Статья 3 ФЗ « О системе государственной службы в РФ» раскрывает ряд принципов, лежащих в основе государственной службы.
Принцип - основополагающие начала. Идеальная модель того или иного являения.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; (единство системы г.с., при соблюдении разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации;
Законность- обязательность соблюдать и исполнять законы
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты- граждане вправе обращаться за помощью (по сообщениям граждан));
Равный доступ граждан к государственной службе- все граждане РФ, вправе подойти к Г.С. независимо от пола, вероисповедания.
Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих – открытое замещение должностей, открыто все законодательство о Г.С. Возможность поступления на гос. Службу открыта.
Профессионализм и компетентность государственных служащих- определенные знания, навыки и компетентность служащих.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы.
Запреты, связанные с государственной службой
Ст. 16,17 ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» устанавливает широкий перечень ограничений и запретов:
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; (с целью производства).
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
Например, нельзя быть депутатом.
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Подарки могут быть выкуплены. Порядок и стоимость выкупа устанавливаются Правительством. Согласно ст. 575 ГК гос. Служащий не может быть субъектом дарения. Исключения: обычные подарки, не превышающие 3 тыс. рублей. Если больше 3 тыс. – нужно принести договор дарения.
Взятка – любое вознаграждение, связанное с исполнением должностных обязанностей. Сумма не имеет значения.
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности, (только связи с общественностью имеют право на публичные выступления).
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Запрет на членство в политических партиях (это только для военнослужащих и сотрудников ПО).
2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Что такое госслужба? У каждого человека есть некое сформированное представление о гражданской службе и государственных служащих, но соответствует ли оно правовым определениям? Рассмотрим в данной статье понятия и основные аспекты госслужбы.
Государственная служба — это «служение» на благо государства — по значению, и профессиональная деятельность работников государственных организаций — по определению.
Государственные служащие — сотрудники госслужб, реализующие политику государства в управлении, охране и поддержании правопорядка в стране, иными словами, граждане, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы в соответствии со служебным контрактом. По источникам финансирования госслужащие делятся на 2 категории: федеральные госслужащие (получают денежное содержание из федерального бюджета) и госслужащие субъекта РФ (финансируются из бюджета соответствующего субъекта РФ).
Примерами государственных органов в России можно назвать: Правительство РФ, Администрацию Президента России, Совет Федерации, Государственную думу, МЧС, Вооруженные силы РФ, налоговые инспекции, полицию, органы исполнительной власти, суды, органы муниципального самоуправления.
Принципы работы в государственной системе четко определены в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Принципами гражданской службы являются:
- первостепенное значение прав и свобод человека и гражданина;
- единство организационных и правовых основ гражданских служб Российской Федерации всех уровней от федерального до муниципального;
- равный доступ граждан к госслужбе и равные условия ее прохождения, независимо от пола, национальности, религиозных убеждений, места жительства, имущественного и должностного положения; имеют значение владение государственным языком Российской Федерации и профессиональные и деловые качества кандидата;
- компетентность и профессионализм служащих;
- стабильность в работе госорганов;
- доступность информации о гражданской службе;
- защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;
- взаимодействие с гражданами и общественными объединениями.
Какие права, обязанности и ограничения накладывает госслужба
Закон раскрывает как основные, так и дополнительные права и гарантии для госслужащих. Основные гарантии соответствуют общероссийским условиям труда:
- своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
- оплата отпусков — основного и дополнительного;
- оплата больничных;
- медицинское и пенсионное страхование;
- отдых в выходные и нерабочие праздничные дни;
- возмещение расходов при служебных командировках, переезде в другую местность при переводе с предоставлением служебного жилья.
Дополнительные права предоставляют возможность:
- предложения иной должности при сокращении;
- получения единовременной разовой субсидии на приобретение жилья;
- транспортного обслуживания либо компенсации расходов на использование личного автомобиля в зависимости от категории должности;
- дополнительного профессионального образования с сохранением места работы и денежного содержания.
В статье 15 Закона перечислены основные обязанности госслужащего: соблюдение законодательства РФ, служебного распорядка, добросовестное исполнение должностных обязанностей по регламенту, правомерных поручений руководителей, поддержание уровня квалификации, хранение гостайны, бережное отношение к госимуществу. А также работник госструктур должен предотвращать конфликт интересов, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные законами РФ. Какие же? Рассмотрим ниже.
17 статья Закона приводит список действий, несовместимых с работой по госконтракту:
- работать на выборной должности;
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- приобретать ценные бумаги;
- представлять интересы третьих лиц в госоргане;
- получать подарки, связанные с исполнением должностных обязанностей;
- выезжать за пределы РФ (кроме служебных командировок);
- использовать в личных целях госимущество;
- разглашать служебную информацию;
- публично высказываться о деятельности своего департамента и его руководителей;
- некоторые другие (полный перечень см. в Законе).
Итак, вы прочитали о том, что такое государственная служба, на каких принципах она базируется и какие гарантии, обязанности и запреты обозначает Российская Федерация для своих служащих.
Государственная служба основана на
принципах:
1) верховенства и федеральных
законов над иными нормативными правовыми
актами, должностными инструкциями при
исполнении государственными служащими
должностных обязанностей и обеспечении их
прав;
2) приоритета прав и свобод
человека и гражданина, их
непосредственного действия: обязанности
государственных служащих признавать,
соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина;
3) единства
системы государственной власти,
разграничения предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации;
4) разделения
законодательной, исполнительной и судебной
власти;
5) равного доступа граждан к
государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной
подготовкой;
6) обязательности для
государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и
руководителями в пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством
Российской Федерации;
7) единства
основных требований, предъявляемых к
государственной службе;
8)
профессионализма и компетентности
государственных служащих;
9) гласности
в осуществлении государственной службы;
10) ответственности государственных
служащих за подготавливаемые и принимаемые
решения, неисполнение либо ненадлежащее
исполнение своих должностных
обязанностей;
11) внепартийности
государственной службы; отделения
религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных
служащих в государственных органах.
Комментарий к статье 5
В ст. 5
Закона закрепляются основные принципы
государственной службы. Принцип -
центральное понятие, руководящая идея,
основание системы; он обобщает и
распространяет какое-либо положение на все
реалии той области, из которой
абстрагирован.
Комментируемый Закон
является базовым законом, регулирующим
отношения государственной службы. Его
нормы исходны для всех иных законов и
других нормативных актов, как федеральных,
так и субъектов РФ. Поэтому принципы,
закрепленные в данном Законе, выражают не
просто его содержание, раскрывают его
смысл, они образуют исходные начала
организации государственной службы в
Российской Федерации, учитываются
законодателем при принятии новых, отмене
или изменении действующих нормативно -
правовых актов о государственной службе.
Все федеральные органы и органы
государственной власти субъектов РФ
обязаны проводить в жизнь эти принципы.
Государственные служащие должны
руководствоваться ими в своей работе.
Закон устанавливает как правовые основы
организации государственной службы, так и
основы правового положения
государственных служащих. Поэтому в
принципах государственной службы находят
свое отражение, прежде всего, общие
принципы организации и деятельности
государства и его властных структур,
закрепленные в Конституции РФ (ст. ст. 2, 4, 10 и
др.) либо вытекающие из нее. Вместе с тем в
ст. 5 Закона сформулированы и специальные
принципы, присущие государственной
службе.
1) основывается на принципе
верховенства Конституции РФ и федеральных
законов над иными нормативными правовыми
актами, должностными инструкциями и т.п.
Этот принцип является всеобщим, не имеет и
не может иметь каких-либо исключений для
кого бы то ни было. Обязанность всех органов
государственной власти, всех
государственных служащих соблюдать
Конституцию РФ и федеральные законы на
территории Российской Федерации является
необходимым условием функционирования
государства и реализации законности. Эта
обязанность возведена в ранг
конституционного принципа ч. 2 ст. 4
Конституции РФ.
Верховенство
Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории страны не может быть
предметом договоренностей между
субъектами РФ, а равно между ними и
федеральными органами.
Установление
предварительных условий, каких бы то ни
было других прямых или косвенных
ограничений действия федеральных законов
не имеет юридической силы ввиду ущемления
суверенитета Российской Федерации.
Решения органов государственной власти и
их должностных лиц, противоречащие
Конституции РФ и предписаниям федеральных
законов, признаются недействительными с
момента их принятия.
Отказ или
уклонение от действий, предписанных
федеральными законами, влечет
установленную законом ответственность
государственных служащих.
Этот принцип
требует, чтобы организация всей
государственной службы осуществлялась на
основе и во исполнение Конституции РФ и
федеральных законов.
Исходя из
требования верховенства Конституции РФ,
каждый государственный служащий обязан
осуществлять свою государственную
должность в духе следующих конституционных
принципов: демократизм, законность,
равноправие и полноправие граждан,
гуманизм, государственное единство,
равноправие и самоопределение народов,
разделение властей, идеологическое
многообразие, многопартийность.
2) В
подп. 2 п. 1 комментируемой статьи
предусматривается, что государственная
служба основана на принципе приоритета
прав и свобод человека и гражданина.
И
это не случайно. Человек, его права и
свободы, их непосредственное действие
признаются Конституцией РФ (ст. ст. 2, 18)
высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства и государственных
служащих. В конечном счете данный принцип
определяет главный смысл и содержание
деятельности государственных служащих. С
учетом этого при отборе кандидатов на
государственные должности особое внимание
должно уделяться их способности и
готовности учитывать в своей работе
интересы граждан. Серьезным нарушением
приоритета прав и свобод следует считать
случаи, когда сами государственные
служащие не соблюдают права человека,
защита которых является сущностью их
деятельности. Что касается членства в той
или иной партии или общественном
объединении, то сам по себе этот факт не
может рассматриваться как препятствие к
пребыванию на государственной службе.
Государственная служба должна вновь
обрести у граждан доверие, пошатнувшееся за
последние годы. Однако эта цель не будет
достигнута, если просто "стричь газон", т.е.
увольнять старый аппарат и постоянно
набирать новый.
На данном этапе гораздо
важнее приблизить систему управления к
гражданам. Избавить людей от предубеждений
в отношении к ней сможет только тот
государственный служащий, который работает
в непосредственном контакте с гражданами и
активно противодействует попыткам
нарушения их прав и законных интересов.
3) Комментируемая статья указывает, что
государственная служба основывается на
принципе единства системы государственной
власти, разграничения предметов ведения
между Российской Федерацией и ее
субъектами. Этот принцип непосредственно
вытекает из федеративного устройства
страны, которое основывается на
государственной целостности, единстве
системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и
полномочий между органами власти
Российской Федерации и ее субъектов (ч. 3 ст.
5 Конституции РФ).
Федеральная служба
находится в ведении Российской Федерации, а
государственная служба субъектов
Федерации - в их совместном ведении
(Конституция РФ, п. "т" ст. 71, п. "л", "н" ч. 1 ст. 72).
В рамках этого разграничения объем
полномочий Российской Федерации должен
быть достаточным для организации
государственной службы как единого
организационно - правового института
власти. Реализация принципа единства
государственной службы объективно требует
единого правового регулирования основ
организации государственной службы и
правового положения государственных
служащих Российской Федерации. Именно эту
задачу и решает комментируемый Закон.
4)
В Конституции РФ (ст. 10) закреплен принцип
разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную. В
комментируемой статье (подп. 4) установлено,
что и государственная служба основана на
этом принципе. Соответственно
дифференцируется государственная служба в
органах представительной, исполнительной и
судебной властей. Неясным остается служба в
органах прокуратуры. Включение прокуратуры
в главу 7 Конституции РФ "Судебная власть" не
означает, что этот орган принадлежит к
судебной власти.
Государственная
служба организуется и осуществляется с
непременным учетом многообразия и
специфики сфер государственной
деятельности. С этой точки зрения к
государственной относится служба в
различных специализированных отраслях:
военная служба, служба в органах внутренних
дел, таможенных, налоговых органах,
налоговой полиции и др. Для регулирования
этих и подобных им видов службы характерно
то, что оно обычно является системным,
охватывающим службу в органах всех уровней
или отрасли (сферы) в целом.
5) Согласно
ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской
Федерации имеют равный доступ к
государственной службе. Исходя из данной
нормы, комментируемый Закон устанавливает,
что государственная служба основана на
принципе равного доступа граждан к
государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной
подготовкой. Из этого вытекает, что при
поступлении и прохождении государственной
службы запрещена всякая по
признакам пола, социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной
принадлежности.
В Законе ничего не
говорится о физических и моральных
качествах государственных служащих. Однако
совершенно ясно, что государственным
служащим может быть лишь гражданин,
способный по состоянию здоровья и своим
деловым качествам профессионально
обеспечивать выполнение функций,
возложенных на соответствующий
государственный орган. Что касается
условий доступа граждан к государственной
службе в соответствии с профессиональной
подготовкой, то это означает следующее:
претенденту необходимо иметь образование и
подготовку, соответствующие содержанию и
объему полномочий этой должности. При этом
принцип равнодоступности к
государственной службе реализуется
посредством участия граждан в конкурсе на
вакантные государственные должности
государственной службы (см. коммент. к ст.
22).
Правоограничения, предусмотренные в
Законе (ст. 11), не ослабляют действия
принципа равного доступа граждан к
государственной службе и не означают
исключений из него. Они естественно
вытекают из факта осуществления
государственными служащими властных
полномочий и специфики конкретных
служебных функций.
6) Комментируемая
статья Закона предусматривает
обязательность для государственных
служащих решений, принятых вышестоящими
государственными органами и
руководителями в пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством
Российской Федерации. В данном положении
следует различать два аспекта. Во-первых,
речь идет об обязательности решений
вышестоящих в порядке подчиненности
государственных органов и должностных лиц,
принятых в пределах их компетенции.
Во-вторых, речь идет об обязательности
приказов, распоряжений и указаний
вышестоящих руководителей, отданных в
пределах их должностных полномочий.
Условием обязательности решений является
их соответствие законодательству.
7)
Согласно подп. 7 п. 1 Закона государственная
служба основывается на принципе единства
предъявляемых к ней основных требований.
Основные требования являются едиными и для
федеральной государственной службы, и для
государственной службы субъектов
Российской Федерации, и, соответственно,
для деятельности госслужащих.
Единство
государственной службы Российской
Федерации обеспечивается установленной в
Федеральном законе (глава V) системой
органов государственной службы и
определенными едиными задачами. Принцип
единства основных требований
осуществляется также посредством
системного урегулирования и согласования
статусов государственных должностей,
последовательности взаимосвязей и
процедур функционирования всех элементов
института государственной службы.
Например, в строгом соответствии с группами
государственных должностей установлены
квалификационные разряды (специальные
звания), в соответствии с которыми, в свою
очередь, к претендентам предъявляются
предусмотренные Законом квалификационные
требования и т.д. (см. коммент. к ст. ст. 6 и 7).
Принцип единства требований означает
также, что все государственные служащие
подчинены минимуму общих правил,
независимо от того, служат ли они
Российской Федерации или ее субъекту. Так,
глава III Закона именуется "Основы правового
положения государственного служащего", т.е.
определяет права и обязанности лиц,
находящихся как на федеральной, так и на
государственной службе субъекта РФ. В
Российской Федерации устанавливаются
единая классификация государственных
должностей, квалификационные разряды
государственных служащих, единые права и
обязанности (при различии служебных
полномочий), единый порядок прохождения
государственной службы и т.д.
Принцип
единства требований обеспечивает
независимость государственной службы от
структурных и иных перестроек в системе
органов власти.
8) Деятельность по
обеспечению исполнения полномочий
государственных органов (государственную
службу) следует считать
высококвалифицированной профессией,
имеющей значение для всего государства и
требующей особого мастерства,
приобретаемого и поддерживаемого в
результате систематического и
непрерывного образования. Вот почему в
Законе (подп. 8 ст. 5) указывается, что
государственная служба основана на
принципе профессионализма и
компетентности государственных служащих.
Этот принцип обязывает государственных
служащих владеть процедурой деятельности
органов государственной власти, знать свои
права и обязанности; активно и в полной мере
осуществлять функции и полномочия,
предусмотренные законодательством и
должностными положениями и инструкциями.
Закрепляя принцип профессионализма и
компетентности, Закон признает, что
положение государственных служащих в
значительной степени зависит от них самих,
и все они должны стремиться к достижению
максимально высокого уровня своей
деятельности.
9) Согласно подп. 9
комментируемой статьи государственная
служба основывается на принципе "гласности
в осуществлении государственной службы".
Таким образом, в Законе впервые в
нормативной форме закреплена обязанность
государственных служащих предоставлять
информацию. В соответствии с ч. 2 ст. 24
Конституции РФ органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом. Вместе с тем
Федеральный закон (ст. 10) закрепляет и
определенные рамки этого принципа,
устанавливая, что государственный служащий
обязан хранить государственную и иную
охраняемую законом тайну и не разглашать
служебную информацию. Поэтому
государственная служба фактически
основывается на сочетании гласности и
служебной конфиденциальности. Добиться
сочетания этих противоречивых требований
нелегко: все будет зависеть от общего
прогресса на пути достижения большей
гласности и от того, в какой мере удастся
совместить операциональные нужды
государственной службы со стремлением
граждан к большей осведомленности.
10)
Государственная служба основывается также
на принципе ответственности ее служащих за
подготавливаемые и принимаемые решения,
неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей (подп. 10 ст.
5). Действительность свидетельствует, что
причина многих недостатков в деятельности
органов власти - не только и не столько
пробелы и изъяны законов, сколько
некачественные решения либо неисполнение
государственным служащим должностных
обязанностей.
Подготовка или принятие
некачественного решения является частным
случаем ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей; последнее
согласно Закону (ст. 14) образует состав
должностного проступка и влечет применение
дисциплинарных взысканий.
Однако
ущерб, причиненный неправомерными
решениями и действиями государственных
служащих, возмещается государственным
органом, в котором состоит служащий, на
основании решения суда или арбитражного
суда. Государственные служащие за ущерб,
причиненный при исполнении служебных
обязанностей, привлекаются в порядке,
предусмотренном трудовым
законодательством Российской Федерации
(см. коммент. к ст. 14).
Должностное лицо
отвечает не только за неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных на
него обязанностей, но и за дачу подчиненным
указаний о совершении неправомерных
действий, а также непринятие мер по
обеспечению правовых норм, контроль за
соблюдением которых входит в их служебные
обязанности.
11) Закон объявляет
"политику вне государственной службы".
Государственная служба основана на
принципе внепартийности и отделения
религиозных объединений от государства
(подп. 11 комментируемой статьи). Этот
принцип имеет своей целью оградить
государственных служащих от влияния и
контроля со стороны политических партий
так, чтобы они могли эффективно работать
независимо от того, какая политическая
партия приходит к власти в результате
выборов. Кроме того, принцип внепартийности
защищает государственных служащих от
потери своих должностей по политическим
мотивам, в том случае если одна партия
встает на место другой у кормила власти.
Взаимоотношения между государственными
служащими и политическими партиями и
религиозными объединениями определяют
конституционные принципы свободы
убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы
совести (ст. 28 Конституции РФ). Из этого
вытекает, что государственные служащие
пользуются:
свободой совести, свободой
исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой;
свободой
принадлежности к политическим партиям;
правом выдвигать свою кандидатуру на
выборах от любой политической партии.
Вместе с тем принцип внепартийности
государственной службы не допускает
создания организаций каких-либо
политических партий, общественных движений
и объединений, преследующих политические
цели.
Государственные служащие
независимы от политических партий,
движений и иных общественных объединений и
организаций. При исполнении служебных
обязанностей они не вправе
руководствоваться решениями каких-либо
партий, политических общественных движений
и иных общественных объединений,
преследующих политические цели. Им
запрещено официально или публично
демонстрировать свою приверженность или
принадлежность к указанным партиям или
движениям.
Применительно к лицам,
занимающим определенные должности, законом
может быть предусмотрено приостановление
или запрет членства в какой-либо партии,
политическом общественном движении или
ином общественном объединении,
преследующем политические цели, а также
запрет вести политическую пропаганду и
агитацию, участвовать в каких-либо
политических акциях.
Принцип отделения
религиозных объединений от государства
означает, что они не участвуют каким бы то
ни было образом в организации и
осуществлении государственной службы, не
оказывают какого-либо влияния на ее
деятельность.
Государственные
служащие не вправе каким-либо образом
вмешиваться в политическую, богослужебную
деятельность религиозных объединений,
связанную с удовлетворением религиозных
потребностей верующих.
В органах
государственной власти не могут
создаваться организации религиозных
объединений. В официальных документах не
должно быть указаний на вероисповедную
принадлежность государственных служащих.
В органах государственной власти не
могут отправляться религиозные обряды,
осуществляться религиозная или
атеистическая пропаганда,
распространяться предметы культа,
религиозная литература.
Государственные служащие не вправе
демонстрировать свою приверженность или
принадлежность к той или иной религии,
конфессии, церкви и вместе с тем должны
обеспечивать свободную деятельность всех
религиозных объединений.
12)
Государственная служба основывается на
принципе стабильности кадров (подп. 12
комментируемой статьи). Профессиональная
стабильность и устойчивость служебного
положения являются необходимыми как в
интересах государственного аппарата, так и
в интересах государственных служащих, и они
должны быть гарантированы даже в том
случае, когда полностью или частично
изменяется система государственных
органов и организация государственной
службы.
Государственным служащим
должны быть обеспечены достаточные
гарантии против произвольных действий,
затрагивающих их профессиональное
положение или карьеру. Их статус не может
зависеть от политической конъюнктуры,
конкретной личности политического
руководителя, частых и не всегда
обоснованных организационных перестроек.
Условиями стабильности кадров
государственных служащих являются:
искоренение ,
практики подбора кадров по принципу личной
преданности и партийности;
своевременное освобождение
государственных органов от лиц
некомпетентных или профессионально
непригодных;
создание надлежащих
условий для плодотворной деятельности;
усиление социальной и правовой
защищенности.
На решение этих вопросов
направлен комплекс правовых норм,
регулирующих основы организации
государственной службы (глава II), основы
правового положения государственных
служащих (глава III), порядок прохождения
государственной службы (глава IV) и
компетенцию органов управления
государственной службой (глава V).
Понятия, принципы и виды государственной службы
Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Говоря о понятии «государственный служащий», мы отмечаем, что это лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации, и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных функций. К принципам государственной службы можно отнести:
а) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;
б) ответственность государственных служащих;
в) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий;
г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;
д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.
Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей:
1. Не все государственные служащие выполняют функции, связанные с государственным управлением и руководством (учителя, врачи и т.д.).
2. В зависимости от положения организации, в которой работает государственный служащий:
а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;
б) служащие государственного аппарата.
3. По характеру труда (т.е. по старшинству должности).
4. По юридическим свойствам должностей (по характеру служебных полномочий).
Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).
Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.
Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей».
Закон установил следующую классификацию государственных должностей.
В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих.
К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:
1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;
3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.
5) Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.
Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.
Главный специалист Катон-Карагайского районного суда ВКО Ережепова Д.Б.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.
К конституционным принципам государственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа к государственной службе.
Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов.
Федерализм применительно к государственной службе имеет несколько аспектов:
нормативный аспект - конституционное и законодательное разграничение компетенции в области государственной службы между Российской Федерацией и субъектами РФ;
организационный аспект - соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ;
функциональный аспект - самостоятельность каждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной службы;
финансовый аспект - соблюдение принципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального).
Принцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу Конституции РФ и федерального закона.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.
Организационно-функциональные принципы государственной службы включают принципы единства правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих, защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.
Взаимосвязь этих двух видов публичной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает:
профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия;
компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы;
квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы;
эффективное и добросовестное исполнение должности;
ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц. В развитие этого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерных действий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, право государственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.
