Меры административных наказаний в рф. Наказание за административное правонарушение

Для удобства изучения материала, статью разбиваем на темы:

Административное выдворение характеризуется следующими чертами:

Оно может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания;
- оно устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц.

Особенной частью КоАП административное выдворение предусматривается за:

Нарушение режима Государственной границы РФ (ч.2 ст.18.1);
- нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч.2 ст.18.4);
- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст.18.8);
- нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч.2 ст.18.10);
- нарушение иммиграционных правил (ст.18.11). Данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение как вид административной ответственности может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России. К лицам, не имеющим статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, применяется административное выдворение как мера пресечения.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрен различный правовой режим административного выдворения. Согласно Указу Президента РФ N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" применительно к иностранным гражданам, въехавшим в РФ с целью осуществления профессиональной деятельности и принятым на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, предусмотрено выдворение нарушителей из РФ органами МВД России за счет средств .

Иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие Государственную границу РФ, подлежат выдворению органами и войсками ФПС России за пределы РФ. Выдворение (депортация) нарушителей предусмотрено также ст. 13 Федерального закона N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона N 135-ФЗ).

По информации паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы, только из столицы в 2002 году было депортировано 7886 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 611 человек выдворено под конвоем. При этом чаще всего высылке за пределы страны подвергаются граждане Вьетнама: из Москвы было выдворено 1600 человек, из них 285 - под конвоем. На втором месте - граждане Китая (соответственно 311 и 76 человек).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного физического лица производится путем официальной передачи указанного лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению, за пределы Российской Федерации.

Дисквалификация как административное наказание

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении компетентными органами административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из видов административного наказания, предусмотренного КоАП РФ, является дисквалификация. Данный вид наказания является новым в Российском административном праве и применяется с 1 июля 2002 года. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данный вид административного наказания применяется к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация представляет собой ограничение лица на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности за грубое или неоднократное злоупотреблением указанным правом и обеспечивает применение меры административной ответственности, соразмерной совершенному правонарушению и личности правонарушителя. Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания на срок от шести месяцев до трех лет.

За административные правонарушения, влекущие применение дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения, данное наказание может быть назначено только судом.

Административное наказание в виде дисквалификации исполняется незамедлительно лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Решение суда о дисквалификации, вступившее в законную силу, является безусловным основанием для прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом на осуществление деятельности по управлению организацией. Неисполнение лицом, уполномоченным прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом и самим лицом, подвергнутым дисквалификации, решения о дисквалификации может повлечь наложение административного штрафа согласно ст. 14.23 КоАП РФ. Так, ч. 1 указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Причем, в данном случае не имеет значения, продолжает ли правонарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он осуществляет управленческие функции в другой организации. В соответствии с ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридическое лицо за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, а также за неприменение последствий его действия может быть подвергнуто административному штрафу в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Угроза привлечения к административной ответственности не единственное неблагоприятное последствие для субъектов, злостно уклоняющихся от исполнения решения о дисквалификации. Согласно за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно за воспрепятствование их к исполнению к уголовной ответственности может быть привлечено не только дисквалифицированное лицо, но и лицо, уполномоченное заключать либо расторгать договор на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно Постановлению Правительства РФ «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» № 483 формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц возложено на Министерство внутренних дел РФ. Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в законную силу решений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. Копии указанных решений направляются вынесшими их судами в уполномоченный федеральный или территориальный орган.

Должностные лица Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее – Управление) наделены полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих. Реализуя данные полномочия, Управлением составляется протокол об административном правонарушении и направляется заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в .

Арбитражным судом Алтайского края (далее – суд) по заявлениям Управления за неоднократное неисполнение арбитражными управляющими обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) за период с 01.01.2004 по 17.04.2009 были дисквалифицированы одиннадцать арбитражных управляющих.

В январе 2009 года Управлением было направлено заявление в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ арбитражного управляющего «Л.», который, будучи дисквалифицированным, осуществлял полномочия конкурсного управляющего предприятия-банкрота.

Также имеются случаи, когда арбитражный управляющий уже дисквалифицирован, а на него продолжают поступать жалобы, содержащие информацию о нарушениях законодательства о банкротстве на иных предприятиях-банкротах в период его деятельности до момента дисквалификации. Так, например, в июле 2008 года судом был дисквалифицирован один из арбитражных управляющих, затем на него поступила жалоба уполномоченного органа, Управлением проведена проверка, составлен протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлено в арбитражный суд, по результатам рассмотрения которого арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа.

Обжалование административного наказания

Постановление о прекращении производства по делу, о назначении административного наказания, а также отдельные виды определений, например, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.

Особенностью обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, является то, что они могут быть обжалованы либо вышестоящему должностному лицу, либо сразу в суд.

Если постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу, то при получении отрицательного ответа по жалобе, можно обратиться в суд, а затем и вышестоящий суд.

Таким образом, можно говорить о существовании трех инстанций, в которые можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении:

1. Право обжаловать постановление (определение) по административному делу принадлежит как лицу, в отношении которого дело было возбуждено, так и потерпевшему. Например, потерпевший может реализовать это свое право, если будет отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, либо будет назначено слишком мягкое наказание (минимальный размер штрафа при наличии отягчающих обстоятельств).
2. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (определения). Следовательно, КоАП РФ не предусматривает возможности подачи так называемой краткой жалобы, а уже впоследствии подачи дополнений к ней.
3. Жалоба подается через суд или должностное лицо, которым было вынесено постановление (определение) по делу. Однако факт подачи жалобы непосредственно в тот орган, который выступает вышестоящей инстанцией по отношению к вынесшему постановление (определение), не является препятствием для рассмотрения жалобы в вышестоящей инстанции.

Постановление (определение) может быть обжаловано:

1. если постановление вынесено судьей - то в вышестоящий суд;
2. если постановление вынесено должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть по месту нахождения должностного лица, которое вынесло постановление (определение).

Далее, поступившая жалоба в течение 3 суток с момента ее поступления должна быть со всеми материалами дела направлена в соответствующий суд или вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Соответствующий суд или вышестоящие орган и должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в течение 10 суток с момента ее поступления к ним. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ, КоАП РФ не содержит отдельных статей, в которых бы содержался перечень оснований для отмены вышестоящей инстанцией постановления по делу об административном правонарушении. Например, ГПК РФ называет такие основания, как неправильное толкование закона, применение закона, не подлежащего применению в данном деле, существенное нарушение норм процессуального права, неполное установление обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для Дела и т.д. КоАП РФ только называет виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы (ст. 30.7.).

А именно:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3. об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, если имеется хотя бы одно обстоятельство, указанное в статье 2.9. и 24.5 КоАП РФ, либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;
5. об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным судьей, органом или должностным лицом.

Таким образом, этот перечень должен служить основой для написания жалобы. Например, в п. 4 говорится о существенном нарушении процессуальных требований. То есть орган, рассматривавший дело, нарушил ряд процессуальных норм, например, допустил рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, отказал в истребовании необходимых по делу доказательств и т.п. Но каким бы ни было! процессуальное нарушение со стороны компетентного органа, оно! должно повлечь за собой невозможность в связи с этим объективно полно и всесторонне рассмотреть дело. Также в п. 4 есть второе основание, которое связано с неправильным применением норм материального права, а точнее неверной квалификацией совершенного действия (бездействия). Смысл этого основания заключается в том, что, судя по всем обстоятельствам делая необходимо было применить иной закон, иную статью, которая предусматривает более строгое административное наказание, чем назначенное. Но и это основание может быть использовано в качестве основания для отмены постановления только в том случае, если потерпевший специально на него укажет в своей жалобе. Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения, а в течение трех суток после вынесения копия решения вручается или высылается заинтересованным лицам: физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы.

Статья 30.9 КоАП РФ устанавливает возможность пересмотра и решении, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Иными словами, после вынесения указанного решения, оно может снова обжаловано в вышестоящую инстанцию. Правила подачи жалобы и процедура ее рассмотрения аналогичны правилам при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Соответственно, остается таким же и срок на обжалование - 10 суток. После пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, последнее вступает в законную силу и может быть исполнено.

Предупреждение как вид административного наказания

Повышение эффективности действующей в сфере советского государственного управления системы административных взысканий требует дальнейшего ее совершенствования. Необходимость этого диктуется не только потребностями практики, но и связана с подготовкой Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административной ответственности.

Анализ практики применения административных взысканий показывает, что результативность воздействия некоторых из них может быть повышена. В частности, это относится к предупреждению. Являясь мерой административного наказания, предупреждение преследует цели превентивного характера. Обладая, как и все иные санкции, общей и специальной превенцией, оно оказывает на правонарушителя моральное воздействие. Превентивная направленность и характер воздействия об-условливают несколько специфическое положение предупреждения в системе административных взысканий. Оно применяется не только в качестве «самостоятельного» вида наказания, но и используется для замены иных мер, когда для этого имеются соответствующие основания.

Улучшение благосостояния, развитие культуры, рост правосознания советских людей ведут к повышению роли морального воздействия со стороны Советского государства на лиц, допускающих нарушение норм социалистического права. О. М. Якуба справедливо отмечает по этому поводу, что значение неимущественных взысканий будет неуклонно возрастать, их удельный вес в системе мер административной ответственности будет неизбежно повышаться, что связано с общим расширением сферы действия моральных факторов в современных условиях. Подобное мнение высказано и другими учеными-административистами.

В соответствии с принятой в советской юридической науке классификацией мер административного принуждения предупреждение (в рассматриваемом здесь аспекте) входит в группу административных взысканий. Несколько иную позицию по данному вопросу занимает В. М. Манохин. Предупреждение как «самая легкая мера администра-тивного принуждения» включается им в состав «мер административного пресечения и предупреждения». Основанием их объединения В. М. Манохин считает цели «не в широком плане (предупреждение, воспитание и т. д.), а непосредственные цели». Такая постановка вопроса вызывает возражения. Известно, что непосредственной целью мер пресечения, на что указывает и сам автор, является предотвращение наступления вредных последствий, прекращение противоправных действий и т. п., а в качестве цели предупреждения, о котором идет речь, выступает наказание. Об общности целей этих мер можно говорить только в широком плане. Включение предупреждения в состав мер пресечения ведет к смешению понятий предупреждения как вида административного взыскания и предупреждения о прекращении противоправного поведения как меры пре-сечения.

По сравнению с другими административными наказаниями предупреждение - самая легкая мера. Оно включает элемент кары, рассчитано на воспитательный эффект и не затрагивает имущественных и иных прав лица, совершившего правонарушение. В его содержании находит отражение известное указание В. И. Ленина о том, что «предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью».

Содержанием данной меры является осуждение от имени Советского государства гражданина, совершившего административный проступок, предостерегающее от возможности его повторения. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, предупреждение применяется в качестве взыскания к должностным лицам, совершившим должностной проступок. Как и любая другая мера, оно имеет пределы своего приме-нения. Последние предопределяются устанавливаемой государством возможностью моральной ответственности за проступок. В зависимости от различных условий они могут изменяться. Однако применение рассматриваемой меры и в этой связи установление пределов ее воздействия в сопоставлении с воздействием других санкций в системе административных взысканий обусловлено рядом критериев.

К сожалению, действующее законодательство не фиксирует (за редкими исключениями) даже в самом общем виде условий, при которых органы управления и их должностные лица могут и должны применять предупреждение. Из всех административных санкций предупреждение является единственной, условия применения которой не определены за-конодательством с необходимой четкостью. Нужно отметить, что в одном из ранее действовавших актов существовала норма, в которой указывалось, в частности, что «постановления о предупреждении нарушителя выносятся в случае признания нецелесообразным применения штрафа или принудительных работ, ввиду незначительности нарушения, недостаточной осведомленности нарушителя и т. д.». Наличие данной нормы следует признать положительным моментом. В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административной ответствен-ности правовая регламентация применения этой меры должна найти свое место.

В административно-правовой литературе вопрос об условиях (пределах) применения предупреждения в наиболее общем виде получил свое освещение. К ним обычно относят незначительность административных нарушений, незнание правовых норм, совершение проступка впервые, положительную характеристику лица по месту работы. Практика применения предупреждения идет по пути широкого использования названных критериев.

Сложность установления пределов применения предупреждения состоит, прежде всего, в том, что данная мера используется не только в качестве самостоятельного вида наказания, но и вместо других административных взысканий. Она может быть предусмотрена актом, определяющим ответственность за тот или иной вид нарушений.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» предупреждение может налагаться вместо штрафа. Законодатель не оговаривает каких-либо условий такой замены. Очевидно, однако, что они отличаются некоторой спецификой по сравнению с условиями применения предупреждения в качестве са-мостоятельной меры наказания. При замене штрафа предупреждением используется критерий, который имеет важное значение при наложении штрафа. В соответствии со ст. 7 Указа его размеры определяются, в частности, с учетом имущественного положения виновного. Данный критерий принимается во внимание наряду с другими критериями, с помощью которых непосредственно осуществляется замена. Для нее необходимо, чтобы степень тяжести совершенного проступка (этот критерий также предусмотрен указом) была бы наименьшей, граничащей с малозначительностью, но превышающий ее. В противном случае сама постановка вопроса о применении штрафа, а не предупреждения была бы лишена оснований.

В связи с этим возникает вопрос: нужно ли включать предупреждение в любой акт в качестве самостоятельного наказания, если законодатель сочтет его применение целесообразным, или следует штраф заменять предупреждением, руководствуясь ст. 16 Указа? Дело в том, что во втором случае, когда предупреждение актом не предусмотрено, а проступок не требует в силу своего содержания применения к лицу, его совершившему, более строгой меры, по существу правильнее говорить не о замене штрафа предупреждением, а о непосредственном использовании предупреждения в качестве санкции. Иное решение вопроса ведет по сути дела к превращению предупреждения во вспомогательную санкцию. Усиливая санкцию, законодатель вправе не вводить данную меру, и в отдельных случаях это имеет место. Нельзя согласиться с ав-торами, которые, ссылаясь на ст. 16 Указа (несмотря на то, что он и не затрагивает вопросов ответственности, например за мелкое хулиганство) утверждают, что предупреждение практически «может быть применено за любой вид административного правонарушения и, следовательно, любым органом и должностным лицом, наделенными правом применения мер административного принуждения».

Во избежание подобных неясностей в Основах об административной ответственности необходимо четко сформулировать условия замены штрафа предупреждением и установить, когда она должна быть исключена. Одним из главных условий замены целесообразно считать положение, когда минимальный размер штрафа, установленного законом или иным актом с учетом цели административного наказания, характера и последствий деяния, обстоятельств его совершения, а также имущественного положения нарушителя является слишком строгой мерой, не соответствующей содеянному. Для определения этого положения применимы ранее названные критерии в их комплексном сочетании, но с некоторыми ограничениями. Что же касается других условий замены штрафа предупреждением, то здесь имеет смысл создать норму о замене штрафа предупреждением лишь в том случае, когда оно входит в число взысканий, предусмотренных актом.

Предупреждение применяется и вместо иных административных взысканий. Так, согласно ст. 9 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении административной ответственности за нарушение правил движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами» органы и должностные лица, которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут с учетом личности нарушителя и характера совершенного им нарушения вместо наложения административного взыскания за нарушение указанных правил сделать нарушителю предупреждение. В отличие от других актов, в указе в самом общем виде оговариваются условия, которые должны быть приняты во внимание при замене санкций.

Отдельными актами предусматривается использование предупреждения в качестве условия применения при повторных правонарушениях более строгих административных и уголовных санкций. Примером может служить лишение водительских прав в случае двух предупреждений путем просечки компостером талона предупреждений. Практика показывает, что связь предупреждения с более сильной санкцией обеспечивает при его применении наибольший успех и результативность в осуществлении специальной превенции. Психологическое восприятие данной меры при наличии такой связи проходит более «болезненно», чем восприятие иных санкций, в том числе штрафа.

В юридической литературе было высказано мнение о том, что «все нормы, содержащие указания о мерах административной ответственности, должны включать предупреждение как обязательную меру, предшествующую другим административным взысканиям». В Основах это предложение должно по возможности получить свою реализацию. Его ценность подтверждается опытом применения предупреждения за нарушение водителями правил движения.

Для установления пределов применения данной меры наказания целесообразно обратиться к краткому анализу элементов состава административного проступка. В этой связи следует предпринять попытку выяснить то характерное, что присуще элементам проступка, совершение которого может быть наказано предупреждением.

Объектом противоправного посягательства являются общественные отношения, охраняемые в административном порядке. Его непосредственный объект - отношение, осуществление которого ставится под угрозу, затрудняется или прекращается в результате противоправного деяния. Последнее обычно направлено на какой-либо один из элементов отношения (субъект, объект, права или обязанности). По действующему за-конодательству объектом проступков, за совершение которых может быть применено предупреждение, являются общественные отношения в области управления промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и т. д.

Объективная сторона административного проступка представляет собой совокупность установленных нормами права признаков, которые характеризуют проступок как общественно вредное противоправное деяние, лишенное общественной опасности в силу малозначительности и проявляемое в форме действия или бездействия, посягающего на общественное отношение, охраняемое нормой административного права.

Предупреждение может быть применено тогда, когда в результате виновного деяния не выполнена правовая обязанность, чем в незначительной мере затронуты или нарушены государственные, общественные или личные права и интересы в сфере охраняемых нормами административного права общественных отношений и нанесен легко восполнимый ущерб. При этом речь идет лишь о частичном невыполнении обязанности, о нарушении прав в какой-то степени и т. п. Одним из важнейших критериев оценки деяния является его характер. Деяние должно обладать такими признаками, как отсутствие злостности, ничтожная степень вредности последствий, легкая восполнимость причиненного ущерба и т. д.

Необходимо отметить, что по сравнению с нормами уголовного права специфика норм административного права заключается в том, что ответственность за нарушение последних наступает «независимо от наличия или отсутствия конкретного вреда, причиненного нарушением». Однако, если последствия все же имеют место, они должны быть не только незначительными, маловажными, но и находиться в причинной связи с противоправным деянием. Предупреждение применяется на основе анализа правонарушения и установления его соответствия признакам, предусмотренным нормой права (объективная сторона). При этом нужно, чтобы противоправное деяние было совершено без подготовки, впервые и без участия иных лиц, в силу случайного стечения обстоятельств, чтобы имела место попытка нарушителя предотвратить наступление вредных последствий или добровольно устранить нанесенный вред, и т. п.

Наиболее характерным примером, когда норма определяет объективную сторону проступка, за который применяется санкция в виде предупреждения, является «талон предупреждений» водителей транспортных средств. В нем содержится перечень нарушений правил движения, за совершение которых производится предупреждение (например, «превышение скорости в опасных условиях», «обгон в непосредственной близости встречного транспорта и на крутых поворотах»). Объективная сторона таких нарушений выражена путем указания на противоправное действие (превышение скорости, обгон) и на условия его совершения (опасные условия, непосредственная близость встречного транспорта, обгон на крутых поворотах).

Кроме нормы, устанавливающей возможность и необходимость применения предупреждения, в Основах об административной ответственности целесообразно закрепить ряд норм, ограничивающих его использование при наличии некоторых факторов, характеризующих объективную сторону проступка. Нельзя упускать из виду, что предупреждение оказывает воздействие на фоне общей превенции норм советского социалистического права, в том числе административного права, и с данной точки зрения является как бы дополнительной, вторичной мерой. В этом, в частности, находят выражение гуманизм в осуществлении метода принуждения и в то же время обоснованная возможность применения более сильных санкций в тех случаях, когда предупреждения субъектом игнорировались. В Основы необходимо внести положение о том, что предупреждение в качестве административного наказания не может налагаться на лицо за исключениями, прямо указанными в законе, если лицо было подвергнуто административному взысканию, срок действия которого не истек.

Следует также установить в Основах, что систематичность противоправных действий (бездействий), если они не составляют в своей совокупности единого проступка, является, как и повторность, обстоятельством, исключающим применение предупреждения в качестве административного наказания. В практике встречаются случаи, когда при использовании рассматриваемой меры возникают определенные труд-ности. Так, ряд составов проступков, сформулированных в Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности должностных лиц за расточительное расходование электрической и тепловой энергии», включает систематичность как квалифицирующий признак объективной стороны проступка. В этих условиях мера наказания не соразмерна предусмотренному нормой деянию, ее пределы неоправданно расширены.

Уже отмечалось, что совершение правонарушения впервые служит одним из критериев применения предупреждения. Однако данным критерием можно руководствоваться лишь в порядке исключения, учитывая при этом и другие критерии (личность лица, совершившего проступок, характер его проступка и т. п.).

Ссылка нарушителя на незнание закона как на причину совершения проступка требует при применении предупреждения дифференцированного подхода. Нарушителем должно быть с достоверностью доказано, что он не знал и не мог знать предписаний нарушенной нормы в силу не зависящих от него обстоятельств. Указанное положение, разумеется, не колеблет общего правила о том, что незнание закона не освобождает от ответственности. Названный критерий применим главным образом только к гражданам, совершившим административные проступки. В случае, когда правонарушение совершено должностным лицом, он не может служить основанием для использования данного вида взыскания. Б. Б. Хангельдыев правильно пишет, что «если в отношении граждан презумпция знания закона может быть в отдельных случаях опровергнута, то для должностных лиц государственных органов она не имеет исключений».

Практике известны длящиеся административные правонарушения, например эксплуатация транспортных средств, тракторов и др. без надлежащих номерных знаков и регистрации в соответствующих органах управления. Указанные признаки проступка исключают возможность применения предупреждения. Существуют и иные обстоятельства, которые следует принимать во внимание при анализе проступка и выборе меры наказания.

Характеристика субъекта проступка, за совершение которого может быть применено предупреждение, не содержит каких-либо специфических черт. Нужно, однако, отметить, что анализ практики работы административных комиссий при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся г. Ленинграда свидетельствует о наличии здесь тен-денции, которую вряд ли можно считать правильной. Речь идет о применении предупреждения в отношении лиц, часто меняющих место работы, занимающихся пьянством и совершающих на этой почве серьезные административные проступки. Данная мера часто не оказывает на таких лиц должного воздействия и воспринимается ими как «всепрощенчество». С другой стороны, административные комиссии вынуждены использовать лишь этот вид наказания, ибо взыскание штрафа в подобных случаях является, как показал опыт, не реальным. К тому же и срок его взыскания ограничен.

В этой связи представляет интерес уголовно-административное законодательство Польской Народной Республики, предусматривающее так называемый заменительный арест. Уголовно-административная коллегия, назначая за совершенный проступок штраф, может в случае его неуплаты в срок применить другое наказание - арест. Одним днем ареста заменяются 20-30 злотых штрафа.

Принцип замены наказаний известен и советскому законодательству. Например, согласно ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство», если лицо уклоняется от отбывания исправительных работ, неотбытый им срок может быть постановлением народного судьи заменен лишением свободы: один день лишения свободы заменяет три дня исправительных работ. Этот принцип представляется необходимым распространить и на рассмотренные случаи.

Большое значение для определения возможности применения предупреждения имеет субъективная сторона состава проступка. Будучи показателем психического отношения субъекта к совершенному проступку, субъективная сторона находит проявление в форме вины, а иногда - в мотивах и целях деяния. В ней отражается отношение субъекта не только к проступку, но и его последствиям, например к причиненному ущербу. Оценка нравственных устоев субъекта на основе установление формы вины, целей и мотивов проступка позволяет решить вопрос о целесообразности использования предупреждения.

Вина может быть умышленной и неосторожной, что обусловливает разницу в оценке проступка и лица, его совершившего. Применение предупреждения при наличии умысла, т. е. тогда, когда субъект, нарушая норму права, стремился к достижению вредных последствий, желал их наступления или сознавал их характер и сознательно допускал наступление этих последствий, не может быть (за редкими исключениями) признано целесообразным. В таких случаях нарушителем полностью игнорируется не только правовой, но и нравственный барьеры. Не случайно в актах, предусматривающих ответственность за различные административные правонарушения, данный вид наказания отсутствует. Законодатель, учитывая форму вины (умысел), усиливает санкцию за счет исключения наказаний, которые не соразмерны тяжести правонарушений и на том или ином этапе еще не могут быть средством эффективной борьбы с ними.

Поэтому нельзя согласиться с Д. Н. Бахрахом, который пишет, что, так как Положение об административных комиссиях «регулирует общий порядок производства по административным делам, из ст. 5 следует вывод, что и при рассмотрении административных дел в административном порядке, и при рассмотрении административных дел в судебном порядке (о мелком хулиганстве и др.) штраф может быть заменен предупреждением». Судья при разрешении административных дел не может руководствоваться ст. 5 названного Положения, ибо оно регулирует деятельность административных комиссий, а не судебных органов. В частности, при рассмотрении дел о мелком хулиганстве народный судья руководствуется ст. 2-4 Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство».

Несколько иной оценки требуют административные правонарушения, совершенные по неосторожности. Неосторожность субъекта, совершающего административный проступок, состоит либо в предвидении возможности наступления его вредных последствий и легкомысленном расчете на их предотвращение, либо в том, что он не предвидел этих последствий, но должен был и мог их предвидеть. Если установлено, что при совершении проступка имела место неосторожность, то применение предупреждения зависит от указанных выше критериев с учетом последствий проступка, нанесенного ущерба и др.

Важную роль играет отношение правонарушителя к своему проступку. Вместе с тем реализация предусмотренной законом возможности заочного рассмотрения дел об административных правонарушениях исключает воспитательный эффект данной меры наказания, а такой критерий, как оценка личности, практически выпадает. Для более эффективного использования предупреждения (а также и других видов админи-стративного воздействия) нужно свести к минимуму случаи заочного рассмотрения дел. Присутствие нарушителя позволяет принять во внимание его отношение к своим действиям, их нравственную самооценку (осознание вредного характера проступка, причиненного им вреда, восприятие обязанности его исправить и т. п.), т. е. выяснить нравственное лицо нарушителя и решить вопрос об эффективности применения мораль-ной меры наказания.

Нормы административного права не определяют форму вины, что в известной мере затрудняет квалификацию правонарушений. Вместе с тем привлечение к административной ответственности может иметь место лишь за виновное поведение лица. Отсутствие в действующем законодательстве указания на форму вины должно быть восполнено путем толкования соответствующих норм права или на основе анализа самого проступка, его различных признаков (цель, мотив и др.). Например, скупка хлеба в магазине для скармливания скоту не может не быть умышленной.

Представляется, что в Основах Союза ССР и союзных республик об административной ответственности целесообразно закрепить положение о том, что предупреждение как мера административного наказания не подлежит применению за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, если в ходе рассмотрения дела об административном проступке органом управления или должностным лицом будет установлено, что проступок совершен с умыслом.

В Основах необходимо зафиксировать условия применения предупреждения как меры взыскания. Что касается индивидуализации ответственности, то она зависит, как правильно отмечает И. С. Самощенко, от правосознания, общих нравственных принципов, общественного мнения, условий и обстановки в стране и т. д. К этому следует добавить, что лица, уполномоченные применять административные наказания, должны быть надлежащим образом подготовлены в целях правильного осуществления административного воздействия в рамках обеспечения гарантий социалистической законности.

Повышению эффективности предупреждения, несомненно, способствовало бы и ведение учета его применения в той или иной форме. Отсутствие учета приводит к тому, что при привлечении лица к административной ответственности предыдущие взыскания, в частности предупреждения (за отдельными исключениями, к которым относится, например, предупреждение за нарушение паспортных правил), не могут быть приняты во внимание.

Имеет смысл также в известной степени индивидуализировать форму постановления о применении предупреждения. Для этого в акты нужно вносить текст предписаний норм административного права, определяющих предупреждение как вид административного наказания и устанавливающих последствия, связанные с его применением.

Нарушитель должен понести ответственность в рамках законодательства. За правонарушения небольшой тяжести уголовная ответственность не назначается: в этом случае нарушитель наказывается по правилам административного кодекса, и в этом случае он не получает судимость.

Административные наказания назначают за незначительные нарушения норм гражданского, трудового, уголовного и другого права, перечень правонарушений и взысканий отражен в КоАП РФ.

Наказания за административное нарушение четко прописаны в Законе

Что такое административное наказание? Это мера государственного принуждения, которая представляет собой карательные санкции за совершенный проступок. Все эти меры четко прописаны в КоАП, порядок назначения и снятия также отражен в кодексе.

К примеру, отстранение от работы или отзыв лицензии не являются мерой административного наказания, так как такие меры в кодексе не прописаны и назначаются не правоохранительными, а надзорными органами. Основная цель административного наказания – ограничить права и назначить дополнительные виновного в качестве ответственности за совершенное правонарушение, а также предупредить повторное нарушение установленных норм.

Цель существования кодекса – обеспечить соблюдение закона и порядка всеми участниками общества, а также исключить нарушения права, способные причинить серьезный . При назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину. Смягчение ответственности возможно при наличии следующих обстоятельствах:

• нарушителя. Минимальная возрастная граница административной ответственности – 16 лет, до этого времени ответственность за поступки нарушителя несут родители или опекуны.
• Возраст до 18 лет считается смягчающим обстоятельством при назначении взыскания.
• нарушительницы либо наличие малолетнего ребенка на иждивении. Суд при рассмотрении дела учитывает это обстоятельство, и наказание окажется более мягким.
• Совершение правонарушения в состоянии аффекта, вызванного тяжелыми обстоятельствами. Такие дела рассматриваются в индивидуальном порядке: суд может смягчить наказание, если выяснится, что противоправное действие было совершено в состоянии тяжелых переживаний.
• Раскаяние и добровольное сообщение о совершенном нарушении. Еще одним смягчающим обстоятельством может стать компенсация причиненного вреда.

Закон предусматривает определенный перечень отягчающих обстоятельств при административных правонарушениях, при наличии которых назначается более суровое наказание. В их числе повторное правонарушение, состояние опьянения в момент правонарушения, участие группы лиц, вовлечение несовершеннолетних и т. д. При выяснении обстоятельств дела суд должен учесть все обстоятельств и вынести справедливое решение.

Разновидности административного наказания

Штраф как наказание за административное нарушение

В действующем законодательстве прописано 9 мер административного взыскания, налагаемого за правонарушения небольшой тяжести. Любое из них не влечет , и после выполнения предписания суда гражданин полностью восстанавливается во всех правах. Основные меры административного воздействия:

1. Предупреждение. Это официальная негативная оценка совершенного действия со стороны государства. Предупреждение также служит предостережением о недопустимости повторного нарушения. Обычно эта мера используется при первом совершении незначительного проступка, предупреждение считается официально назначенным только при его документальном оформлении. К примеру, если сотрудник ГИБДД просто предупредил нарушителя, это не считается мерой административного воздействия.
2. Административный – наиболее распространенная мера ответственности, применяемая к нарушителям КоАП. Величина штрафа зависит от правонарушения и от нарушителя: для граждан она находится в пределах 1-20 МРОТ, для должностных лиц – до 50 МРОТ, для организаций – до 1000 МРОТ. Базовая сумма МРОТ составляет 100 рублей.
3. Возмездное изъятие предмета, с помощью которого совершено правонарушение. Эта мера назначается по решению суда: предмет изымается и продается, выученная сумма передается собственнику. К примеру, может быть изъято охотничье оружие, если владелец допускал нарушение правил охоты на определенной территории.
4. Конфискация предмета, с помощью которого совершено правонарушение. В этом случае предмет изымается в пользу государства, и его стоимость собственнику не компенсируется. Конфисковать по решению суда можно только непосредственно орудие, которым совершено правонарушение.
5. Лишение определенного права на срок, установленный решением суда. После совершения правонарушения может быть лишен права управления личным транспортом, права на охоту и т. д. После истечения назначенного судом срока гражданин восстанавливается в правах.
6. Административный арест – мера воздействия, налагаемая за серьезные правонарушения, по опасности для общества приближенные к преступлениям, В этом случае гражданин изолируется от общества на срок до 15 суток. Арест не применяется к несовершеннолетним нарушителям, инвалидам первой и второй группы, беременным женщинам и матерям детей до 14 лет.
7. Выдворение за пределы РФ иностранных граждан. Если иностранец нарушил правила пребывания в России или пересечения границы, его в принудительном порядке выдворяют из страны с запретом въезда на определенный срок.
8. Дисквалификация – запрет занимать определенный перечень должностей или заниматься некоторыми видами деятельности на срок, указанный в судебном решении. Обычно налагается запрет на пребывание на руководящих должностях.
9. Приостановление деятельности организации . Этот вид наказания введен в 2005 году, он может назначаться для противодействия терроризму, отмыванию доходов, предотвращения угрозы жизни людей в результате работы данной организации.

Совокупность административных правонарушений

Административное наказание — серьезный вопрос

Один из важных принципов юридической ответственности – недопустимость удвоения наказания. Ни одно физическое или юридическое лицо не может быть наказано дважды за один проступок, возможно лишь назначение основного и дополнительного наказания в зависимости от обстоятельств совершения противоправного действия.

Однако в судебной практике встречается такое понятие, как совокупность правонарушений, за которые на одного гражданина или одну организацию могут налагаться разные меры административной ответственности. Такая ситуация возникает в нескольких случаях:

• Одним человеком или одной организацией были в разное время совершены два правонарушения. Ни по одному из них не истек срок давности и не было назначено взыскание.
• В результате одного действия или бездействия были совершены сразу два правонарушения.
• По каждому правонарушению предусмотрена отдельная статья КоАП с разными мерами ответственности.

В подобных случаях объем административного взыскания рассчитывается по совокупности правонарушений с учетом тяжести их последствий. В отличие от практики по уголовным преступлениям, по административным правонарушениям возможно сложение наказаний: в этом случае, к примеру, выплачивается сумма штрафов за два нарушения. Кроме того, в этом случае судья может назначить дополнительное взыскание в зависимости от тяжести правонарушений.

В законе отдельно прописано понятие повторно и неоднократно совершенного правонарушения. Повторным оно признается, если человек совершил тот же проступок до того, как истек предыдущий срок административного наказания.

Административная ответственность для иностранцев

Если правонарушение на территории РФ совершает иностранный гражданин или человек, у которого вообще нет гражданства, на них распространяются все основные положения КоАП, и решение суда будет выноситься на общих основаниях. Аналогичное правило распространяется на иностранцев и людей без гражданства, допустивших правонарушение на континентальном шельфе.

Наиболее распространенное нарушение, допускаемое иностранцами – нарушение правил пребывания в стране. Так, если иностранный гражданин пересек границу как турист, он не имеет права работать или . При обнаружении незаконного трудоустройства на иностранца не только налагается штраф, его могут выдворить из страны по решению суда. После выдворения незаконным мигрантам закрывается въезд в страну на 5 лет.

Административные нарушения — тема видеосюжета:

Административным наказанием называют меру юридической ответственности, которая обычно назначается лицу за то, что оно совершило нарушение правопорядка. То есть, нарушитель в обязательном порядке должен понести определенные последствия, строгость которых зависит от вида самого нарушения. Оно применяется с воспитательной целью, но при этом соблюдая законы и прививая человеку чувство уважения к окружающим его людям и правопорядку. Помимо этого, административное наказание используют и для того, чтобы предупредить правонарушения в будущем.

Кроме того, согласно Кодексу об административных правонарушениях (сокращенно КоАП), предупреждение совершения новых нарушений, как самим нарушителем, так и остальными лицами является главной задачей наказания.

Интересно, что именно КоАП РФ стал первым нормативным актом, в котором административно-карательные санкции называются именно наказаниями. Ранее, во всех документах, они назывались административными взысканиями.

Виды административных наказаний имеет право устанавливать только КоАП РФ. На настоящий момент, в нем приведены девять типов административных наказаний: от сравнительно легких до более тяжелых.

Административные наказания:

Предупреждение

Предупреждением называется мера, которая заключается в официальном порицании того лица, которое совершило правонарушение. Его считают самым мягким, легким наказанием. Предупреждение выносят в том случае, если нарушение правопорядка было совершено человеком в первый раз и при этом не было никакой опасности для жизни и здоровья остальных людей и животных, памятникам и угрозы имуществу. Бывает общим и специальным. Оно всегда выносится нарушителю в письменном виде.

Административный штраф

Этот вид административного наказания заключается во взыскании денежных средств. Размер штрафа не должен быть выше, чем 25 МРОТ (минимальный размер оплаты труда) на граждан, 50 МРОТ на должностных и 1000 МРОТ на юридических лиц.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Данный вид наказания для нарушителя означает изъятие предмета нарушения и передача ему той суммы, которую государство выручило от реализации предмета (исключая расходы на саму реализацию). Обычно изъятие осуществляют за нарушение правил продажи, хранения, учета, ношения оружия. Не стоит путать с изъятием документов и личных вещей, выявленных при досмотре или задержании. Может быть назначен непосредственно в судебном порядке.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Это является запретом на использование права собственности на какой-либо имущественный предмет. Согласно Конституции РФ может назначиться исключительно судьей. Может выноситься также и как дополнительное наказание.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

Лишением права называется запрет на занятие видом деятельности на какой-то определенный период времени. Действует по отношению к праву на охоту и управление транспортными средствами. Данное наказание можно применить лишь к лицам, не утратившим и не лишенным своего специального права, но регулярно нарушавшим порядок пользования таким правом.

Административный арест

Суть данного наказания заключается в изоляции нарушителя от общества. Заключить под административный арест могут за мелкое хулиганство, неподчинение распоряжениям сотрудников полиции, организацию митингов и др. Продолжительность ареста составляет обычно не более 15 суток, но есть и исключения. Нужно помнить, что арест нельзя применить к беременным женщинам, лицам, которые не достигли 18 лет, инвалидам I и II групп, а также женщинам, у которых имеются дети до 14 лет. Арест может назначаться непосредственно судьей.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица, не имеющего гражданства

Выдворение назначается только судьей или, в отдельно взятых случаях, сотрудниками пограничных органов и только в отношении иностранцев и лиц, вообще не имеющим гражданства. В дополнение к этому наказанию, в качестве дополнительного может использоваться также и административный штраф.

Дисквалификация

Дисквалификация - это, попросту говоря, запрет лицу занимать руководящие должности, состоять в совете директоров и осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с управлением юридическим лицом. Временной период дисквалификации, в зависимости от нарушения, составляет от полугода до трех лет. Данный вид наказания может назначиться лицу только самим судьей и без использования дополнительных видов наказаний.

Административное приостановление деятельности

К этому виду наказания относится приостановление на конкретное время деятельности тех лиц, которые задействованы в предпринимательстве. Применяется в тех случаях, если возникла угроза здоровью или жизни людей, заражения, радиационных аварий, правонарушений, связанных с применением наркотиков и др. Приостановление деятельности лицу может назначить только судья на срок не больше девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные для него ограничения и лишения.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Понятия "человеческое достоинство", "честь", "доброе имя" складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо: коммерческая и некоммерческая организация.

Административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается КоАП РФ целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.

Административное наказание, как реакцию государства на совершение правонарушения, следует отграничивать от иных мер административного принуждения – административно-предупредительных мер (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.), а также мер административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.).

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• 5) административный арест;
• 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 7) дисквалификация;
• 8) административное приостановление деятельности;
• 9) обязательные работы.

Следует отметить, что административные наказания, перечисленные в п. 3–9, устанавливаются только КоАП РФ и законодательством субъектов РФ установлены быть не могут. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1–3, 8.

Санкциями административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В соответствии с КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

Рассмотрим содержание видов административных наказаний.

Предупреждение – вид административного наказания, который выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Предупреждение налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в нормах Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.

Предупреждение может применяться только в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Предупреждение выносится только в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

Административный штраф является денежным взысканием и представляет собой административное наказание имущественного характера. В отличие от гражданско-правовой санкции он не выполняет компенсационной функции, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Административный штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; в случаях, предусмотренных ст. 14.1.2, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, – 50 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ, – 300 тыс. руб.; для должностных лиц – 50 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 14.1.2 КоАП РФ, – 100 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, – 200 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 19.34, ч. 1-4 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, – 600 тыс. руб.; для юридических лиц – 1 млн руб. или может выражаться в величине, кратной:

• 1) стоимости предмета административного правонарушения;
• 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
• 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
• 4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
• 5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения;
• 6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

Таким образом, КоАП РФ предусматриваются различные варианты определения размеров штрафа. КоАП РФ определяются и размеры административных штрафов, которые могут налагаться в различных случаях. Так, размер любого административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных ст. 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмотренном ст. 14.15.1 КоАП РФ, не может превышать для граждан 10-кратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения; для должностных лиц – 20-кратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятии и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения, а в случае, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, – 100-кратный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цеп (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения как административное наказание носит имущественный характер и представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Вместе с тем конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Согласно КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику, а также изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных гл. 16 КоАП РФ.

Под лишением специального права понимается лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Согласно КоАП РФ это наказание устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Вместе с тем КоАП РФ предусматривает случаи ограничения применения данного наказания. Так, лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, употребления алкогольных напитков, наркотических или психотропных веществ после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в качестве основного административного наказания и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Срок административного ареста исчисляется сутками и устанавливается до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции – до 30 суток. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды административных правонарушений. К таким административным правонарушениям в КоАП РФ относятся следующие: повторное в течение года неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35); незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 6.12); незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.16.1); мелкое хищение (ст. 7.27); незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 10.5.1); повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов (ст. 11.1); невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна (ст. 11.17); управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ст. 12.7); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (ст. 12.8); невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невыполнение не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, инженерно-технических, дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, законного требования должностного лица военной автомобильной инспекции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ст. 12.27); неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила (ст. 17.3); неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 18.7); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии (ст. 18.18); неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы (ст. 19.3); несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ст. 20.2); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3); нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) (ст. 20.5); незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения (ст. 20.8); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (ст. 20.20); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25); воспрепятствование проведению контртеррористической операции (ст. 20.27); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29).

При этом административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может быть установлено только федеральными законами (в частности, КоАП РФ) в качестве как основного, так и дополнительного наказания и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами.

Порядок административного выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы Российской Федерации определен ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно данной статье административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина (лица без гражданства).

В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета.

Административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо органы пограничной службы. Информация о выдворении направляется указанными органами в МИД России, который в свою очередь уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Иностранные граждане (лица без гражданства), подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Применение административного наказания в виде административного выдворения влечет для иностранных граждан и лиц без гражданства ряд негативных последствий. Так, в частности, иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, он подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица нрава замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Срок дисквалификации устанавливается от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантин- ных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение – грубое нарушение требований промышленной безопасности административное приостановление деятельности назначается соответствующими должностными лицами надзорных органов.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Судья или должностное лицо па основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Обязательные работы как вид административного наказания заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы нс применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Квитка Анастасия ГТБ 4-1

Реферат на тему «Административная ответственность. Виды административных наказаний.»

Административная ответственность.

Юридическая ответственность - это применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В зависимости от характера правонарушения и содержания санкций за его совершение различают следующие виды юридической ответственности:

- штрафная, карательная ответственность (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на него специальных обязанностей либо его официальное порицание);

- правовосстановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление прав, нарушенных правонарушителем).

Штрафная, карательная ответственность применяется за:

- преступления (виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под угрозой уголовного наказания);

- административные проступки (посягающие на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность);

- дисциплинарные проступки (нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).

Штрафная, карательная ответственность осуществляется только в процессуальной форме и включает следующие стадии:

- обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;

- исследование обстоятельств дела о правонарушении;

- принятие решения о применении или неприменении санкции и выбор (в случае решения о применении) в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

- исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

Правовосстановительная ответственность осуществляется в процессуальной форме не всегда, а только в случае судебного (арбитражного) спора или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок, поскольку правонарушитель в ряде случаев может и сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное состояние. Эта ответственность возникает с момента правонарушения и заканчивается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.

Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают следующие виды юридической ответственности:

- уголовная ответственность,

- административная ответственность,

- гражданско-правовая ответственность,

- дисциплинарная ответственность.

В литературе вместо понятия гражданско-правовой ответственности нередко используют пересекающееся с ним понятие материальной ответственности.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на то органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

- представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

- применяется компетентными органами и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности.

Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права. Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.

Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица.

Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания.

Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока.

Дела об административной ответственности рассматриваются, и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Виды административных наказаний.

Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенное правонарушение деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Административное наказание – это разновидность административного принуждения.

В статье 3.2. КоАП (Кодекс об Административных Правонарушениях) РФ закреплены следующие виды административных наказаний, которые могут устанавливаться, и применяться за совершение административных правонарушений:

· предупреждение;

· административный штраф;

· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

· административный арест;

· административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

· дисквалификация.

Рассмотрим подробнее каждый из видов административных наказаний.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение – самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания.

Административный штраф – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

· минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

· стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

· сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.