Что подразумевается под общественным местом. Общественное место закон

Общественное место

Общественное место - здания, сооружения, территории, природные объекты или пространство потенциального местонахождения людей, которые могут свободно взаимодействовать. Не следует путать это понятие с понятием места общего пользования. Определяется в целях регулирования гражданских правоотношений, возникающих как в местах общего пользования так на частных пространствах, где правовое положение и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.

Места общего пользования, так и частные владения обычно являются общественными местами. Например, помещение частного магазина является общественным местом, в котором должны соблюдаться общепринятые правила поведения в общественных местах.

Очень часто понятие "общественное место" смешивают с понятиями "место, открытое для посещений", "место, открытое для свободного посещения", "место, открытое для массовых посещений", которые безусловно являются общественными местами. Следует помнить, что места, открытые для посещения (свободного, массовых и проч.) должны быть кем-то открыты, т.е. должно быть решение государственных органов управления, местных властных структур или собственника об открытии места для посещения, свободного посещения или массовых посещений либо это должно быть в той или иной форме отражено в уставных документах или законодательстве. При этом следует помнить, что не всякое общественное место может быть открыто для посещений. Например, производственные помещения заводов могут быть открыты для посещений только в определённые дни (обычно с какой-то целью). Или святые места могут быть открыты для свободного (без оплаты или без ограничений на вероисповедание, национальность, гражданство - всегда следует уточнить!) посещения. Или водоём, площадь, пляж, парк могут быть открыты для массового посещения с учетом обеспечения требований безопасности в местах скопления людей.

Особенности национальных и локальных определений

В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, - как правило, в виде исчерпывающего перечисления, - определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.

Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов .

В составе общественных мест (англ. public space ) и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования (англ. common space ) - замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда - частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.

Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения (до революции в России называвшиеся присутственными местами ). Есть прецедент использования этого «устаревшего» термина и в нормативном акте 2008 года (правда, не имеющем силы закона) .

В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин public space используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам . Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином public space в отвлечённой, узкой коннотации с публичной сферой (англ. public sphere ) общественно-политической активности , подразумевая не только места массового скопления людей , но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения .

Российская Федерация

Определения в законах, кодексах и постановлениях

Вместе с тем, применительно к объекту правонарушения «появление в общественном месте в пьяном виде» - а это «общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность» - комментарий к ст. 162 КоАП «Распитие спиртных напитков» даёт несколько иную трактовку. Не закрывая перечень типичных разновидностей общественных мест («улица, стадион, парк, общественный транспорт и т. д.» ), сборник добавляет к нему: «дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи». Особо оговорено добавление в этот перечень «территорий, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан» .

Оговаривая, что ответственность по этой статье наступает «не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы)», российская юриспруденция делает исключение лишь для мест организованного принятия пищи - «предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления» .

Учитывая известную неоднозначность, сохраняющуюся в законе относительно трактовки, какое именно место является общественным, администрации некоторых городов и регионов России составляют Перечни общественных мест, где, например, запрещается распитие пива и слабоалкогольных напитков .

Другие страны мира

В США понятие общественного места (англ. public space ) исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (англ. private space ). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны (англ. malls ) и залы (места) ожидания рейсового транспорта.

Право на свободный проход

Законодательство многих стран (например, Норвегии , Швеции и Финляндии) специально подчёркивает право свободного прохода граждан (норв. allemannsretten , швед. allemansrätten , фин. jokamiehenoikeus , англ. freedom to roam ) по природным участкам, в том числе и находящимся в частной собственности, особенно если последние выходят на берега водоёмов и рек. Аналогичные права закон предоставляет в Шотландии , Англии и Уэльсе и многих других странах.

См. также

Примечания

1. Goodsell, Charles T. «The Concept of Public Space and Its Democratic Manifestations ». The American Review of Public Administration 6 (1).
2. В «Положении о работе в представительстве Федеральной миграционной службы за рубежом», утверждённом приказом ФМС РФ от 19.09.2008 № 237 говорится: «Присутственные места должны соответствовать условиям, комфортным для посетителей и оптимальным для работы сотрудников». - см.
3. Maciocco, Giovanni (ed.) Urban Landscape Perspectives . Springer (2008).
4. Avritzer, Leonardo Democracy and the public space in Latin America . Princeton University Press (2002).
5. Walter van Gerven The European Union: a polity of states and peoples . Stanford University Press (2005).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 // Собрание законодательства РФ . 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1. (с послед. изм. и доп.)
7. Комментарии к КоАП под ред. Козлова М. Ю. - М. - Юристъ, 2002.
8. под ред. Козлова М.Ю. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях . М .: Юристъ (2002). Архивировано
9. Перечень общественных мест в населённых пунктах Славянского района, где запрещается распитие пива и слабоалкогольных напитков . Постановление главы администрации Славянского муниципального района №1321 от 17.06.2010. Архивировано из первоисточника 9 августа 2012.
10. Foothills Park closed to non-residents
11. Первая поправка к Конституции США
12. Klaus Petersen, Allan C. Hutchinson Interpreting Censorship in Canada . University of Toronto Press (2005). . - P. 89
13. Fernandez, Manny Fighting for the Right to Drink Beer on His Stoop . The New York Times (September 7, 2008). Архивировано из первоисточника 6 июля 2012.
14. http://www.regjeringen.no/en/doc/Laws/Acts/Outdoor-Recreation-Act.html?id=172932 Outdoor Recreation Act, 1957
15. Regeringsformen. 2 kap, Grundläggande fri- och rättigheter § 18 , Regeringen «Alla skall ha tillgång till naturen enligt allemansrätten oberoende av vad som föreskrivits ovan».
16. Countryside and Rights of Way Act 2000: Fact Sheets . Department for Environment, Food and Rural Affairs (7 марта 2000).(недоступная ссылка - история ) Проверено 9 декабря 2006.
17. The Countryside and Rights of Way Act 2000 .

Привлечение гражданина сотрудниками правопорядка к административной ответственности в подъезде - за курение, на пляже - за употребление пива, а также на улице - за выражение нецензурными словами, заставляет последнего зачастую задумываться над правомерностью составления в отношении . А также над вопросом: в каких местах нельзя совершать вышеуказанные действия, т.е. что включает в себя понятие общественное место определение по закону.

Четкого, лаконичного и буквального определения понятия «Общественное место» по закону, т.е. в нормах российского законодательства, не содержится, что вызывает некоторые затруднения при толковании данного определения в правоприменительной практике. В данной ситуации юристы прибегают к статьям различных нормативных актов, содержащих перечисления мест общественного пользования, их признаки, это

1. Административный кодекс:
   • в ст. 20.20 . в качестве общественных мест указаны скверы, парки, улицы, стадионы, транспорт общественного пользования;

1. • в ст. 6.24. – детские площадки, отдельные территории, помещения и объекты;
   • ст. 20.1 . содержит в своей диспозиции исключительно запрет на выражение нецензурной бранью в общественных местах, не раскрывая самого определения таких мест.
2. ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» содержит самый обширный перечень мест общественного пользования. В частности, статья 12 указанного нормативно-правового акта в качестве мест скопления людей, где запрещено курение, выделяет:
   • учреждения, оказывающие образовательные, медицинские услуги, санаторно-курортные и реабилитационные заведения, в том числе территории указанных образований;
   • вагоны поездов дальнего следования пассажирского назначения;
   • судоходная техника дальнего плавания, занимающаяся перевозкой людей;
   • учреждения спортивного, физического и культурного назначения;
   • помещения служб, оказывающих услуги социального характера;
   • территории АЗС и их помещения;
   • лифты и прочие находящиеся в совместном пользовании жильцов места в многоквартирных домах жилого фонда;
   • административные здания органов власти федерального и местного значения;
   • рабочие места предприятий, заводов, производственных зон (их помещения);
   • ларьки, торговые рынки, палатки, магазины, павильоны бытового обслуживания и общественного питания;
   • недвижимые объекты, предназначенные для временного и постоянного проживания (пребывания) в них людей (кемпинги, хостелы, общежития);
   • специально оборудованные детские площадки и границы их территории;
   • места пляжного отдыха;
   • платформы электропоездов;
   • любой вид транспортного средства, занимающегося общественными перевозками людей (самолеты, троллейбусы, маршрутные такси, трамваи, метро и пр.);
   • площадки, расположенные в непосредственной близости от входов (выходов) вокзалов, аэропортов, водных портов, подземных станций метрополитена, а также внутренних помещений указанных мест (на расстоянии, равном 15 метрам).
3. Земельный кодекс РФ в статье 85 в качестве земельных участков общего пользования определяет: площади, проезды, улицы, скверы, автодороги, набережные рек, бульвары, водные объекты и прилегающие к ним пляжи, а также др. объекты.

Определение по закону: что включает в себя понятие общественного места

Анализ правовой базы РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель выделяет следующие характерные признаки, присущие местам общественного пользования, это:

• Места частого, регулярного и единовременного посещения граждан.

• Территории, не имеющие ограничений доступа для каких-либо определенных категорий граждан (например, объекты, где осуществляется строительство, не подпадают под определение общественного места, поскольку доступ на них является ограниченным, такие места имеют специальное заграждение и таблички с надписью «Вход воспрещен»).
• Объекты недвижимости, так и временные, различного назначения, где находятся граждане, которые могут стать невольными очевидцами противоправных деяний, определенных российским законом в качестве таковых, либо их непосредственными участниками.
• Здания, места, площадки, сооружения, территории, которые не являются частной собственностью, предназначенной для единоличного использования гражданином и членами его семьи - дачные постройки, загородные дома, коттеджи, квартиры, комнаты в общежитиях и др.

Проблемы правоприменения: что говорят суды

Органы правопорядка при толковании норм административного запрета на совершение различных действий гражданами в местах общественного пользования, как правило, руководствуются расширительным толкованием указанного понятия. Привлекаются к ответственности лиц за распитие спиртных напитков, курение, мелкое хулиганство во всех случаях совершения указанных действий при нахождении поблизости хотя бы одного недовольного совершением указанных действий человеком либо в присутствии ребенка. Исходя из изложенного, для полиции существенным при квалификации деяний, связанных с общественными местами, считается наличие в действиях виновного лица признака явного неуважения к обществу. Многие юристы считают, что этим сотрудники ПО злоупотребляют своими полномочиями, руководствуясь так называемой «палочной системой».

Однако у любого гражданина имеется право обжаловать в судебном прядке привлечение его к ответственности в случае, если такие действия должностного лица он считает незаконными и необоснованными. В частности, можно выделить такие случаи:

1. Посещение пляжа в ночное время суток со спиртными напитками (их употреблением) – в суде можно ссылаться на непредвидение гражданином возможности появления людей ночью в этом месте, а также на ненаступление общественно-опасных последствий деяния.
2. Нахождение в магазине кого-либо из сотрудников в состоянии опьянения после закрытия данного учреждения торговли – такое место является общественным исключительно во время его функционирования согласно режиму работы магазина (супермаркета).

Российская судебная практика склонна придерживаться позиции отнесения подъездов жилых домов, лестничных площадок и их пролетов в многоквартирных домах к территориям совместного использования и назначения. Что касается квартир, балконов, комнат в общежитиях судебные органы признают частной собственностью, на площади которой гражданин волен распивать спиртное, курить, употреблять иные вещества, не отнесенные к наркотическим и психотропным согласно официальному перечню. В любом случае, в таких местах появление полиции, как правило, инициируют соседи.

Что касается мнения Верховного суда РФ касательно определения и толкования понятия общественного места, то такого разъяснения Президиумом высшей инстанции не давалось. Это лишь свидетельствует о том, что у нижестоящих судов, иных органов и должностных лиц, а также отдельных граждан не возникает вопросов по поводу правоприменительной практики и использования статей закона, касающихся совершения противоправных действий в общественных местах.

Вывод

Таким образом, несмотря на то, что законодательство РФ не содержит конкретного определения термина «общественное место», таковое можно выявить путем буквального толкования норм статей, в которых содержится какое-либо упоминание (указание) о месте общенародного пользования – это любые объекты частого, регулярного, многочисленного, реального либо потенциального скопления гражданского населения страны с неограниченным доступом.

На данный момент в существующем законодательстве при прочтении некоторых постановлений КоАП РФ встречается упоминание об «общественном месте». Но детальной расшифровки данного понятия в установленных законах мы не увидим. Хотя в практически каждом положении действующего Кодекса существует краткое описание и характеристика общедоступного места.

Так как на данный момент все чаще встречаются случаи нарушений действующих постановлений в отношении табакокурения и распития спиртного, нелишним будет более детально объяснить, что является общественным местом по закону. Это поможет избежать нарушений действующего законодательства и последующих за ним неприятностей.

Общественными считается места, где в любой момент могут появиться люди

Если досконально выяснять, что считается общественным местом по закону, можно отметить, что в этой дилемме вопросе наши законы имеют достаточно «шаткую» позицию. Об определении «мест общедоступного пользования» говорится только в некоторых установленных положениях, и сформировать их досконально четко достаточно проблематично.

Этим пользуются опытные адвокаты, ведя дела на процессе по поводу нарушений некоторых законов. Если детально разобрать статью 20.20 и прилагаемые к ней комментарии-дополнения КоАП РФ, можно сделать вывод, что совершенно любой участок территории, куда приходят/заходят граждане, можно свободно отнести к общественному . Исключение составляет лишь зоны частного владения.

Суть понятия «общественное место»

По определению, общедоступные места – это районы скоплений граждан, независимо от их количества в данный момент. Значит, перечень общественных мест очень объемный и разнообразный. К ним можно отнести:

• базары, рынки;
• дворовые территории;
• лестничные площадки;
• улицы, скверы и парки;
• муниципальные службы;
• кинотеатры, театры, цирки;
• лифты и подъезды всех зданий;
• все виды больничных организаций;
• аэропорты и прилегающие к ним территории;
• офисные, административные и производственные здания;
• вокзалы любого типа (морские, транспортные, железнодорожные);
• организации любого типа, занимающиеся обслуживанием населения;
• учреждения дошкольного, образовательного и спортивного направления.

То есть понятие «общественное место», определение по закону гласит, что к данной территории относят те участки, где могут появиться какие-либо посторонние люди. Причем независимо от времени суток и количества лиц. Общедоступные районы – те, которые по установленным положениям не относятся к категории «частная собственность».

Одной из важных составляющих определения «общественное место» становятся объекты транспортной направленности. К ним относят не только остановочные павильоны/комплексы, вокзалы, но и весь городской, пригородный и междугородний транспорт.

Что такое «частная собственность»

Определяя, что такое общественное место по закону, можно сделать вывод, что все иные территории и зоны, не являющиеся общедоступными, становятся частной территорией. Отчасти это действительно так. Например, частный дом, дача, квартира, гараж не могут признаваться общедоступными местами.

Что относится к общественным местам

У любой частной собственности имеется хозяин/владелец. Но также под понимание «общественное место» не подпадает огражденные охраняемые территории. Например, участки строительных застроек в процессе работы, вход посторонним куда запрещен. Подобные места не относятся к общедоступным.

Что запрещается в общественных местах

Законодательство предприняло ряд положений, в которых говорится о запрете некоторых действий граждан, которые находятся в общественных местах . На участках данных территорий запрещается:

1. Распитие спиртных напитков любого типа (даже слабоалкогольных коктейлей). Данный запрет связан с возможностью развития хулиганских поступков, которые по статистике чаще всего происходит из-за опьянения граждан. Об этом гласит статья за № 20.20 КоАП РФ.
2. Под запрет попало и курение в общедоступном месте. Это значит, что теперь любой курильщик, желающий насладиться табачным дымом, должен отойди для курения в специально отведенную и оборудованную зону. В ином случае нарушителя ждет штраф, прописанный в положении статьи под № 6.24 КоАП РФ.

К основным наказаниям для нарушителей данных законов относится денежный санкции. Размеры их вариабельны и зависят от ситуации и произошедшего проступка. Но за мелкое хулиганство, совершенное в общедоступном месте на почве алкогольного возлияния законом предусматривается уже наложение кратковременного ареста административного порядка. Будьте внимательны!

Определение данного термина законом никак не расшифровывается. Лишь в отдельных нормативных актах указываются признаки, характеризующиеся данное понятие. По этой причине многие юристы считают, что указанное определение нуждается в серьезной доработке и создании более четкой трактовки. Ведь именно за правонарушения в общественных местах люди подвергаются привлечению к административной ответственности.

Основное

В нескольких статьях КОАП можно встретить такое понятие, как определение которого закон не содержит. Оно характеризуется лишь наличием каких-либо характеристик, отличающих его от частной территории. Так, личная собственность гражданина не считается общественным местом, поэтому и привлечь его за распитие спиртных напитков здесь не получится.

Таким образом, общественное место - это территория, где в любое время могут внезапно появиться люди. Например: автобусная остановка, парк и площадка, образовательные, медицинские учреждения, городской транспорт, а также другие государственные органы.

Поскольку на практике сотрудники правоохранительных органов достаточно часто привлекают людей за то, что они курят, употребляют алкоголь и ведут себя непристойно в местах всеобщего скопления граждан, то ввести в КОАП точную формулировку вышеуказанного понятия было бы нелишним.

Признаки

Многие граждане часто задаются вопросом о том, что же такое общественное место, определение которого четко и конкретно не прописано ни в одном нормативном акте. Указаны лишь отдельные признаки, позволяющие немного понять, что законодатель подразумевает под данным термином. К ним можно отнести:

Беспрепятственное появление граждан, т. е. люди могут появиться здесь совершенно внезапно;

Привлечение к административной ответственности лиц за небольшие хулиганские действия и употребление спиртного, курение.

Поэтому определения которого не закреплено в законодательстве, нельзя назвать чей-то частный дом, дачу, сооружение, гараж только по одной простой причине, что это личная собственность человека и войти сюда без приглашения владельца будет противозаконным.

Что нужно знать

Кроме городских, хозяйственных объектов (парков, улиц, остановочных комплексов) общественными местами считаются все учреждения, которые осуществляют обслуживание населения. Соответственно, школы, вузы, колледжи, детские сады, различные службы также относятся к данному определению. Ведь в каждом из указанных объектов вполне законно может появиться неограниченное количество граждан.

Многих граждан интересует вопрос о том, будет ли считаться подъезд и лестничная клетка общественным местом? Определения закон хоть и не содержит, но указывает на то, что последним термином может называться территория, где происходит беспрепятственное скопление людей. Конечно, в большинство подъездов жилых домов доступ ограничен, но если человек зашел туда и стал распивать алкоголь, то это наверняка заметят соседи, а это значит, что гражданин нарушил их права. Следовательно, данная территория подпадает под указанное понятие.

За пределами России

Интересно было бы узнать, что понимают под общественным местом на Украине? Ведь данное государство граничит с РФ, но имеет свои законы.

Если обратиться к нормативным актам Украины, то можно заметить, что в них не предусмотрено ответственности за курение в общественных местах. Но в КОАП данного государства существуют санкции за употребление табачного дыма на запрещенной территории.

В законах здесь также не расшифровано такое понятие, как общественное место, в Украине определение указанного термина содержится в многочисленных правовых актах. Но чаще всего здесь так называют территорию, где скапливается большое количество людей.

Что запрещено

Так уж сложилось в России, что в местах всеобщего пользования не допускается распитие алкогольных напитков. Ведь человек, употребивший даже небольшое количество спиртного, не способен полностью контролировать себя и свое поведение. Также не допускается курение в общественных местах. Люди, нарушившие данный запрет, привлекаются сотрудниками полиции к ответственности.

И даже несмотря на то, что определение общественного места в РФ законодательством пока четко не урегулировано, отдельно существующие признаки позволяют сделать вывод о том, что таким термином нужно назвать те территории, где беспрепятственно может собраться многочисленное количество граждан. И поэтому даже за мелкое хулиганство здесь представители власти должны принимать необходимые меры.

Санкции

Основным наказанием за совершение административного проступка в общественном месте считается штраф. Поэтому, если человек решит выпить пиво на остановке либо в городском транспорте, то за это он будет привлечен по статье КОАП. То же самое касается тех граждан, которые игнорируют Закон "О запрете курения" и продолжают курить в общественном месте. Юридического определения последнего понятия закон пока полностью не раскрывает, но тем не менее ответственность за нарушение правопорядка существует. Поэтому лица, закурившие или выпившие пиво на запрещенной территории, должны будут заплатить за это штраф.

За мелкое хулиганство в человек может быть подвергнут даже административному аресту.

Со стороны морали

Каждый человек имеет возможность показать себя только с лучшей стороны. Поэтому родители должны с раннего детства прививать своим детем правила поведения в общественном месте. По закону определение указанного термина считается весьма расплывчатым и неусовершенствованным, но это не говорит о том, что не надо соблюдать правопорядок и неприлично вести себя в присутствии других людей. Ведь по мере взросления у детей будут откладываться в сознании правила поведения в обществе, и это повлияет на их дальнейшую жизнь.

Родители, которые своевременно не объяснят ребенку, что находиться в общедоступных местах в состоянии опьянения и употреблять спиртные напитки на улице или во дворе дома просто неприлично, должны будут платить потом штрафы на неправомерные проступки своего чада.

На заметку

Нередко служащие полиции пользуются безграмотностью граждан и неправомерно привлекают последних к административной ответственности якобы за правонарушения, совершенные в общественном месте. Определение КОАП четкого здесь не предусматривает, поэтому гражданам стоит быть более внимательными и, заметив злоупотребление полномочиями со стороны органов правопорядка, обратиться за консультацией к грамотному юристу, а лучше с жалобой в суд.

Предостережения

По закону употребление спиртных напитков и курение сигарет запрещено в общественных местах. КОАП РФ определения последнего термина не предусматривает, поэтому вопрос о том, можно ли пить пиво на улице, вызывает некоторые сомнения. Конечно, лучше не рисковать, но если очень хочется спиртного, то лучше пойти в специально предназначенное для этого заведение. Еще можно взять безалкогольное пиво, как правило, его можно пить даже в парке или на лавочке у дома. Из-за того что там не содержится спирт, на это даже закрывают глаза сотрудники ГИБДД.

Общая характеристика

Итак, четкого понятия общественного места законом не предусмотрено. Есть только характерные признаки того, какая территория, посещаемая гражданами, может иметь подобное название. Городские улицы, остановочные комплексы, различные учреждения для обслуживания населения, железнодорожный транспорт и автобусы напрямую относятся к местам, где собирается неограниченное количество людей. Значит, и штрафные санкции коснутся только тех людей, которые своими аморальными действиями и поведением нарушают спокойствие граждан на той территории, где могут беспрепятственно находиться другие лица. Например, человек, ожидающий автобус, не обязан быть пассивным курильщиком и вдыхать дым от сигарет, которые курит рядом стоящий гражданин. За подобные действия последний подлежит привлечению к ответу и наказанию по КОАП. То же самое касается лиц, которые в обнаженном виде купаются в фонтане в центре либо ходят по улицам и высказывают непристойные выражения в адрес посторонних людей.

Суть проблемы

Понятие общественного места закреплено лишь в отдельных правовых актах и считается очень шатким. Наиболее точно главный смысл этого определения можно уловить из статей 20.1, 20.20 Кодекса об административных нарушениях. Ведь за указанные проступки гражданин несет наказание, а следовательно, здесь появляются и последствия. Так, например, лицо, задаржанное в состоянии опьянения в общественном месте, может быть поставлено на учет у нарколога.

Кроме того, на пьяного человека прохожие всегда смотрят с презрительным удивлением. Конечно, ведь лицо в таком состоянии себя совсем не контролирует. В некоторых случаях опьяневшие люди появляются в общественных местах в полураздетом виде и не считают это неприличным. Вот здесь и срабатывают законодательные нормы. Ведь находиться в состоянии опьянения в местах общего пользования недопустимо.

Здравствуйте, Константин!

Общественное место - территория или пространство потенциального местонахождения людей. Определяется в целях регулирования гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовое положение и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.

В нескольких статьях КоАП РФ (20.1 и 20.20) имеется понятие «общественное место». Расшифровки этого термина, однако, законодательство не содержит. В каждой из статей Кодекса перечисляются признаки общественного места и те характеристики, которые отличают его, например, от частной собственности. Поскольку правоприменение статей КоАП о мелком хулиганстве и распитии алкогольсодержащих напитков встречается довольно часто, то будет нелишним более точно сформулировать это понятие. Важность точной формулировки (точнее её отсутствия) становится понятной, если учесть, что обязательным условием применения статей 20.1 и 20.20 КоАП является совершение правонарушений именно в общественном месте. Существенные признаки и характеристики общедоступного места. Общественным может быть признано место, не относящееся к личной собственности. То есть, например, чья-либо квартира или загородный дом не могут быть признаны таким местом. То же самое можно сказать о торговых и развлекательных комплексах, так как у всех у них имеется собственник, а сами они являются частной собственностью. Территория допускает появление различных людей (как поодиночке так и в составе групп) в любое время суток. Например, строительная площадка, огороженная забором и охраняемая сторожем, не является общественным местом, поскольку не предполагает появления на ней людей, не имеющих отношения к строительному процессу. По этому же критерию общественным местом являются городские улицы, скверы, парки, дворовые территории, лестничные площадки. Появление людей на таких территориях не требует каких-либо особых разрешений и согласований. Человек вправе появиться там в любое время и по своему желанию. Какие объекты могут быть отнесены к общественным местам? Кроме уже перечисленных объектов городского хозяйства (улицы, скверы, парки и так далее) к общественным местам относятся все учреждения, обслуживающие население. Это медицинские учреждения, спортивные объекты, муниципальные службы, школы, детские сады, институты, университеты. Любой из этих объектов удовлетворяет всем критериям и может считаться общественным местом, поскольку допустимо (и законно) появление в нём различного количества людей. Если попадание этих объектов под определение общественного места понятно и редко вызывает вопросы, то отнесение к нему, например, лестничных площадок, требует пояснения. С одной стороны лестничные площадки или подъезды многоквартирных домов зачастую лишены возможности для беспрепятственного попадания в них посторонних людей. Но если кто-то решит, например, распивать спиртные напитки в подъезде, то почти наверняка это увидят соседи. Получается, что в таком месте потенциально могут быть нарушены права посторонних людей. Именно поэтому и лестничные клетки, и подъезды многоквартирных домов также считаются общественными местами. Важной составляющей общественных мест являются объекты транспортной инфраструктуры. Сюда относятся не только вокзалы или остановки общественного транспорта, но и сам транспорт. То есть незначительное с точки зрения закона хулиганство будет квалифицировано по статье 20.20, как совершённое в общественном месте, не зависимо от того, было ли оно совершено, например, на вокзале или уже в вагоне поезда.