1. Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

(см. текст в предыдущей редакции)

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(см. текст в предыдущей редакции)

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, не соответствующих указанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не допускается.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Главные распорядители средств федерального бюджета направляют до 20 августа текущего года в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов) Правительства Российской Федерации, указанные в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, с проектом распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета.

4. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете), за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые распределяются соответственно актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Субсидии распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, указанными в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи.

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. Заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, осуществляется до 15 февраля текущего года, за исключением субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного федерального закона.

4.2. В случае нарушения сроков, предусмотренных пунктом 4.1 настоящей статьи, а также в случае внесения изменения в соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в части уменьшения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого из федерального бюджета в текущем финансовом году предоставляется субсидия бюджету субъекта Российской Федерации, в связи с экономией, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели, направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации соответственно в размере субсидии, в отношении которой не заключено соглашение о ее предоставлении из федерального бюджета, и (или) в размере полученной экономии пропорционально уровню софинансирования, установленному соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами.

6. Перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий в пределах суммы, необходимой для софинансирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (возмещения осуществленных расходов бюджета субъекта Российской Федерации), соответствующих целям предоставления субсидии, в размере установленного для соответствующего субъекта Российской Федерации соглашением уровня софинансирования.

КонсультантПлюс: примечание.

Действие п. 6.1 ст. 132 приостановлено на 2020 год в части субсидий в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов. Предельный уровень для них утверждается в соответствии с ФЗ от 12.11.2019 N 367-ФЗ .

6.1. Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период для субсидий утверждается Правительством Российской Федерации.

Раздел I. Финансовая деятельность в рф

1. Понятие финансов как экономической категории и в материальном выражении. Особенности финансов как общественных отношений. Их функции.

3. Финансовая деятельность государства: понятие, задачи, особенности, функции, методы осуществления.

1) Налоговый метод;

4. Правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства: понятие, краткая характеристика.

5. Конституционные основы финансовой деятельности рф.

6. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной

7. Министерство финансов рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия.

8. Федеральное казначейство: задачи, функции, полномочия.

9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора: понятие, задачи, функции, полномочия.

10. Федеральная налоговая служба: понятие, задачи, функции, полномочия.

11. Федеральная служба страхового надзора: понятие, задачи, основные функции и полномочия.

12. Банк России: особенности правового положения, основные задачи, функции. Роль реализации финансовой политики государства.

Раздел II. Финансовое право рф.

1. Понятие финансового права. Особенности предмета и метода правового регулирования.

2. Место финансового права в системе Российского права, соотношение его с другими отраслями права.

3. Финансовое право как наука.

4. Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика её элементов.

6. Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура. Классификация финансово-правовых норм.

7. Финансовые правоотношения: понятия особенности, структура, основания классификации.

8. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, группы, краткая характеристика их финансово-правового положения.

III. Финансовый контроль государства.

5. Аудит: понятие, место в системе финансового контроля, задачи, правовое регулирование.

Раздел IV. Бюджетное право в рф.

1. Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные и консолидированные.

2. Структура бюджета: доходы, расходы, дефицит, профицит.

3.Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы.

6. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности классификация. Субъекты бюджетных правоотношений.

7. Бюджетные права рф, субъектов рф и муниципальных образований.

8. Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Роль в организации(упорядочении) бюджетной системы.

9. Доходы бюджета. Виды доходов.

10. Распределение доходов между уровнями бюджетной системы рф: необходимость, понятие, правовые основы, методы.

11. Расходы бюджета. Резервные фонды: порядок образования и использования.

12. Расходные обязательства (ро): понятие и порядок разграничения между рф, субъектами рф.

13. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления.

14. Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних.

1. Принцип ежегодности бюджета.

2. Принцип гласности и публичности бюджетного процесса.

3. Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса.

5. Принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса.

6. Принцип достоверности бюджета.

7. К принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.

8. Принцип специализации бюджетных показателей.

15. Порядок составления бюджета.

16. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

17. Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы рф.

18. Порядок составления, внешней проверки рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

19. Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно - правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф.

Раздел V. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий.

Раздел VI

1. Понятие налога и сбора. Их функции. Принципы установления и взимания.

2. Система налогов и сборов: понятие, основание и значение их классификации. Направления её совершенствования.

3. Понятие налогового права. Его система.

5. Субъекты налогового права: понятие, группы, краткая характеристика.

6. Налоговые правоотношения: понятие, особенности, классификация. Субъекты налоговых правоотношений, их группы и краткая характеристика.

7. Понятие налогового правонарушения. Формы вины. Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения.

8. Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за налоговое правонарушение.

9. Характеристика порядка взимания налога на доходы физических лиц (круг плательщиков, объекты обложения, налоговый период, налоговая база, ставки, порядок исчисления и уплаты).

Раздел VIII. Правовые основы государственных расходов.

Раздел 9. Финансово- правовые основы банковского кредита, денежного обращения и валютного регулирования.

2. Задачи и полномочия Банка России по регулированию деятельности кредитных организаций.

3. Понятие денежной системы рф. Правовые основы и принципы организации денежного обращения.

4. Правила оборота наличных денег в стране. Денежная единица, ее носители, порядок выпуска денежных знаков нового образца и порядок замены ранее выпущенных знаков.

6. Понятие валюты, валютных ценностей, валютных операций в валютном законодательстве рф.

7.Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля. Принципы и задачи валютного регулирования и валютного контроля.

8. Органы валютного регулирования, их полномочия.

9. Субъекты валютных правоотношений. Понятие резидента и нерезидента. Основы их валютно правового статуса.

10. Понятие валютного контроля. Правовой статус органов и агентов валютного контроля.

13. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, условия предоставления.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату предоставившему ее органу.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

Можно отметить, что в соответствии с действующими методологиями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации распределяются по двум принципам:

1) первая часть дотаций распределяется среди субъектов Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает 65% среднероссийского уровня;

2) вторая часть дотаций распределяется уже среди большего количества регионов, право на получение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, для которых ограничивается средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности.

В результате для решения одной и той же задачи выравнивания применяются различные методы, что приводит к некоторому снижению результативности использования дотаций.

Другим видом межбюджетных трансфертов, который необходимо выделить, являются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Субсидии обладают такими характеристиками, как:

Целевой характер расходования;

Наличие условий для получения средств;

Обязательства получателей субсидий по обеспечению софинансирования соответствующих расходов.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Следующей характеристикой субсидий являются условия их получения:

Представление отчета о выполнении программы или ее этапа и отчета об исполнении плана использования средств, выделяемых на реализацию программы;

Выполнение программы или ее этапа, выполнение плана использования субсидий или его этапа;

Отсутствие критериев дисквалификации

Все это также позволяет рассматривать данный межбюджетный трансферт как стимулирующий механизм бюджетного федерализма.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

При этом субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Их размер для конкретного субъекта Российской Федерации не зависит от уровня бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (объема доходов) и не включается в состав собственных доходов региональных и местных бюджетов.

Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

Региональные межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

· финансовой помощи местным бюджетам. Данный вид межбюджетных трансфертов существует в виде дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также субсидий;

· субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;

· средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;

· бюджетных кредитов местным бюджетам.

При получении финансовых средств из бюджета субъекта соблюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципальных органов перед бюджетом.

Еще одним условием, обязательным для исполнения, является использование кредита только местными властями и по назначению. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Исключением из этого списка по-прежнему остаются субвенции. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания исходя из численности жителей финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ.

При этом размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

27. Условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

· Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

· Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права :

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

· В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные меры :

1) подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2) организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

3) представление финансовым органом субъекта РФ в Минфин РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период;

4) проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, а также при нарушении предельных значений Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

28. Назначение федерального бюджета, его основные характеристики.

Бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль в воспроизводственном процессе. Государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет государство может воздействовать на более слабые, неденежные отрасли (такие, как сельское хозяйство, культура, образование, здравоохранение и др.).

Федеральный бюджет – форма образования и расходования в расчете на финансовый год денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности органов государственной власти РФ. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Формирование федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

Первая функция связана с образованием доходов, состоящих из налоговых и неналоговых поступлений.

Основной источник поступлений – доходы хозяйствующих субъектов, полученные в результате перераспределения национального продукта.

Структура доходов бюджета не является константой и зависит от экономического развития страны в определенный период.

Другая функция связана с целевым использованием бюджетных средств.

Наконец, третья функция предполагает создание контроля, связанного и с первой, и со второй функцией. Контролю подлежит целевое использование бюджетных средств. Для этого существует специальная форма отчетности.

В соответствии с БК РФ бюджет имеет свою структуру. Основными составляющими элементами являются доходы и расходы бюджета.

Доходы и расходы в свою очередь подлежат группировке.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.

29. Состав доходов и расходов федерального бюджета.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся :

· федеральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством;

· региональные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством;

· пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

Неналоговыми доходами федерального бюджета являются :

· доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

· доходы от продажи нематериальных активов, зачисляемые в федеральный бюджет;

· административные платежи и сборы;

· штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации;

· доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы.

В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные перечисления из государственных внебюджетных фондов РФ, от различных организаций (резидентов и нерезидентов), из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, прочие безвозмездные перечисления.

Глава 7, статья 50 Налоговые доходы ФБ.

· налог на прибыль организаций

· налог на добавленную стоимость

· акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья

· акцизы на спиртосодержащую и алкогольную продукцию

· акцизы на табачную продукцию

· акцизы на автомобили легковые и мотоциклы

· акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации

· налога на добычу полезных ископаемых

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов

· водного налога

· государственной пошлины

статья 51. Неналоговые доходы ФБ:

· доходов от использования имущества , находящегося в государственной собственности Российской Федерации

· доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации

· части прибыли унитарных предприятий , созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

· лицензионных сборов

· таможенных пошлин и таможенных сборов

· платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда

· платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности

· платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям

· платы за негативное воздействие на окружающую среду

· консульских сборов

· патентных пошлин

· платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов

· сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий

· утилизационных сборов

· прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

Глава 10. Расходы ФБ.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

За счет средств федерального бюджета обеспечиваются :

· финансирование деятельности Президента РФ, федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; финансирование национальной обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

· государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для Российской Федерации отраслях экономики (капиталоемких, инновационных, стратегических);

· финансирование деятельности государственных учреждений, производящих на нерыночной основе социальные услуги общественного потребления;

· финансирование международной деятельности в общефедеральных интересах;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· финансовая поддержка субъектов РФ и муниципальных образований особого статуса;

· финансирование выборов и референдумов Российской Федерации;

· обслуживание государственного долга Российской Федерации;

· финансирование иных расходов по реализации полномочий органов государственной власти РФ.

30. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита

1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

2. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

4. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

6. иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования

· поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

· поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

· курсовая разница по средствам федерального бюджета;

· объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

· разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

· разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

· разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

· разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

· разница между средствами, перечисленными с единого счета федерального бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

· прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

2. В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

3. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

· объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

· разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

· прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

1. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.
2. В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

между муниципальными образованиями также устанавливается законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта РФ, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения. Выделение данных субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, не допускается.

2. Помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), межбюджетных субсидий и субвенций местным бюджетам, в бюджеты муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ могут предоставляться иные межбюджетные трансферты. Понятие «иные межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам» и их перечень не определены в законодательстве Российской Федерации. Согласно ст. 139 БК РФ иные межбюджетные трансферты могут быть предоставлены местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Например, к числу таких межбюджетных трансфертов могут относиться дотации из бюджетов субъектов РФ на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, предоставляемые муниципальным образованиям в ряде субъектов РФ.

Следует отметить, что муниципальные образования, имеющие высокий уровень бюджетной обеспеченности, подпадающие под режим «отрицательного трансферта», в отличие от дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности могут являться получателями иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. В то же время в ст. 139" БК РФ установлено требование о том, что все иные межбюджетные трансферты могут быть предоставлены местным бюджетам, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ

(за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.

Указанное ограничение ориентировано на то, чтобы основная часть межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам распределялась в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при распределении которых используются объективные и единые методики, основанные на оценке уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и выравнивании этого уровня. В то же время указанное в ст. 139 1 БК РФ ограничение может быть превышено в случае предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ для предоставления бюджетам муниципальных образований на сумму указанных иных межбюджетных трансфертов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством РФ. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. № 917.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования» межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО предоставляются:

- на дополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры, в форме дотаций;
- переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО, включая оплату стоимости проезда к новому месту жи- 502

тельства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, размер которых определяется в соответствии с методикой;

Поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО в форме дотаций, распределение которых утверждается Правительством РФ.

Указанные межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета путем их перечисления в бюджеты субъектов РФ для последующего предоставления данных межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов и ЗАТО. Поэтому их также можно отнести к числу иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам наукоградов и ЗАТО.

Понятие «субсидии местным бюджетам» и порядок их предоставления определены в ст. 139 БК РФ. Данная статья БК РФ фактически предусматривает две формы предоставления субсидий местнымбюджетам из бюджетов субъектов РФ: 1) субсидии, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправленияпо вопросам местного значения; 2) субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченностимуниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местнымбюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Распределение данных субсидий500

РОЛЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ СУБСИДИЙ В РАЗВИТИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фединцева Елена Олеговна

студент 5 курса, кафедра государственных и муниципальных финансов, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

Терехова Татьяна Борисовна

научный руководитель, ст. преподаватель, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

В современном мире многие государства сталкиваются с проблемой, связанной с необходимостью предоставления финансовой помощи субнациональному уровню бюджетной системы. Такая помощь может быть реализована через различные формы межбюджетных трансфертов. Так, в Российской Федерации перераспределение средств между бюджетами бюджетной системы может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций или же в форме иных межбюджетных трансфертов .

Межбюджетные трансферты различаются по особенностям назначения и условий предоставления. Дотации направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии - на долевое финансирование целевых расходов, а субвенции - на финансирование делегированных полномочий.

Целевой характер субсидий подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с указанием целей их использования, а долевое финансирование направлено на мотивацию получателя средств на принятие и исполнение должным образом софинансируемых расходных обязательств. Следует отметить то, что цели предоставления субсидий определяются на основе принципов достижимости, конечности, а также - стимулирования преобразований в определенной сфере, в соответствии с условиями расширения самостоятельности и ответственности регионов страны за результативность использования субсидий .

Предоставление финансовой помощи предопределено необходимостью сглаживания дисбаланса между величиной доходов и расходов в субъектах страны. Следует отметить, что средний уровень бюджетной обеспеченности по России составляет 1,000, значение показателя колеблется в 2014 г. от 0,570 в Чукотском автономном округе и до 2,585 в г. Москве (таблица 1), большинство регионов являются дотационными, поскольку величина расходов преобладает над объемом собственных доходов .

Таблица 1.

Минимальное и максимальное значение уровня расчетной бюджетной обеспеченности в 2014 г.

Первоочередной задачей предоставления межбюджетных трансфертов является выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и стабилизации дисбаланса в уровнях их социально-экономического развития. В связи с этим необходимо определить, какие виды межбюджетных трансфертов должны доминировать. Существует множество подходов к решению данной проблемы.

В настоящее время происходит сокращение межбюджетных субсидий (таблица 2) в пользу дотаций и субвенций , однако, они остаются инструментом, с помощью которого осуществляется продвижение национальных приоритетов на региональном и местном уровнях. Наиболее значимой представляется роль субсидий в рамках реализации различных государственных программ, в частности, в программах регионального развития.

Таблица 2.

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2015-2017 гг., млрд. руб.

№ п/п.	Показатель	2015 год	2016 год		2017 год
№ п/п.	Показатель			% к пред. году		% к пред. году


	в том числе

	Субсидии
	Субвенции
	Иные межбюджентые трансферты

В условиях программно-целевого бюджетирования особую актуальность приобретают вопросы оценки эффективности и результативности распределения и использования бюджетных средств. Поэтому анализ результативности и использования субсидий приобретают важное значение. В настоящий момент вопросы предоставления и использования межбюджетных субсидий рассматриваются независимо от целей политики регионального развития. Только комплексный подход к решению вопросов оценки предоставления и использования межбюджетных субсидий может обеспечить реализацию основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, таких как эффективность использования бюджетных средств, прозрачность, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Кроме того, отсутствует единый методологический подход к оценке эффективности и результативности субсидий. На наш взгляд, механизм предоставления субсидий следует проанализировать с помощью рассмотрения государственных программ, финансирование которых осуществляется, в том числе и за счет субсидий. Стоит отметить, что использование межбюджетных субсидий является успешным и результативным при условиях продуманного направления использования средств, контроля и мониторинга за направлениями использования привлеченных ресурсов и должным образом разработанной системе оценке эффективности полученных результатов.

В бюджетной сфере остается ряд нерешенных проблем, таких как отсутствие объективной унифицированной методики оценки результатов государственных программ, использование некачественных формулировок, несоответствие целевых индикаторов целям и задачам программ, что негативно сказывается на эффективности от предоставления субсидий и других межбюджетных трансфертов. Несоответствие целевых индикаторов целям и задачам программы и необходимость их оптимизации и совершенствовании наглядно продемонстрированы на примере ФЦП развития Республики Ингушетия в таблице 3 .

Таблица 3.

Целевые индикаторы и показатели реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
1.Доля вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем, в общей численности вынужденных переселенцев (процентов)
2.Численность зарегистрированных безработных (тыс. человек)
3. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) (кв. метров)
4.Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек (коек)
5.Удельный вес учащихся, занимающихся в одну смену, в общем числе учащихся (процентов)
6. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры
7.Сбор зерновых (тыс. тонн)
8. Валовой сбор овощей (тыс. тонн)
9. Производство скота и птицы в убойном весе (тыс. тонн)

К примеру, проведение оценки влияния программы на развитие образования за счет одного только показателя удельного веса учащихся, занимающихся в одну смену в общем числе учащихся, представляется крайне необъективным. В тоже время, несмотря на то, что развитие системы здравоохранения и обеспечение социальной защиты, выделено в качестве одной из основных задач программы социально-экономического развития Республики Ингушетия , отсутствуют индикаторы, за счет которых можно было бы охарактеризовать изменения, происходящие в системе здравоохранения за счет реализации программы. На наш взгляд, для успешной реализации целей программы следует внести следующие изменения в целевые индикаторы реализации программы (таблица 4), разбить показатели по направлениям, а также осуществлять их дальнейшее совершенствование.

Таблица 4.

Дополнительные индикаторы ФЦП развития Республики Ингушетия

Наименование показателя
Развитие системы образования
Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам второго поколения, в общем числе школьников, %
Доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общем числе школьников, %
Развитие здравоохранения
Удовлетворенность населения медицинской помощью, в том числе городского, сельского населения (% от числа опрошенных)
Смертность населения, в том числе городского, сельского населения (число умерших на 1000 человек населения)

*Таблица составлена на основе данных Постановления Правительства РИ от 22.01.2015 № 7 , где отсутствуют данные на 2016 год

В целях исключения противоречий между программами различных уровней предложенные показатели выбраны в соответствии с региональными программами развития образования и здравоохранения . Унификация индикаторов в сочетании с комплексным подходом позволит достичь наиболее высоких результатов от реализации программы.

Остается открытым вопрос мониторинга результатов от реализации государственных программ: существует значительное число методов оценки результатов, однако при отсутствии унифицированного подхода, вне всякого сомнения, их использование не представляется эффективным и действенным.

Несмотря на стратегическую важность данной проблемы, и по сей день ни в российской, ни в зарубежной практике не создано унифицированной методики, позволяющей построить систему оценки эффективности реализуемых бюджетных программ разного уровня. Анализ результатов реализации целого ряда программ в Российской Федерации свидетельствует о том, что общим для большинства из них является невыполнение целевых индикаторов и, как следствие, недостижение запланированных результатов .

На эффективность реализации государственных программ влияет ряд факторов. В первую очередь необходимо отметить, что комплексный характер государственных программ предопределяет необходимость структурированного подхода к их разработке, поскольку вне зависимости от того, расходуются средства по целевому или не целевому направлению, результат от их предоставления будет достаточно низким, если изначально не сформулирована четкая формулировка цели (или целей) программы и у нее отсутствует логическая структура . Помимо этого, к элементам эффективной системы государственных программ следует отнести создание системы стимулирования за достижение запланированных показателей и, что представляется одним из наиболее важных аспектов, наличие действенной системы оценки эффективности.

В России сложилась ситуация, когда параллельно существует огромное количество систем оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти. Одновременно существуют показатели оценки эффективности государственных программ (подпрограмм и федеральных целевых программ), инвестиционного климата, «дорожных карт» и т. д.

Различные подходы и способы могут различаться формулами, диапазонами значений или формулировками, но суть остается одной: по определенным правилам программа набирает некоторое количество баллов и в зависимости от того, в какой диапазон попадает набранная сумма, делается вывод о неэффективности или эффективности программы. При этом в большинстве случаев реализация программы рассматривается посредством следующих способов: степень достижения результата (достижение целевых индикаторов); полнота использования бюджетных ассигнований; выполнение запланированных мероприятий.

Помимо вышеназванных способов, необходимо принимать то, насколько были экономичны, результативны и производительны осуществленные бюджетные расходы. При разработке способов оценки эффективности программ именно эти критерии должны быть приоритетными, поскольку они наиболее полно отражают саму суть оценки эффективности. Соответственно, экономичность подразумевает под собой нахождение экономических решений с минимально возможными издержками, результативность - соответствие полученных результатов поставленным целям объемам расходов и производительность - соотношение количества услуг (работ) величине затрат.

Сложившаяся ситуация требует совершенствования, выработки и внедрения унифицированных подходов, направленных на повышение эффективности управления государственными программами .

Помимо способов решения проблемы оценки эффективности государственных программ одним из наиболее актуальных направлений реформирования бюджетной системы представляется процесс консолидации субсидий. В бюджетных посланиях Президента Российской Федерации и в исследованиях, посвященных изучению вопроса повышения эффективности и прозрачности межбюджетных отношений в России, указывается необходимость замены существенной части субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектам так называемыми блочными трансфертами. Необходимость сокращения (консолидации) субсидий в первую очередь обуславливается тем, что субсидии как межбюджетный трансферт имеют целевой характер, при этом отдельные субсидии предоставляются в небольших объемах, а общее количество субсидий в 2015 году около 100 штук , что, в свою очередь, в силу целевой направленности трансферта негативно сказывается на финансовой самостоятельности регионов.

Логичным, на наш взгляд, представляется предположение, что издержки на администрирование подобного вида трансфертов могут оказаться сопоставимыми или больше получаемых выгод. Соответственно, при уменьшении количества субсидий произойдет снижение управленческих затрат, что благоприятно скажется на результатах от предоставления трансферта.

Начиная с 2013 года осуществляется работа по консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственных программ. Предполагается, что консолидация в среднесрочной перспективе будет осуществляться по принципу «одна государственная программа – одна субсидия» . При этом акцентируется внимание на том, что на федеральном уровне целесообразно будет ставить конкретные цели перед получателями субсидий и осуществлять контроль за результатами этой работы, а выбор способов достижения поставленных целей и задач будет предоставляться получателям субсидий.

Следует отметить преимущества блочных трансфертов перед классическими субсидиями: повышается межотраслевая гибкость, ориентация на региональные приоритеты и возможность поиска путей оптимизации расходов. Помимо этого, консолидация субсидий позволит сократить количество административных процедур, которые сопровождают предоставление субсидий и оптимизировать затраты. В результате осуществления такого бюджетного маневра расширится степень свободы, произойдет повышение эффективности данных субсидий и рост ответственности за реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку пропорции и объемы расходования блочной субсидии по каждому конкретному направлению они будут определять самостоятельно. Возможность использования средств с учетом конкретных вызовов и проблем, стоящих перед тем или иным регионом, позволит существенно повысить социально-экономическую ситуацию и обеспечить значительный экономический рост, поскольку на федеральном уровне зачастую тяжелее учитывать региональную специфику, чем на субнациональном.

Было бы неправильным говорить о том, что успешная реализация государственных программ зависит исключительно от решения вопроса укрупнения субсидий. Результаты реализации государственных программ зависят от комплекса факторов: экономических, социальных, административных, культурно-исторических, территориальных и др. Однако, укрупнение субсидий - один из важных шагов на пути непрерывного процесса реформирования межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов.

Таким образом, в настоящее время происходит процесс реформации межбюджетных субсидий, успешная реализация которого позволит повысить результативность государственных программ, в рамках которых происходит предоставление субсидий. Успешная реализация программ регионального развития и их оценка, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию регионов, росту промышленности, обновлению инфраструктуры, созданию благоприятных условий для проведения социально-экономической политики и повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Список литературы:

Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 3. - С. 48-69.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014).
Климанов В.В., Михайлова А.А. Методики оценки эффективности госпрограмм в регионах // Бюджет. - 2014. - № 5. - С. 69-71.
Постановление Правительства РИ от 02.09.2014 № 168 «Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Развитие образования».
Постановление Правительства РИ от 22.01.2015 № 7 «О Программе государственных гарантий оказания медицинской помощи гражданам в Республике Ингушетия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 310 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1087 (ред. от 27.11.2014) «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы».
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. От 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». Доступ с офиц. сайта Министерства Финансов РФ, свободный [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/04/main/RBO_2014-2016.pdf (дата обращения 30.04.2015).
Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Шаш Н.Н. Управление эффективностью государственных программ: методологические основы разработки программного бюджета // Управленец. - 2015. - № 1 (53). - С. 4-15.