Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Особенности заключения трудового договора (служебного контракта) с государственными гражданскими и муниципальными служащими……………..5
Глава 2. Особенности изменения трудового договора (служебного контракта) с государственными гражданскими и муниципальными служащими…………....
Глава 3. Особенности прекращения трудового договора (служебного контракта) с государственными гражданскими и муниципальными служащими………….
Заключение………………………………………………………………………….
Список литературы………………………………………........................................
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы моей работы обусловлена следующими факторами.
Право на охрану труда непосредственно реализуется только наёмными работниками, у которых трудовые отношения оформлены трудовым договором.
В то же время, право на охрану труда опосредованно распространяется на государственных и гражданских служащих, членов сельскохозяйственных кооперативов и других категорий занятых граждан, для регулирования труда (службы) которых введено специальное законодательство.
Особенность заключается в том, что правила охраны труда отсутствуют в законах о государственной гражданской и муниципальной службе, о сельскохозяйственной кооперации. Возможности использования Трудового Кодекса РФ, в том числе охранительного законодательства, здесь ограничены особенностями, предусмотренными данными правовыми актами (часть 7 статьи 11 Трудового Кодекса РФ).
Даже проведение специальной оценки условий труда государственных и муниципальных служащих регулируется не федеральным законом о ней от 28.12.2013 г. №426-ФЗ , а правовыми актами о государственной гражданской и муниципальной службе (пункт 4 статьи 3).
Целью моей работы является комплексное исследование особенностей и механизма заключения, изменения и прекращения трудового договора или служебного контракта с государственными гражданскими и муниципальными служащими.
Указанная цель определила постановку следующих задач:
§ Раскрыть содержание норм об особенностях заключения, изменения и прекращения трудового договора (служебного контракта) с государственными и муниципальными служащими;
§ Проанализировать процедуры, сопровождающие заключение, изменение и прекращение трудового договора (служебного контракта) с указанными группами работников;
§ Системно исследовать механизм данных процедур;
§ Исследовать точки зрения различных ученых в дискуссионных вопросах относительно заключения, изменения и прекращения трудового договора (служебного контракта) с государственными и муниципальными служащими.
Методология исследования представляет собой совокупность логических приемов и специальных способов исследования изучаемой области правовой действительности, таких как системный подход, комплексный анализ, правовое моделирование, формально-юридический и конкретно-социологический методы.
Структура данной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из трех глав, раскрывающих проблематику исследования, а также заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА (СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА) С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ
Государственным служащим по смыслу ст.10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее Закон о системе государственной службы РФ) является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы (федеральной государственной службы или государственной гражданской службы субъекта РФ) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о системе государственной службы РФ государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Так, перечень должностей государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Воронежской области Законом Воронежской области от 30 мая 2005 г. № 29 - ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» утвержден Реестр должностей гражданской службы Воронежской области, который является приложением 1 к настоящему Закону Воронежской области.
Муниципальный служащий, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон о муниципальной службе в РФ), это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. К муниципальным служащим не относятся лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований. Реестры должностей муниципальной службы утверждаются законами субъекта РФ. Так, например, в Воронежской области Реестр должностей муниципальной службы Воронежской области закреплен в приложении 1 Закона Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», решение Воронежской городской Думы от 26.09.2012 г. №910-III «О реестре должностей муниципальной службы в городском округе город Воронеж», решение Воронежской городской Думы от 8.07.2009 г. №200-II «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальных служащих городского округа город Воронеж».
В Трудовом Кодексе РФ в разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» не нашел отражения вопрос об особенностях правового регулирования трудовых отношений в сфере труда государственных и муниципальных служащих. В ч.7 ст. 11 Трудового кодекса РФ (редакцией от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) закреплено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Федеральный закон от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее Закон о государственной гражданской службе в РФ) в ст. 73 устанавливает, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Данные положения ТК РФ и Закона о государственной гражданской службе в РФ подчеркивают субсидиарный (дополнительный) характер норм трудового законодательства по отношению к нормам о государственной гражданской службы.
Понятие «служебный контракт» в действующем Трудовом Кодексе РФ от 30.12.2001 г. не упоминается вообще. Российский законодатель не рассматривает в настоящее время контракт как особый вид трудового договора, придавая ему особое, не тождественное «трудовому договору», правовое регулирование. На мой взгляд это обусловлено особым социальным назначением государственной службы, а именно возложением на государственных служащих исполнения полномочий государства.
Заключение служебного контракта имеет свои специфические особенности в отличие от трудового договора:
В первую очередь, самой существенной особенностью служебного контракта следует отметить то, что служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ч.1 ст. 26 Закона о государственной гражданской службы), в отличие от приказа (распоряжения) о приеме на работу, который издается на основании заключенного трудового договора (ч.1 ст. 68 ТК РФ). Таким образом, акт государственного органа о назначении на должность является первичным, и содержание служебного контракта должно не противоречить условиям данного акта.
Введя отличный от трудового договора, порядок заключения служебного контракта, законодатель, все же, оставил нерегулируемым один пробел, что вызвало обоснованную критику в юридической науке. В Законе о государственной гражданской службе не содержится срок с момента издания акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы до момента заключения служебного контракта. Трудовой Кодекс РФ в ч.2 ст.68 закрепляет, что приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. В ранее действовавшей редакции ТК РФ, до изменений от 30.06.2006 № 90-ФЗ, в ч.2 ст.68 указывалось, что приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня заключения трудового договора. Данное изменение корреспондирует норме ч.3 ст.16 ТК РФ, введенной 30.06.2006 № 90-ФЗ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Безусловно данное изменение повышает правовую защищенность трудовых прав работников, «перенося» момент возникновения трудовых правоотношений.
Некоторые авторы, в частности Л.А. Чиканова, считают неправильным сопоставлять акт о назначении на должность гражданской службы и приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу, обосновывая это тем, что первый имеет административную природу, а второй же выполняет чисто оформительскую функцию. Думаю, следует согласиться с точкой зрения С.Е. Чаннова, который, хотя и не отрицает, что акт о назначении на должность гражданской службы имеет иную правовую природу и большее юридическое значение, но в то же время аналогичен приказу, так как он также оформляет возникновения служебных правоотношений, как и приказ – трудовых.
После назначения на должность гражданской службы, гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.
В юридической литературе и в практической деятельности ставится вопрос об изменении очередности принятия двух основных индивидуальных правовых актов – служебного контракта и акт о назначении на должность гражданской службы, нужно придать служебному контракту его прямое предназначение – установление условий прохождения гражданской службы, главным и определяющим в котором является замещение должности гражданской службы (назначение на определенную должность гражданской службы) . Следует согласиться с данной позицией, так как это будет способствовать устранению формализма и повышению значимости служебного контракта в регулировании в регулировании служебных правоотношений, так как часто руководители государственных органов (представители нанимателя) неправомерно при принятии на гражданскую службу ограничиваются заявлением гражданина, поступающего на гражданскую службу, и приказом о назначении на должность гражданской службы.
Другой особенностью заключения служебного контракта с государственными гражданскими служащими является более обширный, чем при заключении трудового договора, перечень необходимых документов.
В соответствии с Законом о государственной гражданской службе (ч.2 ст.26), гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя следующее:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
Данная форма утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р (в ред. от 16. 10.2007 № 1428-р) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации».
3) паспорт;
В отличие от Закона о государственной гражданской службы часть 1 ст. 65 Трудового Кодекса РФ предусматривает возможность предоставления помимо паспорта иного документа, удостоверяющего личность.
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Данные сведения предоставляются в порядке. установленном указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.
Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные анализируемым законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.
При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.
Важной особенностью следует отметить установление в ч.1 ст. 27 Закона о государственной гражданской службе более продолжительного, чем в Трудовом Кодексе РФ, срока испытания для гражданских служащих: от трех месяцев до одного года.
Часть 3 ст. 27 Закона о государственной гражданской службе РФ устанавливает перечень лиц, для которых испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин - гражданских служащих;
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;
5) в иных случаях, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами.
В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
Часть 9 ст.27 Закона о государственной гражданской службе, закрепляя положение о том, что «если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание», ничего не говорит про необходимость оформления сроков испытания По этому поводу следует согласиться с позицией Е.А. Ершовой, которая предлагает изложить часть 9 ст.27 анализируемого Закона в следующей редакции: «Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. Оформление данного юридического факта не требуется. Последующее расторжение служебного контракта допускается только на общих основаниях».
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;
2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.
Служебный контракт и связанные с ним аспекты регулируются главой 5 Закона о государственной гражданской службе РФ.
В соответствии с ч.1 ст.23 Закона о государственной гражданской службе, служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представляется целесообразным в понятии «служебного контракта» указать не на представителя нанимателя, а непосредственно на государство как сторону служебного контракта. В соответствии с п.1 ст. 182 ГК РФ «сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого». Следовательно, из этого можно сделать вывод: «представитель нанимателя» заключает служебный контракт не от своего имени, а от имени представляемого лица, права и обязанности по заключенному служебному контракту будут возникать у «нанимателя». Весьма наглядным представляется определение «представителя нанимателя» в ч.2 ст.1 Закона о государственной гражданской службе РФ: представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации . В обосновании данной точки зрения затронем вопрос об ответственности. Согласно буквальному толкованию получается, что при незаконном увольнении, ответственность должен нести не наниматель, а представитель нанимателя. Получается, что последний должен буде оплатить время вынужденного прогула из своих собственных средств, что является абсурдным.
Отсюда считаю, что ч.1 ст.23 анализируемого Закона следует изложить в следующей редакции: «служебный контракт – это соглашение между Российской Федерации или субъектом Российской Федерации и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы, и замещении должности гражданской службы»
В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 23 Закона о государственной гражданской службе. Содержание служебного контракта составляют его условия, которые по смыслу ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ можно разделить на существенные условия, которые являются обязательными, и дополнительные условия, носящие факультативный характер.
В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе РФ существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.
Выделение «существенных условий» в отдельную группу играет большое практическое значение и связано с необходимостью обозначения их особого правового статуса, они должны в обязательном порядке присутствовать в любом служебном контракте. Но некоторые авторы отрицают выделение «существенных условий», например, Л.А. Чиканова пишет: «…предлагается при регламентации содержания и трудового договора, и служебного контракта вообще отказаться от понятия существенных условий договора (контракта) и исходить из традиционного разделения условий трудового договора (служебного контракта) на производные (установленные законом или иными нормативными правовыми актами) и непосредственными (вырабатываемые самими договаривающимися сторонами)».
Служебный контракт может содержать дополнительные условия, одни из которых указаны в Законе о государственной гражданской службе (законные условия), другие могут включаться в служебный контракт по соглашению сторон (договорные условия). Итак, ч.4 ст.24 Закона о государственной гражданской службе РФ дополнительными условиями закрепляет:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Законом о государственной гражданской службе РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
Закон о государственной гражданской службе РФ в статье 25 подразделяет служебные контракты на два вида: служебные контракты на неопределенный срок и срочные служебные контракты, что и в Трудовом Кодексе РФ относительно трудовых договоров. Но в то же время в части 3 ст.12 Закон о системе государственной службы РФ, помимо двух вышеупомянутых видов служебных контрактов в зависимости от срока, выделяет еще контракт на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Срок срочного служебного контракта в соответствии с Законом о государственной гражданской службе (ч.2 ст.25) варьируется от одного года до пяти лет, с оговоркой, что если иной срок не установлен анализируемым законом. Данное положение отлично от имеющегося в ч.1 ст.58 Трудового Кодекса РФ, согласно которому срок срочного трудового договора не может превышать 5 лет.
Следует еще учитывать норму, содержащуюся в ч.3 ст. 25 Закона о государственной гражданской службе РФ, что срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами.
Учитывая вышеизложенную норму и позицию Верховного Суда РФ думаю правильнее было бы дополнить ч.3 ст. 25 Закона о государственной гражданской службе РФ и изложить в следующей редакции: «срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы, условий прохождения гражданской службы или характера предстоящей служебной деятельности , если иное не предусмотрено Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами».
Срочный служебный контракт заключается в случае:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Законом о государственной гражданской службе РФ и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Закона о государственной гражданской службе срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
8) замещения должности гражданской службы, по которой в ч. 14 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе установлен особый порядок оплаты труда;
9) замещения должности гражданской службы в порядке ротации;
10) в иных случаях, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе РФ и другими федеральными законами.
Деятельность таких работников регламентируется следующими законодательными актами:
Конституцией РФ;
нормативными документами субъектов РФ;
уставом муниципального образования (МО).
Согласно ст. 3 вышеназванного закона, на этих работников распространяется действие ТК РФ с особенностями, указанными в этом законе. Об этом же говорится в статье 11 ТК РФ .
Порядок приема на службу
Поступить на службу могут граждане, профессиональный опыт и образование которых соответствуют требованиям, указанным в законе № 25-ФЗ . Нанимателем в этом случае является МО. Полномочия нанимателя осуществляет представитель МО. Им может выступать глава или председатель.
При поступлении на службу необходимо предъявить документы:
Диплом об образовании;
Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
Свидетельство ИНН;
Военный билет;
Заключение медицинского учреждения о состоянии здоровья гражданина;
Сведения о доходах и об имуществе (за год, предшествующий приему на работу)
Информация о кандидате подлежит проверке (подробнее на эту тему - в статье ). При обнаружении неблагоприятных обстоятельств, препятствующих трудоустройству, кандидату может быть отказано.
Условия заключения договора
В договоре должны быть указаны следующие условия:
обязательно должна быть указана трудовая функция служащего;
следующим необходимым условием является информация о месте работы. Указывается структурное подразделение, в которое принимается гражданин;
к необходимым условиям относится дата начала работы служащего (согласно приказу). Контракт может заключаться на неопределенный срок или быть срочным (но не более, чем на 5 лет);
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ВВЕДЕНИЕ
Понятие и общие принципы заключения трудового договора
Определение и задачи муниципальной службы
Прием на муниципальную службу и ее прекращение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Понятие “муниципальной службы” до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе “права и свободы человека и гражданина” упоминается лишь о государственной службе. Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов. Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
Органы местного самоуправления - это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность - служба - понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании. Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая “муниципальной службой”.
ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Под термином "договор" понимают также гражданское правоотношение, возникшее из договора, и собственно документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.
По гражданскому законодательству, участниками договора могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (см. ст. 124 ГК РФ).
Путем заключения трудового договора трудящиеся реализуют не только свой принцип свободы труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ, но и право на выбор профессии, занятий, а также выбор места работы.
Договор относится к числу наиболее распространенных юридических фактов и является основным средством, регулирующим отношения участников экономической деятельности. Правовой режим договорных отношений обеспечивается действующим законодательством, исполнительными и судебными органами власти. Юридическую силу отношениям сторон придает договор.
Основная функция трудового договора как юридического факта, порождающего трудовые отношения, есть установление правовой связи между работодателем и работником. Сущность этого юридического факта состоит в том, что он основывается на добровольном и взаимном волеизъявлении сторон, а объектом соглашения выступает товар особого рода - рабочая сила как совокупность физических и духовных способностей человека.
Поскольку этот товар неотделим от личности, он не переходит в собственность покупателя, а передается ему во временное пользование. Поэтому, с юридической точки зрения, трудовой договор есть соглашение о найме труда, хотя социально-экономическая сущность его состоит в купле-продаже рабочей силы.
Необходимым условием стабильности трудовых коллективов и укрепление дисциплины труда является точное соблюдение сторонами договорных обязательств. И, следовательно, изменение условий трудового договора влечет изменение в содержании прав и обязанностей его участников. Расторжение трудового договора означает и прекращение трудового правоотношения.
Значение трудового договора
Трудовой договор имеет важное экономическое и правовое значение.
Во-первых, он является основной правовой формой привлечения, распределение, перераспределения, закрепления и рационального использования трудовых ресурсов страны. Трудовой договор закрепляет работников за определением предприятиями, учреждениями, организациями, отраслями экономики и районами страны, объединяет их в трудовые коллективы.
Во-вторых, он является одной из правовых форм осуществления всеми работниками принципа свободы труда.
В-третьих, трудовой договор является основанием возникновения трудового правоотношения работника, порождая это правоотношение и его действие во времени. По трудовому договору работник становится членом определенного трудового коллектива.
В-четвертых, трудовой договор является необходимой предпосылкой возникновения для его сторон трудовых прав и обязанностей, предусмотренных другими институтами, источником взаимных прав и обязанностей его сторон, а также необходимой предпосылкой для возникновения у данного работника других правоотношений, тесно связанных с трудовым (по материальной ответственности, повышению квалификации, рассмотрению трудовых споров и др.).
В-пятых, трудовой договор является правовой формой связи работника с членами данного трудового коллектива в качестве вступающего в эту кооперацию труда. Так, при взятии трудовым коллективом на себя определенных обязательств по коллективному договору они распространяются и на каждого вновь вступающего в данный трудовой коллектив на основании трудового договора.
В-шестых, трудовые договоры отражают и индивидуально-договорный метод в определенной части регулирования трудовых отношений работников, определяя такие условия, как место работы, трудовую функцию, срок работы и другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон, в том числе и дополнительные трудовые льготы.
В-седьмых, трудовой договор-договор личного характера, и поэтому он охраняет личность работника от незаконных условий труда, его честь и достоинство. Хотя трудовой договор лежит в основании возникновения и существования трудового правоотношения работника и понятия эти тесно связаны, их необходимо различать. Трудовой договор-это соглашение, то есть юридический акт, трудовое же правоотношение-это правовая связь, возникшая из трудового договора. Основная функция трудового договора - создать действие во времени трудового правоотношения, регулировать его. Трудовой договор исполняется личным трудом и имеет именной характер как договор данного работника.
Важнейшая черта института трудового договора, пронизывающая как нормы права о приеме, так и нормы о переводах и увольнении, - это свобода трудового договора, отражающая принцип свободы труда в обществе, закрепленный в ст. 37 Конституции РФ. Свобода трудового договора означает, что граждане: а) свободно по своему желанию выбирают место и род трудовой деятельности, работы; б) свободно, добровольно решают вопрос о работе, заключают трудовой договор и могут его расторгнуть в любое время в установленном порядке; в) имеют, как правило, устойчивые трудовые договоры. Трудовой договор отражает договорный принцип привлечения к труду в качестве работника. Без трудового договора не может работать ни один работник, кем бы, где бы и сколько бы он ни работал в качестве такового.
В настоящий период перехода к рыночным отношениям с появлением безработицы нашему государству необходима большая организационно-правовая работа по ее преодолению. Предстоит быстрее разработать и осуществить комплекс научно-технических, экономических и социальных мер, обеспечивающих полную и эффективную занятость населения. Следует добиваться упрощения и удешевления управленческого аппарата, в том числе аппарата органов власти и управления, устранения штатных излишеств, без проволочек освобождаться от некомпетентных и безынициативных работников, расширить там, где это целесообразно, выборность и конкурсную систему замещения должностей. В основных направлениях экономического и социального развития Российской Федерации следует предусмотреть улучшение использования трудовых ресурсов, шире применять надомные формы труда, рационально размещать сеть предприятий сферы услуг, приближая их к месту работы, учебы и жительства людей, создавать необходимые условия для закрепления на селе молодежи и квалифицированных кадров, значительно улучшить использование специалистов, особенно инженерно-технических кадров.
Стороны трудового договора
Трудовой договор -- это двустороннее соглашение. Одной стороной трудового договора выступает работник, другой -- работодатель.
Согласно ст. 20 Трудового кодекса работником является физическое лицо, вступившее в трудовое отношение с работодателем на основании трудового договора, иных актов и лично выполняющее определенную работу (трудовую функцию) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка.
По общим правилам вступить в трудовое отношение может лицо, достигшее 16 лет. В случаях получения основного общего образования или оставления общеоб-разовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим 14 лет, для выполнения в свободное, от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ст. 63 ТК).
Работодатель -- это физическое лицо (гражданин) либо юридическое лицо (организация), состоящее в трудовых отношениях с работником на основании заключенного трудового договора, иных актов и являющееся стороной указанного договора. В установленных законодательством случаях в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Права и обязанности работодателя в трудовом отношении осуществляются им самим (физическим лицом) и (или) органами управления юридического лица (организации) в порядке, установленном законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами (ст. 20 ТК).
Обособленные структурные подразделения организаций, расположенные вне места нахождения этих организаций (филиалы представительства), не могут выступать в качестве работодателей, поскольку статуса юридических лиц не имеют (ст. 55 ГК РФ) и во всех случаях действуют только от имени создавшего их юридического лица.
В то же время руководители филиалов и представительств могут выполнять некоторые функции представителя работодателя, если это предусматривается учредительными документами юридического лица, либо доверенностью, выданной им юридическим лицом. В частности, этим руководителям может быть предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками соответствующих филиалов или представительств. Однако, заключая такие договоры, они также будут действовать от имени юридического лица, поэтому работники вступят в трудовые отношения не с филиалом или представительством юридического лица, а с самим юридическим лицом. И именно юридическое лицо будет отвечать по всем обязательствам, вытекающим из заключенных с этими работниками трудовых договоров.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Для начала нужно определить, что же означает слово “муниципальный”. Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление. В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный - значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличие от государственных образований. С учетом этого понятия “муниципальный служащий” можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий - это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения. Как сказано выше, понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки. Областное законодательство под “муниципальной службой” понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета. С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
Основными задачами муниципальной службы являются:
1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
4. защита прав и законных интересов муниципального образования.
ПРИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ И ЕЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ
Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.
Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих -- от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.
В областном законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего:
Денежное содержание
Ежегодный оплачиваемый отпуск
Медицинское обслуживание
Страхование
Пенсионное обеспечение за выслугу лет
Льготы на кредит для покупки жилья, и т.д.
При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы: личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством.
Общими основаниями прекращения служебных отношений являются:
отставка служащего (как правило, после 60 лет ст.26 областного закона, при достижении пенсионного возраста выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение; если по желанию, то в течение 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом месте она ниже, чем была в муниципальной службе);
Его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, - сокращения, и т.д.);
Признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение данной темы моего реферата можно сказать, что заключение трудового договора несет положительные моменты в упорядочение и организации деятельности работника и работодателя, каждый выполняет установленные трудовые обязанности, и пользуется закрепленными в нем своими правами. Работа выполняется своевременно, не нарушаются права работников, хотя споры случаются, но при наличии такого письменно, формально закрепленного документа, их решить становится намного проще.
Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.
За столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу, то в последнее время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
Мы сами выбрали направление на демократизацию, а местное самоуправление выступает одним из важнейших критериев этого. Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниципальной службы, иначе цельной картины не получится, эта тема комплексная. И хотя понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства, оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации 1993г.
2. Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ” 1997г
3. Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”.
4. Трудовой кодекс (с посл. измен. от декабря 2006 г.)
5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 1997г.
6. Фадеев В.И. “Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования” 1998г.
7. Махонин В.М. “Служба и служащий в РФ: правовое регулирование” 1997г.
8. В.С.Вильямский, В.М. Дедяев “Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики” 1996г.
Подобные документы
Законодательство Российской Федерации о муниципальной службе. Проблемы существования и развития местного самоуправления. Положения о муниципальной службе в новой редакции закона: порядок службы, прием на службу и увольнение, социальное обеспечение.
доклад , добавлен 03.11.2007
Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Принципы ее организации и функционирования. Особенности поступления на муниципальную службу. Правовое регулирование работы с кадровым составом. Основания прекращения муниципально-служебных отношений.
курсовая работа , добавлен 12.01.2015
Понятие трудового договора и его функции. Стороны, содержание и общий порядок заключения трудового договора. Стороны трудового договора. Содержание трудового договора. Виды трудовых договоров. Положения трудового законодательства.
курсовая работа , добавлен 25.01.2007
Определение понятия муниципального управления и его роли в кадровой работе с муниципальными служащими. Характеристика форм, методов и правового обеспечения местного самоуправления в сфере управления персоналом. Технологии и оценка кадровой ситуации.
курсовая работа , добавлен 06.07.2017
Исследование основных особенностей развития кадрового потенциала муниципальных образований. Изучение порядка осуществления муниципальными служащими правового статуса. Характеристика классификации должностей муниципальной службы, порядка из замещения.
контрольная работа , добавлен 08.06.2012
Модели территориальных организаций местного самоуправления. Проблемы мотивации поступления на муниципальную службу в администрацию Андроповского муниципального района Ставропольского края. Нормативно-методическое обеспечение муниципальной службы в районе.
дипломная работа , добавлен 10.02.2018
Сущность трудового договора. Понятие трудового договора и его характеристика в современный период. Стороны и содержание трудового договора. Порядок заключения трудового договора. Основные формы и виды трудового договора.
реферат , добавлен 28.07.2007
Заключение трудового договора. Порядок оформления документов при приеме на работу. Трудовая книжка. Сведения о работнике, о работе, о поощрениях. Записи сведений об увольнениях (прекращение трудового договора). Учет и хранение трудовых книжек.
курсовая работа , добавлен 26.02.2009
Понятие и структура кадрового потенциала в муниципальной службе. Характеристика кадрового потенциала муниципальной службы региона в городском округе г. Воронеж: состояние, тенденции и противоречия развития. Институциализация местного самоуправления.
дипломная работа , добавлен 30.09.2015
Исследование критериев эффективности и методики системной оценки государственной и муниципальной службы. Усиление мотивации государственных служащих. Характеристика порядка поступления на службу Керченского городского округа "Физическая культура и спорт".
До последнего времени сохранялись пробелы в нормативном регулировании исполнения работодателями отдельных обязанностей, обусловленных возникновением договорных отношений с лицами, ранее замещавшими некоторые должности государственной (муниципальной) службы. Устранению таких пробелов призвано способствовать вступление в действие с 01.02.2015 соответствующих правил.
НОВЫЕ ПРАВИЛА: НАЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 . Напомним, что обязанность работодателя в части сообщения о заключении с данной категорией граждан трудового договора предусмотрена ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ. При этом полномочия по установлению порядка сообщения отнесены к компетенции федеральных органов, уполномоченных издавать нормативные правовые акты.
Функциональное назначение Правил состоит в установлении порядка сообщения работодателем о заключении не только трудового, но и гражданско-правового договора (далее — ГПД) с лицами из числа бывших государственных (муниципальных) служащих, замещавших должности, предусмотренные соответствующими перечнями (далее — бывшие служащие), если такой договор: предусматривает выполнение бывшим служащим у соответствующего работодателя работ на протяжении одного месяца и более, а также стоимость выполняемых бывшим служащим в течение месяца работ, предусмотренных трудовым договором или ГПД, превышает 100 тыс. руб.
В случае заключения с бывшим служащим трудового договора или ГПД работодатель (уполномоченное им лицо) обязан направить соответствующее сообщение представителю нанимателя (работодателю) бывшего служащего по последнему месту его службы , если со дня увольнения бывшего служащего до дня заключения с ним трудового договора или ГПД прошло не более двух лет (далее — сообщение). Отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ бывшие служащие при заключении трудовых договоров в течение двух лет после увольнения с государственной (муниципальной) службы обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Такая обязанность, однако, по-прежнему не предусмотрена для случаев заключения бывшими служащими ГПД .
ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ СООБЩЕНИЯ
Правилами также определены требования к форме сообщения (п. 3 Правил). Они состоят в следующем:
1. Сообщение оформляется на бланке организации.
2. Сообщение подписывается руководителем организации или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим ГПД.
3. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Согласно п. 5 Правил в сообщении в обязательном порядке должны быть указаны (на основании сведений, содержащихся в трудовой книжке, иных имеющихся в распоряжении работодателя документов, содержащих данные о работнике):
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) бывшего служащего (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения бывшего служащего;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая бывшим служащим непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы;
г) наименование работодателя (полное и сокращенное (при наличии)).
В соответствии с п. 6 Правил при заключении с бывшим служащим трудового договора
а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому бывший служащий принят на работу;
б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен
(указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, — срок его действия);
в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой бывшим служащим (указываются основные направления поручаемой работы). Например, на основании положений соответствующего раздела должностной инструкции и т. п.
В соответствии с п. 7 Правил при заключении с бывшим служащим ГПД в сообщении, наряду со сведениями, указанными в п. 5 Правил, указываются:
а) дата и номер ГПД;
б) срок ГПД (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг));
в) предмет ГПД (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);
г) стоимость работ (услуг) по ГПД.
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или ГПД (п. 4 Правил).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТНИКА
Подытоживая, отметим, что Нарушение порядка заключения трудового договора с лицами из числа бывших служащих влечет за собой наступление правовых последствий как для работодателя, так и для соответствующего работника.
Так, в соответствии с абзацем 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ трудовой договор, заключенный в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, подлежит расторжению, а соответствующий работник — увольнению по основанию, предусмотренному ч. 11 ст. 77 ТК РФ. При этом:
Трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 84 ТК РФ);
Если нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то последнему выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается (ч. 3 ст. 84 ТК РФ).
Привлечение виновных к дисциплинарной ответственности осуществляется работодателем в порядке, предусмотренном ст. 192-193 ТК РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа в размере:
На граждан — от 2000 до 4000 руб.;
На должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.;
ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)
С МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ АДМИНИСТРАЦИИ
ОЗЕРСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Администрация Озерского района Московской области, именуемая в дальнейшем "Администрация", в лице исполняющего обязанности главы Озерского района Хоботова Владимира Александровича, действующего на основании Устава муниципального образования "Озерский район", с одной стороны, и ___________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество)
Именуемый в дальнейшем "муниципальный служащий", с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. ______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество)
Назначается на должность _____________________________________________ (полное наименование должности)
Для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой составной частью данного договора (прилагается). 2. Договор является договором по основной работе. 3. Договор заключается на _______________________________________ (указать, на какой срок)
Начало действия договора ___________________________________________ - окончание действия договора ________________________________________ 4. Для муниципального служащего устанавливается испытательный срок _________________________________________________________________ (указать, с какого и по какое время)
5. Муниципальному служащему устанавливается 40-часовая рабочая неделя с пятью рабочими днями и выходными днями в субботу и воскресенье. Время начала и окончания ежедневной работы определяется Правилами внутреннего трудового распорядка.
6. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;
2) получение в установленных законом случаях и порядке от государственных и муниципальных органов, а также от организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;
3) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;
4) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений, а также проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
5) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;
6) продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
7) повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;
8) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или государственной должности государственной службы;
9) выход в отставку;
10) обращение в орган управления муниципальной службой Московской области и (или) в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы.
Муниципальному служащему могут быть предоставлены иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Озерского района, не противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Московской области.
7. Муниципальный служащий обязан:
1) осуществлять свои функции в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов, Устава Московской области, законов, иных нормативных правовых актов Московской области, Устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования "Озерский район";
4) своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в установленном законодательством порядке;
5) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
6) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы;
9) выполнять иные обязанности, возложенные на него законами Московской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами Озерского района.
2. В порядке, установленном Уставом и другими нормативными правовыми актами Озерского района, в соответствии с федеральными законами и законами Московской области муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
3. В порядке, установленном федеральным законом, муниципальный служащий обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
8. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Московской областной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа другого субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном Уставом Озерского района в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей;
8) выезжать в командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;
9) принимать участие в забастовках;
10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, коммерческих и некоммерческих организаций для пропаганды отношения к ним;
11) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
12) использовать служебное положение с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области, органы местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, а также на выдвижение кандидатов на государственные должности в эти органы или кандидатов на должности в органы местного самоуправления.
9. Администрация обязуется:
Создавать необходимые условия для безопасной и эффективной работы, обеспечивающие исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей;
Оборудовать рабочее место в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности;
Своевременно выплачивать обусловленное договором денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативно - правовыми актами;
Предоставлять муниципальному служащему ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с настоящим договором.
10. Муниципальному служащему устанавливается должностной оклад в размере ____________ рублей (______________________________________) в месяц с коэффициентом ________________. Муниципальному служащему выплачиваются ежемесячные надбавки за квалификационный разряд, за выслугу лет к должностному окладу, премии, пособия и другие денежные выплаты, установленные действующим законодательством и актами, утверждаемыми главой Озерского района.
11. Муниципальному служащему устанавливается отпуск продолжительностью: основной - 30 календарных дней, дополнительный - до 15 календарных дней в следующем порядке: при стаже муниципальной (государственной) службы от 5 до 10 лет - 5 дней, при стаже муниципальной (государственной) службы от 10 до 15 лет - 10 дней, при стаже муниципальной (государственной) службы свыше 15 лет - 15 дней. Отпуск предоставляется в соответствии с ежегодным графиком отпусков и может быть предоставлен по частям. При этом продолжительность одной части отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
12. Муниципальный служащий приступает к выполнению своих обязанностей в срок, установленный распоряжением о приеме (назначении) на работу.
13. Муниципальный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а также обязательств, вытекающих из настоящего договора, нарушение правил внутреннего трудового распорядка несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
14. Споры, возникающие в связи с исполнением настоящего договора, разрешаются судом.
15. Условия настоящего договора могут быть пересмотрены по письменному соглашению сторон. Все необходимые изменения и дополнения излагаются в дополнительных соглашениях к настоящему договору, являющихся его неотъемлемой частью.
16. Настоящий договор составлен в двух экземплярах по одному для каждой из сторон и имеющих одинаковую юридическую силу.
ПОДПИСИ СТОРОН:
И.о. главы Озерского района Муниципальный служащий ______________ В.А. Хоботов __________________________ "__" ______________________ (подпись, Ф.И.О.)
М.П. "__" _________________ Паспорт: серия ___ N _____ Адрес: ____________________ кем и когда выдан ________ ___________________________ __________________________ Адрес: ___________________ __________________________ Телефон: _________________
Примечание: Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
