Обеспечение охраны правопорядка. Понятие общественного порядка и общественной безопасности Органы охраны правопорядка и безопасности

Системой обеспечения безопасности личности, общества и государства является совокупность взаимосвязанных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций, отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также нормативные акты, регламентирующие отношения в данной сфере (рис. 4.1). Правовую основу обеспечения безопасности в России определяют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», иные законы и нормативные акты РФ, регулирующие

Система безопасности — это организованная совокупность специальных органов, служб, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов человека, общества, государства от внутренних и внешних угроз

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные силы; федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговую службу, таможенные органы и ряд других.

Для реализации задач безопасности принимаются конкретные меры, раскрытые в Концепции национальной безопасности России и в иных нормативно-правовых актах. Концепция является основополагающим нормативным документом, на основании которого разрабатываются программы обеспечения всех видов безопасности. Главным субъектом обеспечения безопасности выступает государственная власть, представленная органами законодательной, исполнительной и судебной власти (см. табл. 4.1).

Высший законодательный орган государства:

Определяет приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности;

Разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности;

Устанавливает порядок организации и деятельности государственных органов,

Таблица 4.1

1. № п/п	2. Уровни	3. Наименование органа
4. 1	5. Международный	6. Совет Безопасности ООН
7. 2	8. Региональный (межгосударственный)	9. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 10. Организация африканского единства (ОАЕ) Организация американских государств (ОАГ) Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) 11. Европейское экономическое сообщество
12. 3	13. Государственный	14. Совет безопасности Российской Федерации
15. 4	16. Региональный (внутригосударственный)	17. Региональный Совет по безопасности, органы государственной власти
18. 5	19. Локальный	20. Служба безопасности предприятия

Принимающих участие в обеспечении безопасности;

Осуществляет контроль за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности;

Определяет бюджетное финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере безопасности;

Структура Организации Объединенных Наций Уставе ООН и в других международных документах (о разоружении и сокращении вооружений, о правах человека, о международно-правовой ответственности, о мирном разрешении международных споров, о дипломатических сношениях, о международном гуманитарном сотрудничестве, о международной борьбе с преступностью, о международном космическом праве, о международно правовой охране окружающей среды и т.д.).

Главными задачами этой организации считаются борьба с грубыми нарушениями прав человека, деятельность в сфере международных экономических, социальных, культурных, гуманитарных отношений, определение наличия «угрозы миру» и принятие мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39 Устава ООН). Для установления международного мира и безопасности Совет Безопасности ООН имеет право использовать как вооруженные силы (ст. 42 Устава ООН), так и другие методы воздействия (ст. 41 Устава ООН). В последнее время Совет Безопасности ООН неоднократно применял экономические санкции и использовал вооруженные силы в различных странах, таких как Ливия, Либерия, Ангола, Югославия, Ирак.

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, наделена правом вето. И нельзя допускать, чтобы это право было ослаблено односторонними действиями США, которые своей международной политикой пытаются подорвать авторитет ООН и Совета Безопасности ООН.

В рамках ООН существуют специализированные учреждения: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная организация по борьбе с организованной преступностью (Интерпол), Международная организация труда (МОТ) и т. п.

Определенное место в мире занимает Организация Северо - атлантического договора (НАТО), представляющая собой военно-политический союз, постоянно стремящийся к расширению своего влияния. Деятельность такой организации, как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), носит экономический характер и направлена на территориальное разделение труда в интересах стран-участниц. Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) выступают как региональные объединения государств, заинтересованных в ускорении экономического роста, социального прогресса и в обеспечении безопасности. Российская Федерация на протяжении нескольких лет принимает участие в заседаниях «большой восьмерки». Создан Совет Россия — НАТО, который должен принимать коллегиальные решения в отличие от Со-вместного постоянного совета, который фактически был органом информирования России о решениях, принимаемых НАТО.

Для обеспечения коллективной безопасности от угроз международного терроризма был создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников СНГ, руководящим органом которого стал Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ. Для этого 10.03.2000 г. на внеочередном заседании Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ были рассмотрены и одобрены проекты Программы государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и Положения об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ. Программа и Положение утверждены решением Совета глав государств СНГ от 21.06.2000 г.

Основные задачи АТЦ СНГ:

Обеспечение взаимодействия и обмена оперативной информацией между органами государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

Научное прогнозирование развития международного терроризма на основе полученной информации; формирование объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб.

Подразделения АТЦ обучают и готовят специалистов антитеррористических подразделений. Таким образом, обеспечение безопасности личности, общества, государства занимает одно из важнейших мест в международно-правовых отношениях.

Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности — это государственные органы, осуществляющие специализированную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Каждый правоохранительный орган наделен особой исключительной компетенцией, например только органы прокуратуры являются высшей надзорной инстанцией.

Объединяет многие правоохранительные органы право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, предварительного следствия и дознания. Правоохранительная деятельность представляется как властно-организующая деятельность компетентных правоохранительных органов и их должностных лиц в соответствии с законодательными нормами, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности, правопорядка, безопасности в обществе. Правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями; именно государство устанавливает систему юридических норм, методы и способы правовой охраны общественных отношений.

Правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, которые отличают ее от других видов деятельности, а именно:

Она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия (меры правового принуждения и взыскания — санкции , регламентированные законом);

Она реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур (например, судебное заседание состоит из набора процессуальных действий, соответствующих закону);

Ее реализация возлагается на специально создаваемые государственные органы.

Правоохранительная деятельность весьма разнообразна в силу выполняемых ею социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида активности государства. Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:

Конституционный контроль (устранение нарушений конституционных предписаний);

Осуществление правосудия и судебный контроль (справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных дел и исполнение судебных актов — постановлений, определений);

Прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина с помощью средств прокурорского реагирования);

Выявление и расследование преступлений и правонарушений;

Организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

Оказание юридической помощи и предоставление обвиняемым защиты по уголовным делам.

Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. В число правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность РФ, входят органы внутренних дел РФ — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Органы внутренних дел занимают одно из основных мест в правоохранительной системе Российской Федерации, так как выполняют значительный объем работы по охране законных интересов физических и юридических лиц, борьбе с преступностью и другими правонарушениями.

В соответствии с законом на органы внутренних дел возложены следующие обязанности:

Разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина;

Защита объектов независимо от форм собственности;

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;

Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, и по иным обстоятельствам;

Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности.

Правовой основой деятельности органов внутренних дел являются Конституция РФ, Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004 г. № 927, и иные нормативно-правовые акты.

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая свою деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства в соответствии с законом.

Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности РФ составляют : Конституция РФ, Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ, Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11.08.2003 г. № 960, и другие законы и нормативные акты. Деятельность органов Федеральной службы безопасности основана на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы ФСБ и централизованного управления ею, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Основные направления деятельности органов ФСБ:

Контрразведывательная деятельность;

Борьба с преступностью и террористической деятельностью;

Разведывательная деятельность;

Пограничная деятельность;

Обеспечение информационной безопасности.

Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Надзор за исполнением органами ФСБ законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Органы внешней разведки — это совокупность специальных государственных органов, уполномоченных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Органы внешней разведки занимаются разведывательной деятельностью, которая заключается в добывании и обработке информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц.

Свою деятельность органы внешней разведки реализуют на основании Конституции РФ, Федерального закона «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ и иных правовых актов. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют Президент РФ и Федеральное собрание РФ.

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности.

Цели разведывательной деятельности:

Обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

Обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики государства в сфере безопасности;

Содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Функции разведывательной деятельности возлагаются на Службу внешней разведки РФ, орган внешней разведки Министерства обороны РФ, а также на ФСБ России. Общее руководство всеми органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Кроме того, за их деятельностью установлен парламентский контроль. Надзор за соблюдением законности органами внешней разведки РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Государственную охрану осуществляют особые федеральные органы государственной власти. При этом применяются правовые, организационные, собственно охранные, режимные, технические меры. Деятельность федеральных органов государственной охраны регулируется Федеральным законом «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ и иными нормативными актами. Объектами государственной охраны являются: Президент РФ; лица, замещающие государственные должности РФ; федеральные государственные служащие; главы иностранных государств и правительств и иные государственные, политические и общественные деятели иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Охране подлежат также здания и сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, и прилегающие к ним территории и акватории.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН ) — это специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своей компетенции:

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

Осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по указанным вопросам.

Деятельность ФСКН регламентируется Конституцией РФ, Указом Президента РФ «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 06.06.2003 г. № 624, Указом Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 05.06.2003 г. № 613, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ и иными нормативными актами.

Таможенные органы РФ осуществляют защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. На них возложена реализация задач таможенного дела, под которым понимается «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» (ст. 1 Таможенного кодекса РФ).

Составляющей правоохранительных органов являются органы юстиции . Министерство юстиции Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в области юстиции, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Правовое регламентирование деятельности Министерства осуществляется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ, Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, и другими нормативно-правовыми актами. Руководство Министерством юстиции РФ осуществляет Президент РФ. Правительство РФ занимается координацией деятельности Минюста России.

Судебная система Российской Федерации представляет собой совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. Судебная власть — это вид государственной деятельности специально уполномоченных органов (суд, судья) по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров хозяйствующих субъектов (юридических лиц), осуществляемый путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ и другими.

Положения Конституции РФ устанавливают наличие судебной системы, но не определяют ее состава. Последний прописан в ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. В этой же статье приводится исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ч. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Деятельность органов прокуратуры определяют Конституция РФ, Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 и другие нормативно-правовые акты.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы , полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона характеризуются рядом специфических признаков, отличающих их от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Прокурорский надзор имеет самые широкие надзорные полномочия, которыми не обладает никакой другой государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также на должностных лиц.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением абсолютно всех законов, а также издаваемых на их основе правовых актов.

Прокурорский надзор не распространяется на органы судебной власти и отдельных граждан (физических лиц).

Прокурор при осуществлении надзора не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность (за исключением случаев расследования преступлений).

Прокурор не обладает административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями.

Прокуратура в соответствии с правовыми нормами проводит уголовное преследование, координирует работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает судебные решения, принимает участие в правотворческой деятельности.

Нотариат в Российской Федерации — это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Правовыми актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 1.02.1993 г. № 4462-1 (в ред. от 02.11.2004 г.).

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы — должностные лица, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. Охрана прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом посредством совершения нотариальных действий, перечень которых, приведенный в Основах законодательства РФ о нотариате, не является исчерпывающим.

Адвокатура в Российской Федерации — это добровольное самоуправляемое объединение (сообщество) юристов-профессионалов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам. В соответствии с п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с нормативно-правовыми актами осуществляющий государственную политику по надзору и контролю в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В его основные задачи входят:

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

Руководство гражданской обороной (ГО), войсками ГО, поисково-спасательными службами МЧС России;

Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий независимо от их организационно-правовых форм;

Сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен ею;

Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС;

Осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от ЧС, оказание гуманитарной помощи.

Федеральный закон «О защите населения...» вводит основные определения терминов, применяемых в РСЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произошедшее по кон-структивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная пли транспортная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств , порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС (рис.1) имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

- на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

Рис. 1. Уровни РСЧС

- на региональном , охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

- на территориальном , охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

- на местном , охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

- на объектовом , охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов ис-полнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО и ЧС):

На федеральном уровне — МЧС России;

На региональном — региональные центры;

На территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

На местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

На объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

Оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

Дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

Силы и средства РСЧС.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

Силы и средства органов местного самоуправления;

Силы и средства организаций. Все эти силы подразделяются:

На силы и средства наблюдения и контроля;

Силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

Из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;

Формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;

Ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

Учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

Из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

Формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

Формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;

Специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

Аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

Служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

Восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;

Аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее — силы постоянной готовности). Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения и обеспечения мер по их ликвидации осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий федеральных органов исполнительной власти, планов действий субъектов РФ, планов действий органов местного самоуправления, планов действий организаций и объектов.

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.

Ликвидируются ЧС силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной ЧС — силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, региональной и федеральной ЧС — силами и средствами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством России. ЧС считается ликвидированной по завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996 г.).

Режимы функционирования РСЧС.

Различают следующие режимы функционирования РСЧС:

Повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

Повышенной готовности — при ухудшении нормальной обстановки и при получении прогноза о возникновении ЧС;

Чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1) в режиме повышенной готовности — принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2) в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Роль и место гражданской обороны в решении задач РСЧС.

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мирное время гражданская оборона своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же — органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении задач РСЧС.

ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и решению задач самой защиты населения и объектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО. Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем на-чальника гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках в составе РФ , краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Эти руководители являются начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство гражданской обороной РФ возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.

Правоохранительные органы - это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке с применением в необходимых случаях юридических мер воздействия в целях укрепления законности, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону .

Органы выполняющие правоохранительную деятельность и их функции:

• · Суд - правосудие;
• · Прокуратура - прокурорский надзор;
• · Органы предварительного расследования - выявление и расследование преступлений;
• · Органы юстиции - организационное, материально - техническое обеспечение судов и управление в области юстиции и др.;
• · Нотариат - совершение нотариальных действий.

Правоохранительной является и деятельность адвокатуры, ее также включают в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. Основной правоохранительной функцией адвокатуры является оказание юридической помощи и защиты .

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд.

От имени государства с соблюдением определенной юридической процедуры суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с применением или исполнением норм права, применяет в необходимых случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы. Ведущая функция суда - всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.5 судебную систему РБ составляют:

• · Конституционный суд РБ - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
• · Общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
• · Хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства;

В соответствии со ст. 3 : «Правовую основу судоустройства и статуса судей составляют Конституция РБ, данный Кодекс и иные законодательные акты РБ».

Именно суд - единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное .

Прокуратура Республики Беларусь - это система органов, на которые Конституцией РБ возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов .

Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, это осуществляемая от имени государства деятельность уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности .

Особенности деятельность прокуратуры, определяющие ее специфику:

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства . В отличие от контрольной деятельности других государственных органов, прокурорский надзор за исполнением законов распространяется и на законность деятельности контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с использованием полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры.

Во-вторых, ограниченность полномочий, организационная либо процессуальная подконтрольность основным ветвям власти. Основное правомочие прокурора - выявить нарушение закона - поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить невиновного.

Основные направления прокурорской деятельности :

• 1)Надзор:
  • · За исполнением законов органов власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
  • · За исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • · За соответствием закону судебных решений, за соблюдением законодательства при их исполнении;
  • · За исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
• 2) Координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;
• 3) Предварительное следствие в случаях, предусмотренных УПК;
• 4) Участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения .

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией РБ, Законом РБ «О прокуратуре» РБ, другими законодательными актами РБ (УПК, ГПК, ХПК и др.), а также приказами и указаниями Генерального прокурора РБ.

Статья 16 устанавливает в РБ трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур РБ соответствует административно-территориальному делению РБ и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратура.

Органы дознания и следствия.

Органы предварительного расследования - специальные государственные органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и пресечение .

Предварительное следствие по уголовным делам с учетом подследственности в РБ производится следователями прокуратуры органов внутренних дел РБ, Комитета государственной безопасности и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ.

Органы дознания - уполномоченные законом государственные органы и должностные лица, задача которых - раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование.

В соответствии со ст.37 УПК органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности, командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов; органы пограничной службы; таможенные органы; органы финансовых расследований; органы государственного пожарного надзора; капитаны морских или речных судов; командиры воздушных судов, находящихся вне пределов РБ; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РБ .

Уголовно-процессуальный закон определяет два вида дознания:

• - дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Согласно ст. 186 УПК орган дознания при наличии признаков преступления возбуждает уголовное дело.
• - дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также ускоренное производство, предусмотренное УПК 1999г. Орган дознания производит расследование в полном объеме, заканчивая вынесением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановления о прекращении производства по уголовному делу (ст.187, ст.191 УПК).

Органы юстиции.

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства, правоведы широко используют также и понятие «уголовная юстиция». Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и заканчивая исправительными учреждениями и судебными исполнителями, исполняющими назначенное судом наказание и судебные решения.

Назначение органов уголовной юстиции - обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление .

Министерство юстиции РБ является органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере юстиции. Свою деятельность оно строит на основе Конституции РБ и Положения о Министерстве юстиции РБ от 1 декабря 1995г.

В систему Министерства юстиции входят:

• · Управления юстиции областных и Минского городского исполкомов;
• · Государственные нотариальные конторы;
• · Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы.

В соответствии с п.3 Положения на Министерство юстиции возложены следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РБ; обеспечение необходимых условий для функционирования областных, Минского городского, районных (городских) судов при соблюдении принципа независимости судов и подчинения их только закону; организация исполнения судебных и иных решений, исполнение которых в соответствии с законом возложена на судебных исполнителей; государственная регистрация нормативных актов министерств, иных центральных органов управления и Национального банка РБ; представление интересов РБ в пределах своей компетенции в деятельности на международном уровне; регистрация политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, осуществление контроля за соблюдением ими их уставов; организация и развитие системы юридических услуг, работы по совершенствованию правовой информации; обеспечение кадрами судов и других органов юстиции, повышение квалификации кадров и другие .

Адвокатура - это добровольное объединение юристов, имеющих специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью и оказывающих правовую помощь на профессиональной основе гражданам и организациям, всем, кто в этом нуждается.

Согласно адвокатура определяется как независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.

Задачи адвокатуры:

• 1) Оказание квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов.
• 2) Участие в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан.
• 3) Служение принципам законности, справедливости и гуманизма.

Основные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами:

• · Дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
• · Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;
• · Осуществление представительства в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, гражданских истцов, гражданских ответчиков и иная правовая помощь . Нотариат удостоверяет сделки и имеющие правовое значение факты в целях придания им юридической достоверности (бесспорности), совершающий иные, предусмотренные законом и связанные с гражданским оборотом действия.

Согласно ст.3 Закона РБ от 18.07.2004г. № 305-З «О Нотариате и нотариальной деятельности», с изм. и доп. на 15.07.2009г. №43-3 основная задача нотариата - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. Нотариальная деятельность основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.

В компетенцию нотариата входит:

• · Удостоверение сделок (договоров, завещаний и др.);
• · Принятие мер по охране наследства и управлению им;
• · Выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю имущества в период брака;
• · Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах и т.п.;
• · Удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и т.п.;
• · Передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

Совершение исполнительных надписей, протестов векселей др. .

Реализация основных задач, стоящих перед любым государ­ством, осуществляется при помощи функций государства. Для выполнения своих функций государство создает всевозможные органы государственной власти. Для реализации задач государ­ства в сфере охраны правопорядка, безопасности государством создаются исполнительные органы власти, которые и призва­ны реализовывать функции государства в данной сфере.

Под органами обеспечения правопорядка и безопасности в Российской Федерациипонимают специально созданные госу­дарственные органы, задачами которых являются охрана за­конности и правопорядка, защита прав и законных интересов человека и гражданина, борьба с правонарушениями и их пре­дупреждение.

Для всех органов обеспечения правопорядка и безопаснос­ти в РФ характерно следующее:

1) общее руководство органами обеспечения безопасности и правопорядка осуществляется Президентом РФ. Непосред­ственное руководство и контроль выполнения мероприятий по обеспечению правопорядка и безопасности возложены на Правительство РФ;

2) каждый государственный орган в сфере обеспечения безопасности и правопорядка наделен всевозможными пол­номочиями в той или иной сфере деятельности;

3) основной задачей всех органов обеспечения правопоряд­ка и безопасности является борьба с преступностью и другими, правонарушениями, которые создали угрозу безопасности личности, обществу и государству;

4) деятельность любого органа, обеспечивающего правопо­рядок и безопасность в государстве, определена нормативно-правовыми актами.

Все органы, осуществляющие обеспечение правопорядка, и безопасности в РФ, имеют следующую систему органов;

· Совет Безопасности РФ;

· органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ;

· органы Федеральной службы безопасности РФ;

· органы Службы внешней разведки РФ;

· органы Федеральной службы РФ по контролю за оборо­том наркотиков;

· органы Федеральной службы охраны РФ;

· органы Федеральной таможенной службы;

· Министерство юстиции РФ.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся:

– личность – ее права и свободы;

– общество – его материальные и духовные ценности;

– государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

– иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Для реализации задач по защите важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в Российской Федерации создана и функционирует система органов безопасности.

Под органами безопасности понимаются специализированные федеральные органы исполнительной власти в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Органы обеспечения безопасности имеют следующие общие признаки:

– общее руководство органами безопасности осуществляется Президентом РФ, непосредственное руководство и контроль за выполнением мероприятий но обеспечению безопасности возлагается на Председателя Правительства РФ;

– каждый орган безопасности наделен конкретными функциями и полномочиями в сфере своей деятельности;

– основной задачей любого органа безопасности является борьба с преступностью и другими правонарушениями, которые создают угрозу безопасности личности, общества и государства;

– органы, обеспечивающие безопасность, создаются и функционируют на основе Конституции РФ, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

– прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

– определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

– правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

– разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

– применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

– разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

– организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

– координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

– финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

– международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

– осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона о безопасности).

В систему органов обеспечения безопасности в широком плане практически включаются все государственные органы, независимо от их принадлежности к ветвям власти. Однако в России созданы и функционируют специализированные органы, которые непосредственно обеспечивают защиту граждан, общества и государства от различных угроз. К этим органам относятся:

– Совет Безопасности РФ;

– Минобороны России и Вооруженные Силы РФ;

– органы внутренних дел и внутренние войска МВД России;

– МЧС России и его органы;

– органы ФСБ России;

– органы СВР России;

– органы ФСКН России;

– органы ФСО России;

– таможенные органы ФТС России;

– Минюст России.

В настоящей главе будут рассмотрены преимущественно вопросы, связанные со структурой, задачами и полномочиями Совета Безопасности РФ, органов ФСО России, органов СВР России. Структура, задачи и полномочия других органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, рассматриваются в других главах учебники или в источниках по другим учебным дисциплинам.

Во все исторические периоды посредником в отношениях человека и общества выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима, безопасность общества и правящей элиты вызвало появление специальной функции - обеспечение правопорядка и безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных и общественных правоохранительных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок, стала опора в необходимых случаях на меры государственного принуждения и насилие.

Основанием для применения насилия являлось и является право, под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым запрещенные действующим законодательством действия, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие действия, либо совершать так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые действия, за совершение которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными последствиями, вызванными естественными причинами.

На протяжении истории человечества проблемы обеспечения правопорядка и безопасности всегда находились в центре внимания историков, правоведов, философов, политиков, общественных деятелей и руководителей правоохранительных органов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования и правовая основа деятельности правоохранительных структур многократно изменялись в зависимости от конкретных социально-экономических условий, криминальной ситуации, развития научно-технического прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако в современной научной литературе по многим позициям отсутствует единый терминологический ряд теории обеспечения правопорядка и безопасности, что приводит к разным пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих правопорядок и безопасность, следует определиться с ключевым понятийным аппаратом.

Под правопорядком следует понимать закрепленный правовыми нормами порядок общественных отношений. Это одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.) . Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в соответствии с установленным в данном государстве порядком. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Термин «безопасность» как спокойное состояние человека, уверенного в своей защищенности от любой опасности, со стародавних времен использовался государственными деятелями и учеными.

Томас Гоббс в известном произведении «Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского» указывал, что обеспечение безопасности является главной целью государства Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было присуще не только Гоббсу. В VII-XVIII вв., несмотря на определенные различия философско-правовых теорий и взглядов, в большинстве европейских стран утвердилась точка зрения, согласно которой государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Причем именно государство посредством системы юридических предписаний и механизма их реализации является гарантом безопасности. Поэтому безопасность стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия реальной опасности соответствующими органами и организациями.

К XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности: первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими правами, позволявшими ей вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности; вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.

В начале XX в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании Президента США Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.

Современное определение национальной безопасности было дано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24; утратил силу): «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

В советский период истории России получил распространение термин «государственная безопасность». Он отражал состояние незыблемости политических и экономических основ государства и общества, неприкосновенности границ страны. Авторы данного понятия исходили из того, что в СССР интересы личности были подчинены интересам общества и государства, поэтому обеспечение безопасности пролетарского государства должно было содержать надежную защиту прав и интересов трудящихся, т. е. класса, которому принадлежит власть. Любое покушение на государственные интересы, как и в эпоху Петра I, преследовалось согласно закону более сурово по сравнению с аналогичными действиями против личности. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопасность» стало ярким признаком огосударствления общества.

В XX в. был выработан ряд определений безопасности, касающихся различных сфер:

• - безопасность внешняя - состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности, от внешних угроз;
• - безопасность внутренняя - состояние защищенности от негативных социальных процессов, сил и явлений, создающих опасность для функционирования государственной власти, гармоничного развития общества, самореализации личности, экологии;
• - безопасность военная - способность государства и общества развиваться в условиях возникновения и разрешения военных конфликтов, угроз применения военной силы, развязывания военной агрессии;
• - безопасность информационная - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной среде, т. е. в сфере деятельности субъектов, связанное с созданием, преобразованием и потреблением информации (среда включает информационно-вычислительные системы разного уровня, а сфера - информационные процессы в обществе);
• - безопасность культуры - состояние защищенности системы ценностей (идей, идеалов, традиций, норм поведения и т. д.), играющих ведущую роль в процессах формирования безопасности в целом;
• - безопасность общественная - способность и возможность гражданского общества развиваться в условиях конфликтов, неопределенности, риска и реализация этих способности и возможности в реальной действительности;
• - безопасность экономическая - способность экономики нормально функционировать и развиваться в неблагоприятных условиях;
• - безопасность экологическая - сохранение и обеспечение для человека и общества здоровой окружающей среды;
• - безопасность собственная - состояние защищенности правоохранительных органов, армии, органов власти и т. д. от противоправной деятельности спецслужб иностранных государств, организованных преступных формирований и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохраняя работоспособность, оперативный и технический потенциал.

Если не принимать во внимание отдельные незначительные изменения, подобные подходы к определению понятия безопасности просуществовали до марта 1992 г. С принятием Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» безопасность стала трактоваться как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Таким образом, личность, ее права и жизненно важные интересы были выдвинуты на первое место, а лишь затем следуют интересы общества и государства. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

28 декабря 2010 г. в Российской Федерации принят новый Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности». Данный Закон определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. В самом Законе не дано понятия безопасности. Вместе с тем по смыслу Закона можно сделать вывод, что законодатель придает одинаковое значение понятиям «безопасность Российской Федерации» и «национальная безопасность Российской Федерации».

В п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.

25 декабря 2014 г. Президентом РФ утверждена Военная доктрина Российской Федерации (№ Пр-2976), в которой закреплено понятие военной безопасности РФ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

В указанных документах понятие безопасности получило более полное толкование. По смыслу данных документов получается, что граждане РФ могут быть защищены, их конституционные права и свободы могут быть гарантированы только в суверенном, имеющем свою территориальную целостность и постоянно развивающемся государстве. От уровня экономического развития государства зависит достойное качество и уровень жизни его граждан.

В Конституции РФ - Основном законе страны употребляются термины «безопасность государства» и «государственная безопасность». Так, отмечается, что одна из важных задач Президента РФ - принятие мер по охране независимости и государственной целостности РФ (ч. 2 ст. 80). Принося присягу, вновь избранный Президент РФ клянется защищать безопасность и целостность государства (ч. 1 ст. 82). Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114). Безопасность государства представляет собой систему таких его свойств, которые обеспечивают ему возможность для развития и процветания в условиях конфликтов, неопределенности и рисков. Данные свойства охватывают все сферы жизнедеятельности государства: духовную, политическую, экономическую, военную, национальную, общественную, экологическую. Объектом безопасности государства является система ценностей, целей и интересов государства, которые отражают объективные потребности в духовном, политическом, социальном и экономическом развитии с сохранением экологического равновесия. К постоянным жизненно важным интересам государства относятся целостность территории и неприкосновенность границ, стабильность государственного и политического строя, суверенитет, гармоничное развитие общества, военная достаточность, возможности для всесторонней реализации личности.

В содержательном плане безопасность государства раскрывается через свойства составных частей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной власти), его функций (внутренних и внешних) и их реализацию в различных сферах, а также свойства процессов, обеспечивающих государству суверенитет, стабильность конституционного строя, территориальную целостность. Составными элементами безопасности государства являются военная, государственная, информационная, политическая, экономическая, общественная и экологическая безопасность.

• См.: Большой юридический словарь / под ред. Л. Я. Сухарева и др. М., 1998.С. 526.
• См.: Гоббс Т. Соч.: в 2 т. М„ 1991. Т. 2. С. 129.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры

уголовного процесса, доцент,

полковник полиции

« ___» _____________ 2012 г.

Статус и полномочия совета безопасности РФ.

Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 01.01.01 года и соответствующими поправками к конституции от 01.01.01 года. 25 июля 1991 года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совета безопасности. Статус Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом закона России «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации статус Совета безопасности должен был быть определён Федеральным Законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными указом президента от 01.01.01 года № 000.

После принятия закона России «О безопасности» 3 июня 1992 года указом президента был создан Совет безопасности России и утверждено первое положение о нём.

Полное название:

Совет безопасности РСФСР (август - декабрь 1991 года);

Совет по делам Федерации и территорий (25 декабря 1991 года - 3 апреля 1992 года);

Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное указом президента России от 7 июня 2004 года № 000. До этого действовали положения об СБ, утвержденные соответственно указами от 2 августа 1999 года № 000 и от 01.01.01 года № 000, ещё раньше - положение о СБ от 3 июня 1992 года.

В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет председатель Совета по представлению секретаря Совета.

Совет безопасности России разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения национальной безопасности, а именно:

рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;

ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.

Состав совета безопасности РФ.

Порядок формирования Совета безопасности определяется президентом России в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом - председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает президент.

В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности). Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения - протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 года) до 19 (в 2001-2002 годы) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.

Структура Совета Безопасности Российской Федерации и его аппарата.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.

В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет.

Структура аппарата Совета Безопасности

В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 года № 000, структурными подразделениями аппарата Совета Безопасности являются департаменты. Эта структура была подтверждена и Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000. Действующая структура аппарата, в соответствии с Положением, была утверждена Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и не была опубликована.

Секретарь Совета Безопасности

Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности

Заместители Секретаря Совета Безопасности

Помощники Секретаря Совета Безопасности

Начальники департаментов аппарата Совета Безопасности

Межведомственные комиссии Совета Безопасности (с мая 2011 года).

Положения о комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, составы комиссий по должностям утверждены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Новые положения о межведомственных комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000.

Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сфере

Межведомственная комиссия по военной безопасности

Межведомственная комиссия по информационной безопасности

Межведомственная комиссия по общественной безопасности

Межведомственная комиссия по проблемам Содружества Независимых Государств

Межведомственная комиссия по проблемам стратегического планирования

Межведомственная комиссия по экологической безопасности

Научный совет при Совете Безопасности

Деятельность научного совета регламентируется Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000.

В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования , а также отдельные специалисты.

Научный совет формируется в составе председателя научного совета, его заместителя, руководителей секций научного совета и членов научного совета. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности.

Для оперативного рассмотрения вопросов деятельности научного совета его председатель, заместитель и руководители секций образуют президиум научного совета, возглавляемый председателем научного совета.

2. Органы внутренних дел занимают одно из централь­ных мест в государственном механизме Российской Фе­дерации. Они действуют на всей территории государства и объединяют самый многочисленный отряд блюстителей правопорядка. Главными задачами борьба с преступностью и иными правонарушениями, охрана обще­ственного порядка и обеспечение общественной безопасно­сти в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны законных интересов органов государственной вла­сти, предприятий, организаций и учреждений независимо от принадлежности и формы собственности.

В области борьбы с преступностью: оперативно-розыскную деятельность (ОРД); раскрытие и расследование преступлений в рамках своей компетенции; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц, скрывшихся от органов расследования или суда, уклоняю­щихся от отбывания уголовных наказаний, без вести про­павших, похищенного имущества; содержание подозрева­емых и обвиняемых под стражей в изоляторах временного содержания (ИВС).

В области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: поддержа­ние правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транс­портных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других об­щественных местах; контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, оборота гражданского и служебного оружия, взрывчатых материалов; лицензиро­вание отдельных видов деятельности ; контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Рос­сии; охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам; производст­во по делам об административных правонарушениях , отне­сенных к компетенции ОВД.

Органы внутренних дел, кроме того, в целях выполнения поставленных задач совместно с другими органами власти обеспечивают режим чрезвычайного положения и военно­го положения, государственную защиту судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; оформление и выдачу документов о реабилита­ции жертв политических репрессий, возложенные на нормативными правовыми актами .

В состав: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, обра­зовательные учреждения (Академия управления, Академия экономической безопасности , Московский университет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, колледжи , лицеи), научно-исследовательские (Всероссий­ский научно-исследовательский институт, Всероссийский институт повышения квалификации), медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабже­ния системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полно­мочий, возложенных на ОВД.

Систему территориальных органов МВД России обра­зуют:

1) на окружном уровне (на уровне федеральных окру­гов) - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по феде­ральным округам;

2) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД Рос­сии, линейные управления МВД России на железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте ;

3) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

4) на районном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам, и иным муниципальным об­разованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям , управления, отделы МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Бай - канур».

Важнейшей составной частью полиция и органы предварительного следствия.

Управление системой МВД России, которое действует на основании Положения, утвержденно­го Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с данным Положением основными задача­ми МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государствен­ной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере вну­тренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охра­на общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотруд­ников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федераль­ных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работни­ков системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, со­ответствующее обеспечение которых на основании законо­дательства РФ возложено на МВД России.

В систему МВД России кроме того входят: органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, а также иные организации и под­разделения, созданные для реализации задач, возложенных на внутренние войска.

Центральный аппарат МВД России состоит из:

Департаментов: следственного, государственной служ­бы и кадров, делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, информационных технологий , связи и защиты информации , по материально-техническому и ме­дицинскому обеспечению, по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий , договорно­правового, организационно-аналитического;

Главных управлений: вневедомственной охраны , по обеспечению безопасности дорожного движения, по обе­спечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, по противодействию экстремизму, собственной безопасности, на транспорте, уголовного розыска, экономи­ческой безопасности и противодействия коррупции;

Управлений: контрольно-ревизионного, оперативного, организационно-штатного, по взаимодействию с институ­тами гражданского общества и средствами массовой ин­формации, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению деятельности под­разделений специального назначения и авиации, по обеспе­чению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, оперативно-розыскной инфор­мации, по организации дознания, а также Главного коман­дования внутренних войск МВД России и Национального центрального бюро Интерпола.

МВД России подведомственно ФМС России, в отноше­нии которого Министерство осуществляет координацию и контроль1.

Министерство внутренних дел России возглавляет ми­нистр внутренних дел РФ, который руководит системой ОВД, вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межве­домственного характера, касающиеся деятельности ОВД, назначать на должности лиц начальствующего состава ОВД. Министр и его заместители назначаются на долж­ность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти, подконтрольного МВД России, ФМС России образована в 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ.

В МВД России действует коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Министерство внутренних дел, главные управления, управления МВД России по субъекту РФ осуществляют полномочия территории соответствующего субъ­екта РФ. Названные органы управления на основании Типового положения, утвержденного Указом Президента РФ, а также положений о них, утверждаемых МВД России. В подчинении МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъек­ту РФ находятся территориальные органы МВД России на районном уровне (управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образова­ниям и т. д.), а также иные подразделения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед ОВД, в порядке, установленном российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Главные управления МВД России по федеральным окру­гам выполняют следующие основные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследо­вание преступлений, отнесенных к их компетенции МВД России, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами; выявление, предупреждение и пресечение экономических преступле­ний, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителями Прези­дента РФ в федеральных округах по входящим в их компе­тенцию вопросам деятельности ОВД.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Полиция, ее структура и полномочия

Главной и неотъемлемой частью полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия пре­ступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуж­дается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция представляет собой не обособленный орган и не конкретное подразделение МВД России, МВД, глав­ных управлений, управлений МВД России по субъекту РФ, горрайорганов, а совокупность структурных подразделений ОВД. Основные направления деятельности, обязанности и права полиции определены Законом о полиции (ст. 2):

1) защита личности, общества, государства от противо­правных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и адми­нистративных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных право­нарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства РФ в об­ласти оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства РФ в об­ласти частной детективной (сыскной) и охранной деятель­ности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на дого­ворной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов, а также других защи­щаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической дея­тельности.

По решению Президента РФ сотрудники полиции мо­гут участвовать в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности..

В области борьбы с преступностью и административны­ми правонарушениями полиция обязана, принимать и ре­гистрировать (в том числе в электронной форме) заявле­ния и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные зако­нодательством РФ, прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правона­рушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и обще­ственной безопасности, осуществлять розыск лиц, совер­шивших преступления, устанавливать имущество, подле­жащее конфискации и выполнять другие предусмотренные законодательством функции.

Важнейшей обязанностью полиции является обеспече­ние правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения; спасение людей и оказание им пер­вой медицинской помощи; охрана по договорам имущества граждан и юридических лиц.

Полиция обязана оказывать помощь другим органам власти в осуществлении ими своих функций. На нее, в част­ности, возложена обязанность исполнять решения суда (су­дьи) об административном аресте; охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу, в ИВС; участвовать в обеспечении режима чрезвычайного положения и в зоне проведения контртеррористической операции, применять меры безопасности в отношении су­дей, должностных лиц контролирующих и правоохрани­тельных органов, потерпевших, свидетелей и других участ­ников уголовного процесса, а также их близких; участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации, осуществлять другие функции.

Для выполнения своих обязанностей полиция вправе: проверять документы, удостоверяющие личность, у граж­дан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они нахо­дятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в от­ношении их дела об административном правонарушении; осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находя­щихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боепри­пасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, нарко­тические средства или психотропные вещества; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие опре­деленной деятельностью, контроль за которыми возложен на полицию.

Пресекая совершаемое преступление, полиция впра­ве задерживать подозреваемых в его совершении, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки , на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Одним из условий несения службы полиции является предоставленное ей право использовать в случае служеб­ной необходимости транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан; средства связи, принадлежащие организациям, общественным объединени­ям и гражданам; возможности средств массовой информа­ции для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от до­знания, следствия и суда.

Полиция наделена правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на условиях и в пределах, предусмотренных ст. 18-24 Закона о поли­ции, ст. 43-47 Закона о содержании под стражей подозре­ваемых и др.

Прием на службу и увольнение, а также прохождение службы сотрудниками полиции, до принятия федерально­го закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками ОВД, осуществляется в соответ­ствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ -1.

На службу в полицию принимаются в добровольном по­рядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, отношения к религии, убеждений, владеющие госу­дарственным языком РФ, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. На сотруд­ника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 01.01.2001 «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником полиции обязанностей по осуществлению ОРД.

Усиливая требования к полиции в части обеспечения общественного порядка и безопасности личности, оказания физическим и юридическим лицам помощи в защите их прав и интересов, законодатель одновременно повышает требова­ния к лицам, изъявившим желание служить в полиции.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о полиции гражданин не может быть принят на службу в полицию в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно де­еспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследова­ния за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии , в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допу­ска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством РФ перечень заболеваний, препятствую­щих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации;

6) близкое родство или свойство (родители, супру­ги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также если он:

а) имеет вид на жительство или иной документ, под­тверждающий право на постоянное проживание гражда­нина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) является подозреваемым или обвиняемым по уголов­ному делу;

в) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

г) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выпол­нять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Законом о полиции и другими федеральными законами.

Одновременно повышена ответственность сотрудников полиции за грубые и неоднократные нарушения служеб­ной дисциплины (см. Федеральный закон от 01.01.2001).

Руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники главных управле­ний, управлений МВД России по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Назначение на иные должности в системе МВД России, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава ОВД, и освобождение от этих должностей также осуществляются Президентом РФ.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяется Ука­зом Президента РФ «Вопросы органи­зации полиции». В состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообще­ний о преступлениях, об административных правонаруше­ниях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а так­же иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и ад­министративных правонарушений и условий, способствую­щих их совершению, участие в профилактике безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по де­лам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических меро­приятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстре­мистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной рабо­ты;

л) осуществление экспертно-криминалистической дея­тельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов, а также иных защи­щаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной ин­формации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лише­ния свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международ­ной организации уголовной полиции - Интерпола и с Ге­неральным секретариатом Интерпола

Иные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации

Внутренние войска МВД России. Внутренние войска МВД России (далее - внутренние войска) входят в его систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

В соответствии с Законом о внутренних войсках их за­дачами являются: участие совместно с ОВД в охране обще­ственного порядка, обеспечении общественной безопасно­сти и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртер­рористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; оказание содействия по­граничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ; участие в территори­альной обороне РФ.

Многие задачи по охране общественного порядка и обе­спечению общественной безопасности они решают в тесном взаимодействии с ОВД и другими государственными орга­нами. В частности, совместно с войска решают задачи по охране общественного порядка посред­ством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах; обеспечения общественного порядка при проведе­нии массовых мероприятий; по локализации и блокирова­нии районов чрезвычайного положения, контртеррористи­ческой операции или районов вооруженных конфликтов, пресечения в указанных районах вооруженных столкнове­ний и разъединение противоборствующих сторон.

Вместе с тем законом определены задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безо­пасности, которые внутренние войска осуществляют само­стоятельно, в их числе несение боевой службы по охране общественного порядка.

Военнослужащие внутренних войск имеют право:

Пресекать преступления и административные право­нарушения, требовать от граждан соблюдения обществен­ного порядка; проверять у них документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении пре­ступления или правонарушения;

Составлять протоколы об административных правона­рушениях и направлять их лицам, которые уполномочены рассматривать дело;

Осуществлять административное задержание лиц, со­вершивших правонарушение, с передачей задержанных в милицию;

Принимать необходимые меры по обеспечению со­хранности следов преступления до прибытия представите­лей органов дознания;

Задерживать и доставлять в полицию лиц, совершив­ших преступление или административное правонарушение либо покушающихся на их совершение;

Задерживать на срок до трех часов и содержать в слу­жебных помещениях внутренних войск до передачи в по­лицию лиц, посягавших на охраняемые объекты;

Производить досмотр указанных лиц, их транспортных средств и вещей, изъятие у них документов и предметов, за­прещенных для хранения и использования;

Входить беспрепятственно в любое время суток на тер­ритории и в помещения охраняемых объектов и осматри­вать их в целях пресечения преступлений или админист­ративных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые тер­ритории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны карау­лов внутренних войск.

Военнослужащие внутренних войск также вправе:

Производить оцепление (блокирование) участков мест­ности и других объектов при розыске бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу; преследовании лиц, проти­воправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их; пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычай­ных обстоятельств, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств и плавучих средств (судов);

Временно запрещать или ограничивать при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного по­ложения движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлять их досмотр; не допускать граждан (в целях защиты их жизни, здоровья и имущества) на отдельные участки местности и объекты.