоматически начинает действовать. Определяются его сроки. Заказчик может прервать договор в одностороннем порядке, но в таком случае обязан компенсировать эксперту все понесенные ним затраты. Расторжение или внесение изменений возможно по согласованию между сторонами.
Различные обстоятельства
Невыполнение обязательств обеими сторонами воспринимается как ответственность, за которую придется отвечать по действующему законодательству РФ. Лишь в случае наступления форс-мажорных обстоятельств ответственность не наступает.
Спорные вопросы, если не удается договориться между собой, решаются в судебном порядке.
Итоговые положения
В этой части условия в договоре могут быть разные. Например, осуществление постоянной связи любыми доступными методами.
В документе эксперт обязательно должен обозначить, что он не является заинтересованным лицом в отношении проводимой экспертизы, в родстве с причастными к процессу лицами не состоит и никакой материальной заинтересованности не имеет.
По договору никаких уступок не может быть. Спорные вопросы решаются через судебные инстанции.
на проведение работ, услуг по экспертизе в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Эксперт », с одной стороны, и в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Заказчик », с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор, в дальнейшем «Договор », о нижеследующем:1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. Заказчик поручает, а Эксперт выполняет экспертные работы, согласно поданной заявке.
1.2. Эксперт полномочен, выполнять указанные работы, услуги на основании Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ», Устава и аттестата аккредитации в системе «ТПП Эксперт».
1.3. Эксперт приступает к выполнению работ, услуг на основании Заявки, поступившей от Заказчика (письменная форма, факс).
1.4. Конкретный вид услуг, работ, наименование объекта экспертизы и другая необходимая информация указываются в Заявке, которая оформляется письменно (факс) и является неотъемлемой частью договора. Заявка, поступившая по факсу, впоследствии должна быть предоставлена Эксперту в подлиннике, оформленная в установленном порядке и виде.
2. ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Эксперт обязан:
2.1.1. Обеспечить выполнение поставленной в заявке задачи.
2.1.2. Представить Заказчику результаты указанной работы в виде Экспертного заключения, Акта экспертизы.
2.1.3. При выполнении поставленной в заявке задачи соблюдать установленные правила, стандарты ТПП РФ, методики и другие нормативные указания.
2.2. Заказчик обязан:
2.2.1. Представить Эксперту объект экспертизы для осмотра, обеспечить Эксперту свободный доступ к объекту экспертизы.
2.2.2. Своевременно, не позднее, чем за дней до начала экспертизы, предоставлять Эксперту Заявки на проведение работ, все необходимые юридические, технические и финансовые документы.
2.2.3. Предоставлять Эксперту полную и достоверную информацию, необходимую Эксперту для проведения работ по настоящему договору.
2.2.4. Своевременно и полностью оплачивать работу Эксперта.
3. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
3.1. Расценки Эксперта на работы, услуги по экспертизе, выполняемые по заявкам Заказчика определяются в соответствии с действующим прейскурантом «», изменяются приказом Директора по предприятию и предъявляются Заказчику по первому его требованию.
3.2. Заказчик оплачивает работу Эксперта, согласно выставленным счетам.
3.3. Срок оплаты счетов: предоплата или банковских дней со дня выставления счета.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
4.1. За невыполнение условий настоящего Договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
5.1. Договор составлен в двух подлинных экземплярах, один из которых передается Заказчику.
5.2. Заголовки статей предназначены исключительно для удобства пользования текстом и не могут приниматься во внимание при толковании настоящего договора.
5.3. Споры по Договору разрешаются путем ведения переговоров, а при невозможности их разрешения – в Арбитражном суде .
5.4. Любые изменения и дополнения к настоящему Договору должны быть обоснованы, выполнены в письменной форме и подписаны сторонами Договора.
5.5. Эксперт вправе не передать Заказчику результаты работы (Экспертное заключение, Акт экспертизы) до поступления денежных средств за работу на расчетный счет Эксперта.
5.6. Выполнение работ, услуг по настоящему договору оформляется Актом выполненных работ.
5.7. В случае если по каким-либо причинам, Заказчика не устраивает результат экспертизы, либо отпала необходимость в получении отчета по экспертизе (Экспертное заключение, Акт экспертизы), обязательства Заказчика по оплате работы Эксперта в полном объеме (ст.3 Договора) сохраняют юридическую силу до даты выполнения Заказчиком указанного обязательства.
6. СРОК ДОГОВОРА
6.1. Настоящий договор заключен на срок до «»2019 года.
6.2. Настоящий договор может быть продлен, либо прекращен досрочно по взаимному согласию сторон. При этом инициатива о расторжении договора должна быть заявлена в письменной форме за дней до прекращения договора и стороны не должны иметь задолженности по выполнению своих обязательств согласно Договору.
Организациям для списания технических средств, бытовой аппаратуры, оргтехники, фототехники отслужившей свой срок или вышедшей из строя по каким либо причинам, например, смотрите - если Вас затопили соседи сверху , может потребоваться акты технической экспертизы. Акты технической экспертизы для списания технических средств и оргтехники могут выдавать сервисные центра по ремонту бытовой аппаратуры и компьютерной техники. Если техники для списания много, то организации желательно заключить договор на оказание услуг по проведению технической экспертизы. Ниже мы рассмотрим - как составить договор.
Договор № ____
на оказание услуг по проведению технического экспертизы технических средств и оргтехники
г. Москва «___» ___________20ххг
«указать название организации » в лице указать должность Петрова А.А., именуемый в дальнейшем Исполнитель, с одной стороны, и указать организацию заказчика в лице указать должность Сидорова С.Ю., именуемый в дальнейшем Заказчик, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора.
1.1. По настоящему договору Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению технической экспертизы технических средств и оргтехники Заказчика с целью определения возможности ее дальнейшей эксплуатации, а Заказчик обязуется оплатить данный вид услуг.
1.2. Перечень технических средств и оргтехники, подлежащих экспертизе указан в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
2. Порядок и сроки исполнения обязательств
2.1. Экспертиза производится в течение 10 рабочих дней с момента подписания настоящего договора.
2.2. По результатам экспертизы Исполнителем составляются акты технической экспертизы на каждый экземпляр оборудования.
2.3. Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, установленном пунктами 3 и 4 настоящего договора.
3. Порядок сдачи и приема оказанных услуг
3.1. Принятие результата оказанных Исполнителем услуг производится Заказчиком посредством подписания акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг в 2-х экземплярах.
3.2. Исполнитель представляет Заказчику результат оказанных услуг в виде актов технической экспертизы, а также акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг в 2 экземплярах.
3.3. Заказчик в течение 5 дней со дня получения акта сдачи-приемки результатов оказанных услуг по настоящему договору обязан направить Исполнителю подписанный акт сдачи-приемки или мотивированный отказ от приема результата оказанных услуг.
3.4. В случае мотивированного отказа Заказчика Сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем недостатков оказанных услуг и сроков их устранения. Исполнитель обязан своими силами и за свой счет, в сроки, установленные в акте, устранить допущенные в оказанных услугах недостатки.
3.5. Приемка результатов оказанных услуг с устраненными недостатками осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3.1- 3.4 настоящего договора.
4. Стоимость услуг и порядок расчетов
4.1. Стоимость оказанных услуг по настоящему договору составляет 1ххххх рублей.
4.2. Оплата производится путём внесения в кассу Исполнителя полной стоимости оказанных услуг на основании оформленного акта сдачи-приёмки результата оказанных услуг.
4.3. Заказчик производит оплату оказанных услуг в полном объёме с момента подписания акта сдачи-приёмки оказанных услуг.
5. Ответственность сторон.
5.1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему договору Заказчик и Исполнитель несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
6. Изменение и расторжение договора
6.1. Изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускается по взаимному согласию сторон. Предложения по изменению условий договора рассматриваются сторонами в 20-дневный срок и оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью договора.
6.2. Расторжение договора осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
7. Прочие условия
7.1. Стороны не несут ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору, если это явилось следствием наступления не зависящих от Сторон обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае сроки по договору продлеваются на срок существования непреодолимых обстоятельств.
7.2. Споры сторон, возникшие в связи с исполнением настоящего договора, разрешаются путем переговоров сторон, а в случае не достижения согласия - арбитражным судом.
8. Срок действия договора и юридические адреса и подписи сторон
8.1. Договор вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.
8.2. Адреса, банковские реквизиты и подписи сторон:
ИСПОЛНИТЕЛЬ: ЗАКАЗЧИК:
Указать «Названия организации» ФИО исполнителя заказчика и исполнителя
Указать адреса и реквизиты заказчика и исполнителя
