Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения рф. Правовое регулирование в сфере занятости и трудоустройства

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ГОУ ВПО «ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

КУРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра общеправовых дисциплин

Курсовая работа

Дисциплина:

«ТРУДОВОЕ ПРАВО»

Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Выполнила: студентка 4 курса 43 группы

Шатохина М.В.

Проверил: Маслов Юрий Николаевич

Дата защиты:

Курск - 2008

Введение

1. Правовое регулирование занятости

1.1 Понятие занятости

1.2 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

1.3 Права граждан в сфере содействия занятости

1.4 Участие работодателей в обеспечении занятости населения

2. Правовое регулирование трудоустройства

2.1 Понятие и признаки трудоустройства

2.2 Правовой статус безработного

2.3 Правовая организация трудоустройства

2.4 Особенности трудоустройства инвалидов

2.5 Особенности трудоустройства молодёжи

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Правовой механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства в настоящее время включает две основные группы норм.Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т. п.). Они содержатся в основном в ТК РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.

Российское законодательство о занятости и трудоустройстве представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В целом правовой институт занятости населения имеет комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам -- социально-обеспечительными нормами Никонов Д.А., Стремоухов А.В.: Трудовое право. - М.: Норма, 2007. .

Тема данной курсовой работы - «Правовое регулирование занятости и трудоустройства» - актуальна в силу того, что, во-первых , организационно-правовые формы обеспечения занятости определяются как установленные государством организационные и правовые приёмы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определённой формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определённую работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого, во-вторых , трудоустройство гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и занятости, в - третьих , занятость и трудоустройство непосредственно регулируют деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей.

Целью данной работы является описать сущность занятости и трудоустройства.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуто ч ные задачи :

1. показывается понятие занятости населения;

2. определяются основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости;

3. характеризуются права граждан в сфере содействия занятости;

4. рассматривается участие работодателей в обеспечении занятости населения;

5. показывается понятие трудоустройства населения;

6. описываются характерные признаки трудоустройства;

7. характеризуется правовой статус безработного;

8. рассматривается правовая организация трудоустройства;

9. описываются особенности трудоустройства инвалидов и молодёжи.

Работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения, Списка используемой литературы и Приложения.

В Главе 1 - Правовое регулирование занятости - решаются первые четыре из поставленных выше промежуточных задач: показывается понятие занятости населения, определяются основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости, характеризуются права граждан в сфере содействия занятости и рассматривается участие работодателей в обеспечении занятости населения.

В Главе 2 - Правовое регулирование трудоустройства - решаются с пятой по десятую из промежуточных задач, а именно: показывается понятие трудоустройства населения, описываются характерные признаки трудоустройства, даётся понятие безработного гражданина, характеризуется правовой статус безработного, рассматривается правовая организация трудоустройства и описываются особенности трудоустройства инвалидов и молодёжи.

В Заключении делаются основные выводы по работе.

Приложение содержит две схемы: схема №1 «Понятие трудоустройства в узком и широком смыслах» и схема №2 «Граждане, относящиеся к числу занятых».

1. Правовое регулирование занятости

1.1 Понятие занятости

В современных условиях, когда существование безработицы признаётся не только в качестве явления неизбежного, но и в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия и реализации прав граждан на полную, продуктивную свободно избранную занятость Трудовое право России: Учебник / Под редакцией А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2006. .

Трудовое законодательство России, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установило, что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

· свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;

· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны органов Федеральной службы по труду и занятости;

· предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

· бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы труда и занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

· компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы труда и занятости;

· возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;

· правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются современным законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова (и др.); под редакцией О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. .

Среди этого законодательства следует выделить, прежде всего, Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. Особо существенные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г. Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости. В дальнейшем отдельные уточнения в этот Закон были сделаны Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 30 апреля 1499 г., Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда».

Закон о занятости в редакции от 20 апреля 1996 г. в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». .

При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

Таким образом, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

1.2 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 г.). - СПб.: Виктория плюс, 2001. . Прежде всего, из этого следуют обязательства российского государства в сфере содействия занятости населения.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного осуществления права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ Права человека: Сборник международных документов. М., 1986. .

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости (в частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) и др). Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также не остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом» (в ст. 1, где также отмечается в качестве одной из основных целей политики государств поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости и в дальнейшем -- достижение полной занятости) Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: теория и практика. М., 1998. .

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости, среди которых, в частности, следующие:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего -- федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства. На важность последних также указывалось в уже упоминавшейся Концепции, согласно которой политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002--2004 гг., подписанное сторонами 20 декабря 2001 г., признает необходимым усилить приоритеты активной политики на рынке труда, расширить доступ незанятых и безработных граждан к активным программам содействия занятости (п. 3.4).

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст. 21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

В целях реализации приведенных направлений государственной политики была создана государственная служба занятости. Правовой статус этой службы определяется, прежде всего, ст. 15 Закона о занятости.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости, первоначально был создан Государственный фонд занятости населения. Впоследствии данный фонд был ликвидирован, и в настоящее время финансирование соответствующих мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программах по обеспечению занятости указанных групп населения.

Закон о занятости разграничивает пределы компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере осуществления государственной политики в области содействия занятости населения, в том числе и в сфере правового регулирования. Так, в соответствии со ст. 7 указанного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения;

предупреждение массовой безработицы на территории Российской Федерации;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

разработка и финансовое обеспечение соответствующих федеральных программ;

формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

* формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства, и др.

Органы же государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; а также в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда (по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан и др.). Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

В случаях массового увольнения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления по предложению органов государственной службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение об увольнении работников или принять решение о проведении поэтапного их увольнения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

1.3 Права граждан в сфере содействия занятости

Основные права граждан в сфере труда и занятости закрепляются в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

Закон о занятости закрепляет также право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1966 г.) данная политика имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет се (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». . Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст. 9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения Трудовое право России: Учебник / Под редакцией А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2006. .

В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда характеризуется существованием безработицы и рядом связанных с ней проблем.

1.4 Участие работодателей в обеспечении занятости населения

Содействие работодателей занятости населения осуществляется в различных формах. Главной из них следует признать соблюдение условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Неукоснительное соблюдение работодателем условий трудовых договоров способствует стабилизации трудовых отношений, сокращению текучести рабочей силы.

Кроме того, содействие занятости обеспечивается:

а) реализацией положений коллективных договоров и соглашений по защите трудящихся в случае приостановки производства или увольнения работников;

в) созданием условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

д) соблюдением установлений квоты для трудоустройства социально не защищенных граждан;

е) трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервированием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». .

Правовой обязанностью работодателей является ежемесячное представление органам службы занятости:

1. сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

2. информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, перечислении в фонд занятости обязательных страховых взносов и внесении обязательной платы при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

Следует иметь в виду, что работодатели полностью возмещают затраты органов службы занятости на создание рабочих мест (специальных рабочих мест) и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты.

Порядок и размеры внесения данной обязательной платы устанавливаются Правительством РФ (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования организации производят целевые финансовые отчисления в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в 5-дневный срок возвращает и службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова (и др.); под редакцией О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. .

Трудовое законодательство в целях поощрения работодателей, активно сотрудничающих с органами службы занятости, предусматривает для них ряд льгот и преимуществ.

1. Если работодатели трудоустраивают на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, то они имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством РФ.

Работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда (п.3 ст. 26 Закона о занятости).

Органы службы занятости при необходимости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее обеспечение граждан, высвобождаемых из организаций в целях обеспечения их занятости, а также на организацию принятых на работу граждан, высвобожденных из других организаций.

Таким образом, занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. В современных условиях, когда существование безработицы признаётся не только в качестве явления неизбежного, но и в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия и реализации прав граждан на полную, продуктивную свободно избранную занятость

2. Правовое регулирование трудоустройства

2.1 Понятие и признаки трудоустройства

Понятие трудоустройства - более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей её гарантией Никонов Д.А., Стремоухов А.В.: Трудовое право. - М.: Норма, 2007. .

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

В научной литературе предлагались различные определения трудоустройства. В позициях ученых отражаются две основные точки зрения в сфере определения трудоустройства: широкое и узкое понимание данного правового явления. Так, существует позиция Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства). СПб., 1994. , согласно которой трудоустройство в широком смысле объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п. Таким образом, анализируемым понятием охватываются, как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда). Последнее может включать в себя все аспекты реализации трудового правоотношения (работы по трудовому договору), а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.

Очевидно, что такой подход порождает определенные трудности в понимании правовой природы трудоустройства, поскольку понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями -- работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что в современных условиях в рамках изучения курса трудового права и для уяснения правовой сущности трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в наиболее узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. В настоящем издании мы будем придерживаться именно такого подхода, отмечая, что на российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Однако вопрос о степени охвата трудовым правом общественных отношений с участием последних является в настоящее время спорным.

Трудоустройство является одним из способов содействия (для определенных категорий граждан -- обеспечения) занятости. Во всех документах (включая международно-правовые акты) соответствующие мероприятия охватываются термином «содействие занятости», на что уже указывалось в предыдущих параграфах. Такого подхода мы и будем придерживаться, определяя трудоустройство по общему правилу как способ содействия занятости. Исключения касаются особых, наименее социально защищенных на рынке труда субъектов, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать трудоустройство уже как способ обеспечения занятости.

В юридической литературе встречаются и иные подходы к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть охваченными определенной формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник / Под общей редакцией О.М. Медведева. М.. 1997. .

Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как государственных, так и негосударственных).

Важно также отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления им путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Подобный подход воспринят и современным ТК, ст. 2 которого в числе основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений называет защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве Трудовое право России: Учебник / Под редакцией А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2006. .

Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство направлено, прежде всего, на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда -- работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства. Не следует забывать, что в силу ст. 2 ТК основными задачами трудового, законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (т.е. как работников, так и работодателей) и интересов государства.

С учетом изложенного можно предложить следующее определение трудоустройства. Трудоустройство -- способ содействия (в отдельных случаях -- обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда.

С точки зрения состояния современного законодательства о труде в рамках изучения курса трудового права целесообразно остановиться, прежде всего, на анализе трудоустройства с участием органов государственной службы занятости по оказании ими услуг по подысканию работы именно на условиях трудового договора. Нужно также отметить, что в силу специфики подхода нового ТК к вопросам трудоустройства (а именно -- формулировки предмета его регулирования с включением правоотношений по трудоустройству у данного работодателя -- ст. 1) в настоящей главе будут также охвачены аспекты правового регулирования данных общественных отношений, когда роль посреднического органа при трудоустройстве выполняет работодатель (в частности, при трудоустройстве увольняемых по сокращению штата работников). Все иные аспекты, связанные с заключением трудового договора в результате индивидуального устройства на работу, а также самостоятельного набора кадров работодателем, будут рассмотрены в соответствующих разделах настоящего издания о трудовом договоре.

2.2 Правовой статус безработного

Гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, впоследствии может приобрести статус зарегистрированного в качестве безработного. Такое решение принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы эти граждане регистрируются в качестве безработного с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Закон о занятости указывает также на ряд обстоятельств, препятствующих приобретению гражданином статуса безработного. Так, безработными не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначены определенные виды пенсий; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера (а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности) -- в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера) и др.

Лицам, имеющим статус зарегистрированного в органах службы занятости в качестве безработного, законодательство предоставляет большее число гарантий в сфере содействия их занятости (бесплатная профессиональная ориентации, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и др.) Трудовое право России: Учебник / Под редакцией А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2006. . Их правовой статус дополняется также правом на пособие по безработице, а также обязанностями по соблюдению порядка регистрации и перерегистрации, активному содействию своему трудоустройству, информированию органа государственной службы занятости о своих действиях относительно самостоятельного поиска работы и др.

При анализе правоотношения, которое устанавливается между трудоустраивающим органом и конкретной организацией -- работодателем -- по поводу направления на нее трудоустраиваемого гражданина для заключения трудового договора, важно оценить юридическую силу такого направления. Действующее законодательство закрепляет двоякий характер направлений, выдаваемых государственными органами по вопросам занятости. По общему правилу, последние рекомендуют заключить трудовой договор с конкретным гражданином. Работодатель же имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости. Однако из этого правила возможны исключения, когда выдаваемые органами службы занятости направления на работу порождают обязанность организации заключить трудовой договор с соответствующими субъектами. Последнее распространяется на случаи трудоустройства отдельных категорий субъектов, наименее социально защищенных на рынке труда. Как уже отмечалось, в отношении таких категорий граждан государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства, что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

2.3 Правовая организация трудоустройства

Законодательство РФ предусматривает не только обеспечение занятости, но и гарантии реализации права граждан на труд. И это естественно, ибо занятость итрудоустройство необходимо рассматривать «в связке» как и организационном, так и в правовом отношении.

Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения .

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную службу по труду и занятости населения. В настоящее время эта служба организационно подчинена Минздравсоцразвития. Совместными решениями представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы труда и занятости могут создаваться межтерриториальные службы труда и занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.

Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости безработным гражданам и незанятому населению на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.

Находящиеся в ведении Федеральной службы труда и занятости органы трудоустройства призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако предусмотрено право местных органов государственной власти устанавливать определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т. п.). Квотирование рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется на основе Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова (и др.); под редакцией О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. .

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, как отмечалось ранее, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) -- порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры (контракты) выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в размере среднего заработка работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Завершение процесса трудоустройства связывается с соглашением между трудоустраиваемым гражданином и работодателем, которое непосредственно предшествует трудовым правоотношениям и как бы заранее предопределяет их содержание и характер. Возникают указанные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Направление органа трудоустройства здесь следует рассматривать не только как правовой акт, адресованный руководителю, но и как желание (волеизъявление) гражданина заключить трудовой (ученический) договор (контракт) с конкретным работодателем. При этом, как указывалось выше, направление предоставляет трудоустраиваемому в определенных случаях право требовать заключения трудового или ученического договора. Направление, следовательно, конкретизирует право на труд и придает ему притязательный характер еще до того, как оно будет реализовано в трудовом правоотношении.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание соглашения гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем не только отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу, но и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. Таким образом, для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству.

Прекращение трудоустройства, как отмечалось выше, обычно отзывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений. Однако не исключено прекращение трудоустройства и до заключения указанных договоров. Это всегда может иметь место по инициативе трудоустраиваемого, а в отдельных случаях и работодателя (например, при обнаружении, что по деловым качествам или по состоянию здоровья трудоустраиваемый не подходит для работы указанной в направлении, а предоставить ему другую работу мет возможности или он не желает получить другую работу).

2.4 Особенности трудоустройства инвалидов

Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

· государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

· предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

· резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

· стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

· создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

· создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

· организуется обучение инвалидов новым профессиям.

П орядок установления квоты для приема на работу инвалидов:

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации». .

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

При невыполнении или невозможности выполнения квоту для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

По представлению Федеральной службы труда и занятости России указанные суммы перечисляются организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова (и др.); под редакцией О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. .

Важно иметь в виду, что законодательство (ст. 22 Закона РФ от 24 ноября 1995 г.) предусматривает порядок создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Они создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. Однако специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам при исполнении ими трудовых обязанностей.

2.5 Особенности трудоустройства молодежи

Эти особенности связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. существенно изменил редакцию статей, регулирующих трудоустройство молодежи. Эти изменения и дополнения касаются, в частности, установления вместо шестнадцатилетнего пятнадцатилетнего возраста для приема на работу. Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане по достижении ими 14 лет.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. дал новую редакцию статье, регулирующей квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи. Согласно этой статье работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органами государственной службы труда и занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Следует полагать, что с принятием ТК РФ (см. ст. 272) указанные особенности трудоустройства молодежи не утратили своего значения.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова (и др.); под редакцией О.В. Смирнова, И.О. Снигирёвой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. .

Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и органы Федеральной службы по труду и занятости, оказывают содействие в трудоустройстве выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников указанных образовательных учреждений содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами (контрактами) может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Подобные документы

Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

дипломная работа , добавлен 10.04.2013

Особенности занятости и трудоустройства. Изучение прав граждан в сфере содействия занятости и основные направления политики РФ в этой области. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

курсовая работа , добавлен 19.06.2010

Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.

курсовая работа , добавлен 11.03.2010

Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.

дипломная работа , добавлен 23.09.2011

Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.

контрольная работа , добавлен 17.03.2010

Государственное регулирование вопросов обеспечения занятости и трудоустройства в России. Изучение основных принципов политики государственных и муниципальных органов и профсоюзов в сфере занятости. Определение юридического положения безработных в стране.

контрольная работа , добавлен 14.10.2010

Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

дипломная работа , добавлен 30.07.2011

Правовой статус безработного в Российской Федерации, его основные права и обязанности. Органы службы занятости, их права и обязанности. Деятельность ГАО ТО Центр занятости населения города Тюмени как субъекта содействия занятости безработных граждан.

контрольная работа , добавлен 29.05.2017

Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).

дипломная работа , добавлен 07.10.2016

Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в нашей стране, стержнем которых является переход к экономике рыночного типа, обусловливает возникновение целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения . Рынок труда представляет собой саморегулирующуюся структуру, нормальное функционирование которой поддерживается конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу . Превышение предложения над спросом создает безработицу . Вместе с тем в условиях рыночных отношений производственные интересы могут повлечь ослабление социальной защищенности людей, привести к массовой безработице и значительному обнищанию населения.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени , а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ;
занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей);
избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы , привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать его право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости). Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

Современное содержание принципа свободы трудового договора характеризуется деловым сотрудничеством сторон в процессе применения труда. Работник и работодатель свободны в изыскании эффективных средств повышения производительности труда , улучшения качества продукции , экономного использования сырья, энергии и т.п.

Трудовые договоры обеспечивают работнику большую самостоятельность и свободу в проявлении своих творческих и организационных способностей, развитии предприимчивости и воспитании чувства ответственности за судьбу производства. Тем самым принцип свободы договора начинает распространяться и на организационно-управ-ленческие отношения в сфере труда.

В соответствии со ст. 9 Закона о занятости граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, а также на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Статья 10 Закона о занятости легализует право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей и право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма.

Правовое положение граждан на рынке труда и в сфере занятости гарантируется установленным ст. 11 Закона о занятости правом граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц . Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ. В вышестоящий орган службы занятости гражданин вправе обратиться с жалобой в любых случаях нарушения его правового положения органами и должностными лицами службы занятости. Вопрос обращения с жалобой в суд регламентирован п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Правовое регулирование высвобождения работников

Под высвобождением работников следует понимать освобождение от работы (увольнение) работников, оказавшихся «лишними» в данной организации в связи с нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров и услуг.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работники могут быть высвобождены с предприятий , из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

При высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 179 ТК РФ и коллективным договором. Такое право имеют:

работники с более высокой производительностью труда и квалификацией;
семейные работники - при наличии двух и более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
лица, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;
инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий по защите Отечества;
работники, повышающие свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.

Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости.

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:

сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В ряде случаев высвобождаемый работник с его согласия переводится на другую работу в той же организации. Согласно законодательству предприятия могут расширять свое производство, вводить новые виды хозяйственной деятельности в соответствии с уставом, организовывать обучение и переподготовку своих кадров и таким образом решать проблему сохранения персонала . Это тоже форма трудоустройства (и наиболее рациональная), с той лишь разницей, что функции трудоустраивающего органа выполняют сами работодатели. Закон ориентирует их на такое решение проблемы, возлагая на работодателей обязанность при увольнении работника по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ), предложить ему другую работу. Увольнение по этим основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в случаях, указанных в ч. 3 ст. 178 ТК РФ.

Легально подходящей считается такая работа (в том числе работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

По смыслу Закона предлагаемая работа признается подходящей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от ее предложения.

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина за три последних месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев, указанных в п. 4 ст. 4 Закона о занятости населения в РФ.

Устанавливая право безработного на подыскание подходящей работы, действующее законодательство предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за совершение противоправных действий.

Основной обязанностью безработного является его перерегистрация не реже двух раз в месяц. Если безработный без уважительных причин не является более месяца в органы службы занятости для перерегистрации, ему прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона о занятости). Безработный обязан сообщать органу службы занятости о поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путем безработному прекращается выплата пособия и он снимается с учета в качестве безработного.

Ответственность в виде приостановления выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев возможна в случаях:

отказа в период безработицы от двух предложенных вариантов подходящей работы;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости);
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ;
увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице (п. 3 ст. 35 Закона о занятости).

Ответственность в виде сокращения размера пособия на 25% на срок до одного месяца может быть установлена в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу (п. 5 ст. 35 Закона о занятости).

Решение о прекращении, приостановке или снижении размера пособия принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правовое положение (статус) безработного предусматривает содержание не только прав, обязанностей и ответственности, но и гарантии материальной и социальной поддержки безработного.

Статья 36 Закона о занятости регулирует порядок оказания материальной и иной помощи безработным. Она предусматривает, в частности, что безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь (см. Приложения № 13 и 14).

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие возраста 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельного источника дохода и состоящие с ним в родстве. Закон о занятости и последующее законодательство не устанавливает в данном случае степень родства, следовательно, речь идет о родстве в широком смысле слова, а не о близких родственниках. К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся: получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся профтехучилищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

Органы службы занятости при необходимости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Закон о занятости (ст. 28) устанавливает перечень социальной поддержки, которую гарантирует в настоящее время государство. На первом месте стоит выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности, указаны и другие гарантии: выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

Пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

В соответствии со ст. 29 Закона о занятости в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия (см. Приложения № 9, 10, 11, 12).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Размер пособия по безработице гражданам начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца безработицы - в размере 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (см. приложение № 1);
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (см. Приложение № 4).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Максимальная величина пособия по безработице на 2008 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» установлена в 3080 руб.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 30 Закона о занятости.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице таким гражданам начисляется с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о занятости); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости (см. Приложение № 3).

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Статья 32 Закона о занятости установила порядок продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 указанного Федерального закона.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с п. 7 ст. 19 указанного Федерального закона.

К трудовой пенсии может быть также установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с п. 2 названной статьи, прекращается в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (см. Приложения № 2, 5, 8).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезда безработного в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
смерти безработного, при этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством .

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

отпуска по беременности и родам;
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его (см. Приложения № 6 и 7).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного (см. Приложение № 15).

Участие работодателей в обеспечении занятости населения

Содействие работодателей занятости населения представляется в форме соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения. Это способствует стабилизации трудовых отношений и сокращению текучести рабочей силы. Содействие занятости обеспечивается на основе:

соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;
оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления дополнительной материальной помощи увольняемым работникам (сверх установленной законодательством) за счет средств организаций и других работодателей;
создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих; при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

Если работодатель принимает на работу гражданина, направленного службой занятости, он в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. При отказе в приеме на работу работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призвано сыграть государство, а именно его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости также направлена на следующее: развитие трудовых ресурсов , повышение их мобильности; защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 5 Закона о занятости к числу наиболее актуальных направлений государственной политики в области занятости относятся:

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности , содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики , включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов , предупреждение инфляции ;
координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;
установление норм социальной поддержки безработных граждан;
разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;
обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

осуществление контроля за следующим:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных;
регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографи-ческих характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и др.

Трудоустройство граждан

Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

Раздел VII ТК РФ предусматривает гарантии реализации прав работников в области социально-трудовых отношений , а также возмещение работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы. Основными функциями указанных органов является контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирование коллективных трудовых споров1. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» указанная Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Статья 18 Закона о занятости указывает, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях укрепления межведомственного взаимодействия по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников Приказом от 3 апреля 2007 г. № 66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации. Данный Регламент устанавливает порядок и организацию взаимодействия Роструда и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Взаимодействие в рамках указанного Регламента осуществляется по двум основным направлениям:

1) организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

2) обмен информацией о результатах надзорноконтрольной деятельности в установленной сфере, представляющих взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

При проведении совместных проверок по контролю (надзору) должностные лица ФМС России и Роструда проверяют:

наличие у работодателя разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
наличие у иностранных работников или лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, миграционной карты, документов, подтверждающих постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет, вида на жительство или разрешения на временное проживание (при наличии), а также других имеющихся у него документов, подлежащих проверке (трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу);
соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников установленной доле;
соответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий;
наличие трудовых договоров, заключенных работодателями с каждым из привлеченных ими к трудовой деятельности иностранных работников и соответствие этих договоров требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права ;
соответствие условий труда иностранных работников требованиям трудового законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 марта 2007 г. № 188 утверждена форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и порядок ее заполнения (см. Приложение № 16).

Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости.

В соответствии с действующим законодательством трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. В ст. 31 и 32 Закона «О занятости населения в РФ» устанавливаются сроки для выплаты пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. По истечении этого периода, а также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекращается.

Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и организациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граждан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя является сообщение органам трудоустройства сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, в том числе информации о наличии вакантных рабочих мест / должностей (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, призваны выполнять посреднические функции по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Помимо этого органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона о занятости).

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует принять гражданина на работу, в других - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. За нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность . Так, в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

За повторное аналогичное правонарушение руководитель может быть подвергнут дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем. Возникают данные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.

Акт направления на работу (профессиональное обучение) во многом предопределяет содержание правоотношений гражданина с работодателем в процессе трудоустройства. В нем отражается предписание (рекомендация) принять гражданина на работу и указывается, по какой профессии, специальности, квалификации. Для гражданина и работодателя направление строго очерчивает объем прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношений по трудоустройству. Прекращение правоотношений по трудоустройству обычно связывается с заключением трудового либо ученического договора, т.е. с возникновением трудовых либо ученических правоотношений.

Особенности трудоустройства молодежи связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Трудовой кодекс РФ, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и вступивший в силу 1 февраля 2002 г., существенно изменил редакцию статей, ранее регулирующих трудоустройство молодежи. Эти изменения и дополнения касаются, в частности, установления 15-летнего возраста для приема на работу вместо 16-летнего (ч. 2 ст. 63 ТК РФ). Для выполнения легкого труда, не причиняющего вред здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время и с согласия родителей, усыновителей или попечителей могут приниматься на работу граждане по достижении ими возраста 14 лет.

Глава 42 ТК РФ (ст. 265-272 ТК РФ) запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (работа в игорном бизнесе , в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров, заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Испытание при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет, а также лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения, не устанавливается (ст. 70 ТК РФ).

В ст. 69 ТК РФ указано, что лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования), которое осуществляется за счет средств работодателя. В соответствии со ст. 266 ТК РФ в дальнейшем такие работники подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру до достижения возраста 18 лет.

Определенные особенности у указанной категории работников имеются и по поводу материальной ответственности , так как они несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения» заключается тем, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеет место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Вопросам правовому регулированию отношений в области занятости и трудоустройства населения посвящен Закон «О занятости населения в Российской федерации». Данным нормативным актом определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере содействию занятости населения, в том числе указывается на особая роль трудоустройства в реализации права гражданина в сфере труда и занятости. Однако, закон о занятости не охватил все вопросы касающиеся трудоустройства населения, а в частности, в законе отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за его несоблюдение, так же в данном акте имеются некорректные формулировки, а именно неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройства населения.

Проанализировав структуру и содержание закона о занятости, можно заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработного (выплате пособий по безработице неработающим гражданам, назначению стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права гражданина в сфере трудоустройства и занятости точно не определены, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем Трудовом Кодексе Российской Федерации вопросу правовому регулированию занятости трудоустройства населения посвящены где только представлены гарантии при приеме на работу, гарантия запрещения необоснованного отказа, гарантия стабильности трудовых правоотношений и гарантия реализации права на труд.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1.ознакомиться с понятие занятости и трудоустройства населения;

2.изучить права гражданина в сфере содействия занятости и трудоустройства населения;

.обозначить основные направления политики Российской Федерации в области содействия занятости и трудоустройства населения;

.ознакомиться с понятием правового статуса безработного;

5.определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице не работающим гражданам.

Объектом исследования являются отношения возникающие в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и при проведении государственной политики в области трудоустройства, возникающие из взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом настоящего исследования стали нормы российского и международного законодательства, призванные регулировать занятость и трудоустройство населения РФ.

Методологической основой написания работы послужили: историко-правовые, сравнительно-правовые, формально-логические, и формально-юридические методы исследования. В выпускной квалификационной работе сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, положениях действующего трудового и гражданского законодательства и федеральных законах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РФ

1 Понятие занятости и трудоустройства в РФ

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно.

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее - Закон о занятости).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Принципиальное отличие официального подхода к вопросу о занятости в современный период от того подхода, который господствовал в советский период, заключается в признании свободы труда. Законодатель не предусматривает ответственности за незанятость, считая проблему тунеядства более нравственной, нежели правовой.

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это:

·граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

·граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

·граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

·граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

·граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

·граждане которые являются членами производственных кооперативов;

·граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

·граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

·граждане временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·граждане являющиеся учредителями организации, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественного права в отношении этих организаций.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель в ряде случаев пользуется весьма неконкретными категориями, например, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг». Если гражданин один раз в месяц работает на разгрузке железнодорожных составов, можно ли считать его занятым? Если можно, то, как мы выясним далее, такой гражданин не может быть признан безработным.

Для легальных определений использование оборота «как правило» в целом не свойственно. Однако законодатель, конструируя определение занятости, указал, что эта деятельность «как правило» приносит заработок, трудовой доход. Думается, что такой подход к формулированию признаков занятости обоснован. Действительно, в список категорий лиц, считающихся занятыми, включены, например, «лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях». Такие граждане далеко не всегда имеют доход в виде стипендии, а иногда еще и вынуждены платить за свое образование. Лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, также считаются занятыми. Однако такие лица занимаются деятельностью, являющейся рисковой, в потенциале имеющей как прибыль (трудовой доход), так и убытки (а значит, отсутствие трудового дохода).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

1.развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2.обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

.создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

.поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

.обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

·инвалидов;

·граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

·граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

·лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

·несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

·лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

·беженцев и вынужденных переселенцев;

·граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

·одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

·граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

·лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

6.предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

7.поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

.объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

.координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

.регулировать рост и распределение доходов;

.предупредить инфляцию;

.координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

.участвовать в международном сотруднечестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство - устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство - это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство - способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям - в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости.

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства:

·самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

·трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства:

·добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

·всеобщий характер трудоустройства;

·оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

·сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения - это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются:

·обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

·обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

·цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе;

·срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон.

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности - это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы:

·оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда;

·разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

·содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

·осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признанны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости).

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. В ней были закреплены такие права гражданина право свободно распоряжаться своими способностями к труду, пользоваться правом выбора рода деятельности и профессии, а также обладать правом защиты от безработицы. В других статьях Конституции Российской федерации описываются иные возможности связанные сферой занятости. К ним относят право гражданина трудиться в качестве государственного служащего (часть 4 статья 32 Конституции Российской Федерации) и право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В законе о занятости закреплены такие права, право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость гражданина. В международно-правовых актах конкретизируется содержание данных прав. Так, например в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» принятой в 1966 году, была отражена политика, которая имела цель обеспечить граждан работай (продуктивная занятость). того, чтобы имелась.

Под свободной занятостью понимается свобода выбора работы и предоставление широких возможностей каждому трудящемуся в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден. Это право распространяется независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения гражданина.

Гражданин правом выбора места работы путем обращения его к работодателю, или путем обращения в органы занятости населения за помощь в поиске подходящей работы. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане обладают правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. В законе о занятости население такое право сформулировано, как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 года), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 года), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) и др.

Гражданин обладает правом обжаловать решения, действия или бездействие государственных органов государственной службы занятости и трудоустройства их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией.

В Законе о занятости определено также право гражданина на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Согласно статье 9. Закона о занятости гражданин обладает правом, пользоваться бесплатной консультацией и бесплатно получать информация в центрах службы занятости, с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности получения профессионального образования Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что российский рынок труда характеризуется высокой безработицей и рядом связанных с этим проблем.

1.3 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Обучение граждан по направлению органов федеральной государственной службы занятости и организацию общественных работ как меры, предпринимаемые официально властью, объединяет три общих черты. Во-первых, обе данные меры являются формами содействия трудоустройству населения. Во-вторых, причиной их принятия является невозможность трудоустроить определенные категории граждан на работу, требующую достаточно высокой квалификации. В-третьих, само по себе принятие таких мер снижает напряженность в обществе. Не надо также забывать, что деятельность федеральной службы занятости по подысканию для работника подходящей работы является основной формой содействия трудоустройству населения, но о ней мы говорили выше.

Организация общественных работ. Организация общественных работ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации призвана решать многие задачи. Во-первых, задачу временного трудоустройства граждан, потерявших работу. Значение такого трудоустройства трудно недооценить. Доход от этих работ, получаемый безработными гражданами, дополняет их небольшой достаток, а иногда является единственным источником существования. Во-вторых, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению различных правонарушений, и дело здесь, скорее, не в том, что совершать их некогда, а в том, что сам труд стимулирует в человеке положительные качества.

Правовому регулированию отношений по поводу организации общественных работ посвящена статья 24 Закона о занятости, которая устанавливает следующее: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях».

На сегодняшний день имущество некоторых организаций находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, принадлежащее таким предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также имущество учреждений, финансируемых собственником, принадлежащее учреждениям на праве оперативного управления. Однако это не означает, что сама организация (юридическое лицо) находится в собственности соответствующих публично-правовых образований. Заметим, что российская правовая доктрина вообще не знает права собственности на лица. Видимо, приведенную норму закона следует толковать как позволяющую использовать труд граждан на работах, проводимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также учреждениями, без договора между указанными юридическими лицами и названными собственниками их имущества. Необоснованно расширительным будет толкование приведенной нормы как позволяющей без договора организовать отношения по поводу привлечения граждан к участию в общественных работах, если работы организуются работодателем - акционерным обществом, одним из акционеров которого является публично-правовое образование.

Следует заметить, что субъекты, наделенные публично-правовыми функциями, лишь принимают участие в организации общественных работ, но по общему правилу не финансируют их. Общественные работы финансируются за счет предприятия, которое проводит эти работы. Финансирование общественных работ может производиться в рамках целевых программ, которые принимаются органами местного самоуправления.

Общественными работами называют трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется в качестве дополнительно социальной помощи гражданам, которые находятся в поиске работы (часть 2 п. 1 Закона о занятости).

Общественные работы не могут предполагать деятельности, чрезвычайной по своему характеру. К общественным работам не стоит относить деятельность, связанную с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право участвовать в общественных работах имеют не только безработные, но и лица зарегистрированные в службах занятостях с цель поиска подходящей работы.

Законодатель счел необходимым установить привилегии на предоставление возможности участвовать в общественных работах. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане:

·не получающие пособия по безработице;

·состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило связано с принципом свободы труда. Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Основанием для участия в общественных работах является срочный трудовой договор. Законом о занятости установлено специальное правило: «Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу» (часть 3 пункт 2 статья 24 Закона о занятости). Представляется, что такие ограничения не соответствуют конституционному принципу свободы труда, а значит, срочный трудовой договор об участии в общественных работах должен быть расторгнут по инициативе работника в любом случае, в том числе и при простом нежелании трудиться.

Оплата труда гражданам, которые заняты на общественных работах, должна производиться в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения, согласно с соблюдению правил о минимальном размере оплаты труда.

Во время участия безработного гражданина в общественных работах за ним должно быть сохранено право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия во время участия безработного в общественных работах является уведомление на работодателя о приеме на работу. Так же безработный должен ежемесячно, предоставлять справку в центр занятости, в которой указывается фактически отработанное им время.

Право на пособие по безработице не сохраняется при участии в общественных работах следующих случаях:

·если гражданин впервые ищет работу, то есть раннее не работал и при этом не имеет профессии;

·если гражданин был уволен более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу его безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или совершал другие виновные действия;

·если гражданин прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

·если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после перерыва более одного года;

·если гражданин был направлен службой занятости на обучение и там был отчислен за виновные действия;

·если гражданин отказался от повышения своей квалификации по профессии которую имел ранее, также отказался получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

·если гражданин состоит на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет считается неработающим;

·если гражданин обратился в центр занятости по окончанию сезонных работ.

Рассмотрим основные направления общественных (подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных) работ:

·строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

·проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

·заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

·строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто-рико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

·эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

·озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

·уход за престарелыми, инвалидами и больными;

·обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

·организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

·проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

·другие доступные виды трудовой деятельности.

Поскольку организация общественных работ осуществляется группой официальных органов и учреждений, указанное Положение устанавливает механизм координации их деятельности. Такой механизм является договорным.

Положением установлено, что «отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ». В нормативных правовых актах договор о совместной деятельности также называется договором простого товарищества.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Приведенное определение рассчитано на применение для квалификации отношений гражданско-правовой природы. Тот договор, о котором идет речь в указанном Положении, имеет черты соглашения публично-правового, соединяющего в себе обязанности имущественного и организационно-управленческого характера. Поэтому такой договор может не содержать (очевидно, не должен содержать) условия об объединении вкладов.

Рассматриваемым Положением также установлено, что в таких договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Рискнем предположить, что в будущем объем общественных работ может и должен увеличиться ввиду их особой значимости как для отдельных граждан, так и для общества в целом.

Обучение граждан по направлению федеральной государственной службы занятости. Обучение граждан по направлению службы занятости осуществляется в целях последующего трудоустройства. Такое обучение, не направленное на решение задачи повышения общего уровня развития гражданина, осуществляется в форме профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Основания направления граждан на обучение предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона о занятости:

·отсутствие у гражданина профессии (специальности);

·невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·необходимость изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Обучение осуществляется в образовательных учреждениях службы занятости или иных образовательных учреждениях. В случае если граждане обучаются в иных образовательных учреждениях, органы службы занятости заключают с такими учреждениями соответствующие гражданско-правовые договоры. Видимо, такие договоры, являющиеся по своей природе договорами об оказании услуг, не могут рассматриваться как договоры в пользу третьего лица, поскольку выгоду извлекает не только обучающийся гражданин, но и соответствующий орган службы занятости, решающий свои задачи, хотя бы и задачи общественного характера.

Законом предусмотрены привилегии в части реализации права на обучение по направлению службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с пункт 3 стать 23 Закона о занятости имеют:

·безработные инвалиды;

·безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

·граждане, уволенные с военной службы;

·жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

·выпускники общеобразовательных учреждений;

·граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация общественных работ и обучение граждан - меры достаточно сложной природы, во всяком случае, такие меры не могут расцениваться исключительно как меры материальной поддержки лиц, не имеющих работу. К последним относятся выплата пособий по безработице и выплата стипендии в период обучения. О них пойдет речь далее.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Такое социальное явление, как безработица, представляет серьезную проблему для современной России, не могло не найти отражения в праве. Законодатель оперирует терминами «безработица» и «безработный», однако определяет лишь «граждан, являющихся безработными».

Согласно Закону о занятости население, по безработным стоит понимать трудоспособного гражданина, который не имеет работу и заработок, и зарегистрирован в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы и ищущий работу и готовый к ней преступить.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане не имеющие работу и заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ищущие работу и готовых приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

Выделим признаки безработного. Такими признаками являются:

). сущностные признаки:

·трудоспособность,

·отсутствие работы и заработка.

2). формальные признаки:

·регистрация в качестве безработного,

·поиск работы и готовность приступить к ней.

Реальный уровень безработицы гораздо выше, чем уровень безработицы по сведениям службы занятости. Причина этого кроется в том, что законодателем введены формальные признаки безработного, в частности, признак регистрации. Иными словами: фактически безработный не считается официально таковым до тех пор, пока не зарегистрируется.

Трудоспособность. Видимо, один из самых спорных критериев возможности признать гражданина безработным - это трудоспособность. Зададимся вопросом: могут ли быть безработными инвалиды?

В статье 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» написано, что: «Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней». Следовательно, вопрос о возможности признания инвалида безработным разрешается с учетом медицинских рекомендаций.

Трудоспособность - признак психофизиологический, и в конечном счете оценочный. Наряду с критерием трудоспособности установлен возрастной ценз для безработного. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (абз. 2 п. 3 ст. 3 Закона о занятости). Очевидно, при установлении такой границы законодатель исходил из желательности получения полного общего или среднего профессионального заболевания детьми, несмотря на то что в России обязательным является получение основного общего образования, для чего достаточно, как правило, 14-летнего возраста.

Не могут быть признаны безработными и граждане, хотя и являющиеся трудоспособными, но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена:

·трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

·пенсия, назначенная по предложению службы занятости не ранее чем за два года до достижения общего пенсионного возраста;

·пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Изложенное означает, что пенсионеры, в том числе молодые «военные пенсионеры», не могут быть признаны безработными. В то же время само по себе получение пенсии по инвалидности не препятствует признанию безработным.

Отсутствие работы и заработка. Признак отсутствия работы и заработка является сущностным, однако проконтролировать реальное отсутствие работы и заработка у гражданина достаточно сложно.

В 1 статьи 3 Закона о занятости установлено, что заработком нельзя считать компенсацию, начисленную уволенному работнику за не использованный отпуск, не зависимо от организационно правовой формы предприятия.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Возможна и такая ситуация, когда гражданин, не имея работы и заработка, все же не может быть зарегистрирован, поскольку считается занятым. Занятые граждане не могут быть признаны безработными. Например, студент вуза, обучающийся по очной форме, не может быть признан безработным, поскольку он считается занятым. Кроме того, не могут быть признаны безработными осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Поиск работы и готовность приступить к ней. Данный признак выявляется в процессе регистрации гражданина службой занятости. В конечном итоге целью деятельности службы занятости является трудоустройство гражданина, не имеющего работы. Именно поэтому закон устанавливает своего рода контрольный механизм проверки того обстоятельства, действительно ли гражданин ищет работу, предусматривая возможность предложения подходящей работы еще до регистрации лица в качестве безработного.

Основанием отказа в регистрации в качестве безработного могут служить следующие случаи:

·если гражданин в течении 10 дней со дня регистрации в центре службы занятости отказался от двух вариантов работы, включая работу временного характера;

·если работник не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целью поиска подходящей работы в службу занятости и трудоустройства населения (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости).

Особо остановимся на категории «подходящая работа», поскольку гражданину по общему правилу можно предложить далеко не любую работу, а лишь работу подходящую.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о занятости подходящей является такая работа, в том числе работа временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Соответствие уровню профессиональной подготовки работника. Это один из самых проблемных критериев подходящей работы, поскольку он является оценочным.

Однако в некоторых случаях соответствие предлагаемой работы уровню профессиональной подготовки не требуется. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, отвечающих критериям занятости.

Соответствие условиям последнего места работы. Такое соответствие проверяется путем сравнения лишь одного условия последнего (прекращенного) трудового договора и трудового договора, предполагаемого к заключению. Речь идет о размере заработной платы. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок гражданина ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Транспортная доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Соответствие работы состоянию здоровья учитывается как при определении подходящей работы инвалидам, так и иным категориям лиц. В то же время условия труда по предлагаемому месту работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Если гражданину предложена подходящая работа и он согласен с таким предложением, ему выдается направление к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Регистрация в качестве безработного - критерий формальный. Он требует отдельного рассмотрения.

Предусмотрено четыре вида регистрации граждан органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина:

1)первичная регистрация безработных граждан;

2)регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

)перерегистрация безработных граждан.

Ввиду того, что названным правовым актом введена определенная последовательность проведения регистрации, допустимо также использование термина «этап регистрации». Однако на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Разработка и реализация системы упрощенной регистрации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичная регистрация безработных граждан. Первичная регистрация безработного гражданина производится с целью учета общей численности безработного населения, которое обратилось в центр занятости населения по месту своего жительства с целью помощи в трудоустройстве, но без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработный гражданин имеет право на информацию:

·о положении рынка труда на соответствующей территории;

·о наличии вакантных рабочих должностей, их оплата и другие условия труда необходимые для выбора работы;

·о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, и повышения квалификации;

·о порядке и условиях регистрации в качестве безработного, необходимой поиска подходящей работы;

·о правах и о ответственности, которую несет гражданин в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Регистрация неработающего населения с цель поиска им подходяще вакансии, проводится органами служб занятости. Регистрация граждан осуществляется по месту жительства и со дня их обращения с предоставлением всех соответствующих документов в центр занятости.

Сотрудники органа службы занятости в течение 10 дней после регистрации гражданина в качестве безработного, должны по возможности предложить ему не менее двух вариантов подходящих вакансий работы. А гражданину которые в первые ищет работу и нее имеет профессии, не двух вариантов направлений на обучение, связанное с получением специальности.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Поиск работы безработным гражданам происходит из наличия в банке данных службы центра занятости информации о подходящих вакансиях.

При этом не допускаются:

·направлять граждан на рабочие места, которые находятся за пределами транспортной доступности;

·направлять граждан в организации с целью трудоустройства, которые не подтверждают наличие вакантных свободных в службах занятости;

·вызывать в граждан центр занятости население не более одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда такой вызов необходим в связи с подходящей вакансией или с предложения участия в специальных программах занятости населения.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случаи не возможности предоставить подходящую вакансии безработному, то сотрудники службы занятости население обязаны предложить ему пройти профессиональную переподготовку по направлению центра на более востребованную специальность.

При регистрации гражданина в качестве безработного, сотрудники службы занятости заводят на него личное дело. В личном деле производятся записи о всех предложенных подходящих вакансиях службой центра занятости, о направлениях в организации с целью трудоустройства, о направления на профессиональное обучение, переподготовку, также делаются записи о согласии или об отказе предложенной вакансии.

Для регистрации в целях поиска работы, гражданин должен предоставить в службу центра занятости:

·паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

·трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

·документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Органы по вопросам занятости населения принимают решения о регистрации гражданина в качестве безработного. Решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации неработающего, с целью поиска оптимального варианта работы. Дата признания гражданина безработным является его датой регистрации в качестве безработного.

Если гражданину отказано в регистрации его в качестве безработного, то он имеет право через один месяц со дня отказа снова повторно обратиться в службу занятости населения, для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

В случае повторного отказа гражданин имеет право потребовать с органов службы занятости письменное уведомления о причинах отказа ему в регистрации его в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Предъявление данных документов осуществляется в том числе и в целях контроля за тем, не трудоустроился ли гражданин самостоятельно.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о собственных действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением. Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрена возможность приостановки выплаты пособия по безработице гражданам, явившимся на перерегистрацию в состоянии опьянения, на срок до трех месяцев.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях:

·если безработный признан в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

·если безработный проходит профессиональную подготовку, повышает квалификацию или переподготовку по направлению центра службы занятости населения;

·если гражданин не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в службу занятости населения для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом службы занятости для его регистрации в качестве безработного;

·если безработный более месяца не являлся в центр занятости без уважительной на то причины;

·если безработный переехал в другую местность;

·если гражданин предъявил документы в которых содержатся ложные сведения, а так же предоставил другие недостоверные данные необходимые для признания его безработным;

·если безработный был осужден и получил наказание в виде лишения свободы;

·если безработном была назначена пенсия по старости, за выслугу лет, согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Орган по вопросом занятости принимает решение о снятии безработного с регистрационного учета.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Согласно часть 1 статья 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совершенно закономерна последующая конкретизация продекларированного правила о России как социальном государстве в часть 3 статья 37 Конституции: «Каждый имеет право... на защиту от безработицы».

Защита от безработицы - это не только осуществление комплекса мер по недопущению утраты гражданами работы и заработка, но и проведение мероприятий, направленных на трудоустройство безработных, на подержание достойного уровня их жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство предоставляет гарантию безработному:

·на выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

·на выплату стипендии в период связанный с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

·на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение

7. Порядок выплаты гражданам пособия по безработице

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

В современном мире существует огромное количество различных организаций. И, казалось бы, получить работу при желании очень легко. Однако это не так. Требований работодателей часто очень высокие и в сложное положение с поиском работы попадают выпускники вузов и профильных среднеобразовательных учреждений. Им трудно найти работу по причине требования опыта со стороны работодателя. При этом есть еще один фактор трудоустройства: "мода на профессии". Этот фактор играет важную роль в выборе профессии молодыми людьми. Здесь основополагающий критерий - престиж профессии. При этом возникает нехватка молодых специалистов в других областях. Так, например, примерно лет 5-10 назад престижными были профессии экономиста, юриста, социолога, психолога и др. в основном гуманитарные профессии. Возникла нехватка специалистов в области промышленности, в частности рабочих на заводах. Этих вакансий много, а работать идти на заводы молодые специалисты не хотят по причине низкой заработной платы.

Трудовое законодательство России дает защиту людям, не имеющим работы или находящимся в поиске таковой. Законодательство также предусматривает денежные выплаты по безработице. Однако реализация этих законов зачастую сводится в длительной бюрократической волоките, в результате чего человек быстрее находит работу, пусть даже низкооплачиваемую, нежели начинает получать пособие.

Цель данной работы в том, чтобы осветить вопросы трудоустройства в России, как защищает трудоспособное население законодательство, что можно предпринимать в случае несправедливого отношения со стороны работодателя, какие выплаты предусмотрены в случае неполучения работы.

1. Понятие занятости и трудоустройства

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.

Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации".

Понятия "занятость" и "трудоустройство" неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.

Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.

В узком значении занятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих).

Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ"

Под трудоустройством в широком значении понимается совокупность мероприятий (экономических, организационных, финансовых, правовых, медицинских) по обеспечению занятости трудоспособного населения.

Трудоустройство в узком значении рассматривается как осуществляемый, в том числе при содействии государственных органов и негосударственных организаций, процесс поиска безработными подходящей работы, устройства на нее и подбора работодателями необходимых работников.

2. Правовые мероприятия в области трудоустройства

Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:

· гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;

· особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;

· круга субъектов отношений по трудоустройству и их правового статуса;

· контроля за соблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за его нарушение.

Основные гарантии реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышение квалификации предусмотрены ст. 40 КЗоТ РФ и ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в РФ". К ним относятся:

· свобода выбора вида занятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность и иные);

· бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органов занятости;

· предоставление работодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебных заведений;

· правовая защита от необоснованных отказа в приеме на работу и увольнения с работы;

· заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;

· компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению государственных органов занятости;

· бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.

Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан установлены федеральным законодательством и нормативными актами субъектов РФ (например, Законом г. Москвы от 12 ноября 1997 г. № 47 "О квотировании рабочих мест в г. Москве").

Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является квотирование рабочих мест в организациях.

Квотированием называется определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия, учреждения, организации минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Квотирование осуществляется в соответствии с Законом РФ от. 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ", ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а также согласно Рекомендациям по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденным Постановлением Минтруда России от 6 февраля 1995 г. № 9.

Размер квоты и порядок ее введения определяется органом местного самоуправления ежегодно на срок не менее одного года. При этом квота инвалидов устанавливается в размере не менее 3% (с учетом работающих на предприятии инвалидов).

В ряде случаев законодательством о труде (ст. 170,235,250 КЗоТ РФ и другими нормативными актами) на работодателя возлагаются обязанности по трудоустройству своих бывших работников. Данные нормы следует одновременно рассматривать и как особенности трудоустройства отдельных категорий граждан, и как дополнительные гарантии приема граждан на работу.

В законодательстве по трудоустройству органы и организации по содействию занятости населения представлены государственными органами по вопросам занятости и негосударственными организациями по трудоустройству.

Система государственных органов по вопросам занятости населения состоит из общих и специальных органов Министерства труда и социального развития РФ. К общим органам относятся: Минтруд России; министерства управления (комитеты) по труду и социальным вопросам органов исполнительной власти субъектов РФ; управления (комитеты, отделы) по труду и социальным вопросам органов местного самоуправления. Специальными органами являются территориальные органы по вопросам занятости. По Постановлению Правительства РФ от 8 августа 1997 г. № 992 в Министерстве труда и социального развития РФ вопросами занятости населения занимаются Департамент комплексных проблем занятости и Департамент программ и услуг по содействию занятости населения.

Негосударственные организации по трудоустройству оказывают гражданам услуги по содействию занятости на территории России, а также по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. В соответствии со ст. 18 и 19 Закона названные виды деятельности осуществляются на сновании лицензий юридическими лицами, причем последняя из них - только российскими организациями.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах по вопросам занятости (далее - органы занятости) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом безработные должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.

Граждане, не имеющие работы и заработка, приобретают статус безработных только после регистрации в органах занятости по месту жительства и принятия соответствующего решения этим органом.

Регистрация, перерегистрация граждан и снятие их с регистрационного учета в органах занятости производятся по правилам, определенным указанным Законом и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

3. Формы трудоустройства граждан и порядок регистрации безработных

Различают следующие формы трудоустройства граждан:

· прямое (самостоятельное) обращение к работодателю по поводу работы (см. раздел 7);

· обращение к посреднику, в государственные органы по вопросам занятости - территориальные органы Минтруда России по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности. Как указывалось ранее, регистрация безработных граждан, их перерегистрация и снятие с регистрационного учета в государственных органах занятости осуществляются в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. и Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Исходя из требований перечисленных нормативных правовых актов, установленный порядок регистрации безработных граждан можно условно подразделить на следующие этапы:

1 этап. Обращение граждан в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации. Не имеющие работы и заработка граждане в любое время вправе, обращаться в органы занятости для своего трудоустройства. Необходимо лишь оговориться, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлением на предприятии, в учреждении, организации мероприятий по сокращению численности или штата работников (то есть уволенные по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ), заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в эти органы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц, в течение которого они не были трудоустроены (п. 3 ст. 403 КЗоТ РФ). Обратившиеся в органы занятости граждане проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетных документах этих органов следующих данных обратившихся: фамилии, имени и отчества; адреса места жительства; возраста; пола; образования; специальности (профессии); отношения к занятости; причины обращения; краткого содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему вопросу.

В процессе первичной регистрации государственные органы занятости бесплатно предоставляют гражданам информацию о: состоянии рынка труда на соответствующей территории; наличии вакансий; оплате и других условиях труда; возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; порядке и условиях последующей регистрации безработных; правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

В соответствии с изменениями, внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230, в отдельных регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения ими первичной регистрации.

2 этап. Обращение в органы занятости по месту жительства для регистрации безработного гражданина в целях поиска подходящей работы. Регистрация безработного гражданина производится со дня его личного обращения с предоставлением всех необходимых документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; трудовой книжки или других документов, подтверждающих трудовой стаж; документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию; индивидуальной программы реабилитации инвалида, трудовой рекомендации или заключения о рекомендуемом характере и условиях труда (предоставляются только инвалидами); документа об образовании (наряду с паспортом представляется только лицом, впервые ищущим работу, не имеющим профессии или специальности); справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В течение 10 дней со дня данной регистрации органы занятости предлагают обратившемуся гражданину, по возможности, два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а при отсутствии подходящей работы ему может быть предложено участвовать в общественных работах (с его согласия) либо пройти бесплатную профессиональную подготовку (переподготовку), повышение квалификации.

В то же время безработному гражданину, впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы (включая работу временного характера и общественные работы).

При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды. Все предложения подходящей работы, выданные направления на профессиональное обучение и другие необходимые сведения указываются в личном деле, которое оформляется на каждого безработного.

3 этап. Регистрация нетрудоустроенного гражданина в качестве безработного. Не позднее 11 календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы органы занятости принимают решение о признании и регистрации его в качестве безработного. Таковыми признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), зарегистрированные в целях поиска подходящей работы и отвечающие другим требованиям, перечисленным выше (см. понятие безработных граждан). При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ее ликвидацией, сокращением штата или численности работников.

Одновременно органы занятости принимают решение о выплате безработному гражданину пособия по безработице.

Для указанной регистрации граждане представляют документы, перечисленные во 2 этапе.

В случае отказа в регистрации в качестве безработного гражданин имеет право на повторное обращение в органы занятости через 1 месяц. Об отказе в признании безработным и о причинах данного решения гражданин уведомляется устно или письменно с отметкой об этом в личном деле.

4 этап. Перерегистрация безработного гражданина. Для перерегистрации безработные граждане обязаны являться в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц, а в регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц (в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230). При этом они предъявляют документы, названные во 2 этапе. Перерегистрация безработного гражданина производится с отметкой сроков его явки в эти органы в личном деле. При каждом посещении органы занятости, по возможности, предлагают безработному подходящую для него работу и вместе с направлением (рекомендацией) направляют его в целях найма к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в 5-дневный срок возвращает в эту службу направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении органов занятости отметку о дне его явки и причине отказа в приеме на работу и возвращает безработному направление.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в том числе о работе временного характера.

По решению органов занятости безработный гражданин может быть снят с регистрационного учета.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения "Медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением (согласно изменениям, внесенным в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230). Последствием установления данного факта может явиться приостановление выплаты безработному пособия по безработице.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Законов РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ" только государственные органы занятости населения обязаны обеспечивать безработных граждан социальной поддержкой.

4. Меры социальной поддержки безработных граждан

Указанным Законом предусмотрены следующие меры социальной поддержки безработных:

· выплата пособия по безработице либо стипендии в период профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки);

· направление на оплачиваемые общественные работы;

· оплата периода временной нетрудоспособности безработного;

· оплата отпуска по беременности и родам;

· компенсация затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства;

· оказание материальной и другой помощи (дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жилыми помещениями, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания).

5. Сроки и размеры выплаты безработным гражданам пособия по безработице

Пособие по безработице является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме из средств Государственного фонда занятости населения РФ в процентном отношении к предыдущему заработку гражданина, но не свыше исчисленного в субъекте РФ прожиточного минимума, либо в процентном отношении к этому прожиточному минимуму, но не менее размера минимальной оплаты труда.

Как определено ст. 31 Закона от 19 апреля 1991 г., пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении этого пособия принимается органами занятости по месту жительства гражданина одновременно с решением о признании его безработным.

В соответствии с вышеуказанным Порядком граждане в целях регистрации их в качестве безработных, а следовательно, и получения пособия по безработице представляют необходимые для этого документы (см. 2 этап порядка регистрации безработных граждан). Кроме того, эти же граждане представляют в органы занятости справку из жилищно-коммунальной организации о наличии лиц, находящихся на содержании безработного.

В соответствии со ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается со дня Принятия органом занятости решения о признании гражданина безработным. Однако согласно п. 4 этой же статьи Закона высвобожденные из организаций работники имеют право на пособие по безработице лишь по истечении того периода, в течение которого они получали компенсацию при увольнении с прежнего места работы. В данном случае имеются в виду граждане, уволенные из организаций по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (вследствие ликвидации организации, сокращения численности или штата работников) и получающие на период трудоустройства в течение до 3 месяцев (по общему правилу) или до 6 месяцев (при увольнении из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, или в закрытых административно-территориальных образованиях) среднемесячный заработок по прежнему месту работы.

Продолжительность выплаты данного пособия в каждом периоде безработицы не должна превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Однако для некоторых категорий безработных эти периоды выплаты пособия не могут превышать 6 месяцев в каждом периоде безработицы и 12 календарных месяцев в суммарном исчислении продолжительности его выплаты. Такая длительность получения пособия определена ст. 31 Закона для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также направленных органами занятности на обучение и отчисленных за виновные действия. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия этим гражданам ограничена вышеназванным общим сроком предоставления этого пособия.

В случае непредоставления безработному оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев он имеет право на повторное получение пособия по безработице, но уже в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом органы государственной власти (представительной и исполнительной) субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать и более продолжительные сроки выплаты этого пособия или предусматривать условия продления его выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

В то же время ст. 32 того же Закона для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, предусмотрены более длительные сроки выплаты этого пособия. Для этих граждан продолжительность периода выплаты рассматриваемого пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

Однако максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице этим гражданам не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Следует также помнить, что по решению органов занятости выплата пособия по основаниям, определенным в законе, может быть прекращена или приостановлена на срок до 3 месяцев и более.

В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. пособие по безработице структурно состоит из следующих элементов: основной части пособия; надбавки на иждивенцев; доплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий; районного коэффициента.

Основная часть пособия определяется на основании среднемесячного заработка безработного по последнему месту работы либо прожиточного минимума, исчисленного в установленном порядке в субъекте РФ (в некоторых случаях - минимального размера оплаты труда, официально установленного в нашей стране федеральным законом).

Первый из названных способов исчисления пособия применяется, согласно ст. 30 этого Закона, для граждан, уволенных по любым основаниям и имевших в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенных с военной службы или из органов внутренних дел и признанных в установленном порядке безработными. Для указанных граждан (в том числе завершивших профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости) размер пособия исчисляется в процентном отношении к среднему заработку (денежному довольствию), определенному без учета районного коэффициента за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), и устанавливается в размере:

· 75 процентов от указанного среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в первые три месяца безработицы;

· 60 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в последующие четыре месяца;

· 45 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в дальнейшем.

При этом размер пособия во всех случаях не должен быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и ниже 20 процентов величины этого минимума и одновременно минимального размера оплаты труда.

Следует также иметь в виду, что гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где к заработной плате применяются районные коэффициенты, средняя заработная плата для начисления этого пособия рассчитывается с учетом этих районных коэффициентов и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Второй способ исчисления пособия по безработице заключается в установлении его в размере 20 процентов прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. Этот способ применяется для назначения пособия гражданам (в том числе завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости):

· впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности);

· стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

· уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевших в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы;

· другим безработным гражданам во всех иных случаях, а также при повторном назначении пособия всем безработным гражданам.

Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в РФ".

6. Размеры выплаты безработным гражданам надбавки на иждивенцев

Как установлено п. 3 ст. 30 этого же Закона, при наличии у безработного лиц, находящихся на его содержании, выплачиваемое ему пособие увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не менее чем на половину минимального размера оплаты труда на каждого из этих лиц. При этом максимальный размер этой надбавки не может превышать 30 процентов величины такого прожиточного минимума. В случае, если оба родителя являются безработными, данная надбавка выплачивается каждому из них.

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве (ст. 36 Закона).

В то же время в их число не входят граждане:

· получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;

· находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);

· учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, на содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

В каких случаях и размерах к пособию по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий, назначаются доплаты?

В п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. эти доплаты названы дополнительным пособием к пособию по безработице. Однако по правовой природе данное дополнительное пособие является не чем иным, как доплатой, выплачиваемой к пособию по безработице гражданам в связи с их проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возникших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Эти доплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета и установлены в следующих размерах:

· постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 50 процентов минимального размера оплаты труда (МРОТ);

· постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере 20 процентов прожиточного минимума, но не менее 100 процентов МРОТ;

· постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов прожиточного минимума, но не ниже двукратного размера МРОТ.

1. Порядок выплаты гражданам пособия по безработице

В соответствии с п. 2 ст. 30 указанного Закона гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, назначается с учетом районного коэффициента.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в других случаях, в том числе при исчислении данного пособия из среднемесячного заработка (исчисленного с применением, соответствующего райкоэффициента), в целях исключения двойного счета пособие на районный коэффициент не повышается.

Пособие по безработице и другие выплаты безработным в настоящее время подлежат индексации в. соответствии с уровнем повышения прожиточного минимума и установленного законом минимального размера оплаты труда. Последний из указанных способов индексации пособий по социальному обеспечению граждан предусмотрен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".

Пособие по безработице выплачивается органом занятости по месту жительства безработного гражданина не реже двух раз в месяц при условии прохождения им перерегистрации в установленные этим органом сроки, но не менее двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.).

В соответствии с налоговым законодательством с пособия удерживается подоходный налог с физических лиц, а также возможны другие виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба и т. д.) в порядке установленном законодательством об исполнительном производстве (п. 6 ст. 30 этого же Закона).

Заключение

Таким образом, можно заключить, что трудовое законодательство учитывает практически все возможные случаи, которые могут коснуться трудового населения страны. Будь то неполучение работы в связи с отсутствием рабочих мест по специальности запрашивающего, или трудности с поиском работы в принципе.

Однако законодательная система в сфере труда постоянно совершенствуется в зависимости от влияния на него требований мировой практики. Создаются различные конвенции по правам человека и другие, чтобы человек имел право на труд, который является источником средств к существованию. Наличие такой практики, как прием молодых специалистов еще во время их обучения в профильном среднеобразовательном или высшем учебном заведении приводит к тому, что работодатель получает такого специалиста, который будет соответствовать компании и выполнять все необходимые требования. Со стороны молодого специалиста могут поступать креативные предложения, если они уместны. Таким образом, в плюсе останутся обе стороны.

Право на труд имеют все, главное иметь возможность и желание это право реализовать. В СССР право на труд могли реализовать все без исключения. Безработные преследовались законом. Тунеядство презиралось обществом. Работу давали всем, пусть даже не слишком высоко оплачиваемую. Но прожить на заработки даже дворника было возможно. В настоящее время чтобы нормально существовать в этом дорогом мире, необходимо быть по меньшей мере специалистом в какой-либо сфере, потому что на заработок сотрудника бытовой сферы (технички, дворника и т.д.) прожить невозможно. В этом и заключается сложность нашего времени.

Список использованных источников:

1. Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. М., 2003

2. Зайкин А.Д., Российское трудовое право, Инфа М-НОРМА, М., 2003

3. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 "О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации"

4. Панина А.Б. Трудовое право: вопросы и ответы М., 2003

5. Российское трудовое право / ред. А.Д. Зайкина. М., 2004

6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39, с.

7. Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений //Государство и право. 2004. №7

8. Российская Федерация: Законы: О занятости населения в Российской федерации: федеральный закон от 19 апреля 1991 года, № 1032-1

9. Усачев В. Контракт и трудовой договор // Трудовое право.2003. № 4

10. Никитский В.И., Орловский Ю.И. Предмет и метод трудового права: изменение в условия перестройки //Государство и право. 2004. № 1

11. Глазырин В.В. Правовое регулирование труда //Законодательство и экономика. 2002. № 11

12. Основы права: Учебник для средних и высших учебных заведений. /Под ред. В.В. Лазарева. М., Юрист, 2002

13. Толкунова В.Н. Трудовое право. Конспект лекций./ В.Н. Толкунова. М., 2003

14. Трудовое право. /Под ред. Смирнова О.В. М., Проспект, 2001

15. Трудовое право России. Учебник /Под ред. Р.З.Лившица и Ю.П.Орловского. М., 2004

Подобные документы

Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие занятости, порядок и условия признания граждан безработными. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Гарантии государства в реализации гражданами права на труд.

контрольная работа , добавлен 17.07.2008

дипломная работа , добавлен 10.04.2013

курсовая работа , добавлен 11.03.2010

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Порядок регистрации безработного. Определение размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты. Сокращение, приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице.

контрольная работа , добавлен 28.12.2016

курсовая работа , добавлен 19.06.2010

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Понятие пособия по безработице и условия регистрации безработного. Порядок определения размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, сокращения или приостановления.

курсовая работа , добавлен 17.01.2014

Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.03.2010

Условия трудоустройства молодежи. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, другие формы трудоустройства. Нормы выработки и оплаты труда несовершеннолетних. Дополнительный гарантии. Проблемы занятости молодежи в г. Тольятти.

курсовая работа , добавлен 15.03.2003

Понятие и значение трудоустройства; факторы, влияющие на состояние занятости и безработицы. Роль и значение органов Федеральной службы по труду и занятости России. Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан; пути решения проблем.

курсовая работа , добавлен 15.05.2013

Общая характеристика занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации. Государственная политика в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.

Правовой статус безработного.

Порядок трудоустройства граждан.

Понятие занятости. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Тема 4. Правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Соглашение.

Соглашение - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости от уровня и их содержания социально-партнерские соглашения могут быть следующих видов (уровней):

- федеральный уровень , устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- региональный уровень , устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;
- отраслевой уровень , устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);
- территориальный уровень , устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;
- уровень организации , устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором

Соглашение содержит условия (положения) нормативного и обязательственного характера, определяемые самими сторонами в пределах их компетенции. Будучи правовой формой социального партнерства по трудовым и социально-экономическим вопросам, оно не может противоречить законодательству.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

Оплата труда;

Условия и охрана труда;

Режимы труда и отдыха;

Развитие социального партнерства;

Иные вопросы, определенные сторонами.

Ряд положений, входящих в содержание соглашения, может включаться в качестве информационных условий (положений) коллективных договоров, заключаемых в организациях.

В Конституции РФ определено, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение реализуется в других статьях Конституции РФ, в том числе, например, в предоставлении права гражданам свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также в предоставлении права гражданину на защиту от безработицы.

Всё население РФ можно условно разделить на занятых и незанятых граждан.

Занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Статья 2 Закона о занятости устанавливает исчерпывающий перечень занятых граждан . К ним относятся:

Работающие по трудовому договору, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Граждане могут иметь одновременно несколько видов занятости, например, работать по трудовому договору, проходить очный курс обучения в образовательных учреждениях, заниматься предпринимательской деятельностью.

Именно с изложенным выше понятием занятости связано понятие незанятых (безработных) граждан, на которых могут быть распространены льготы и преимущества, предусмотренные законодательством для лиц, признанных в установленном порядке безработными.

Незанятые граждане подразделяются на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных занятых – тех, кто её не ищет.

Трудоустройство – это система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. Трудоспособность в широком смысле – это все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность и т.д.). В узком смысле – процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющейся работы.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности работников может привести к массовому увольнению – не позднее чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Работодатель должен своевременно, за 3 месяца предоставить соответствующую информацию органам службы занятости и профсоюзному органу (число сокращаемых работников, категории работников, сроки сокращения и т.д.).

Для высвобождаемых по сокращению численности штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу в той же организации, соотвтствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются не менее чем за 2 месяца до увольнения. Увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения (в исключительных случаях за 3 месяца по решению службы занятости, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в службу занятости, не был ею трудоустроен). В течение 3 месяцев за ним сохраняется непрерывный трудовой стаж.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за 2 месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.