Под обязанностями гражданского служащего понимаются обусловленные Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами обязательные действия, составляющие содержание профессиональной служебной деятельности служащего. Находясь на государственной гражданской службе, служащие подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общих норм права. Вместе с тем они, как граждане РФ, не освобождаются от общегосударственных обязанностей (платить налоги, служить в армии и т.д.). Государство возлагает на государственных служащих особые, повышенные обязанности, обусловленные спецификой государственной гражданской службы (12 обязанностей).
Соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, обеспечение их исполнения. Гражданский служащий действует от имени государства и по поручению государства представляя его интересы. Поэтому он должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2012. № 4. С.61..
Служащий обязан не только знать и соблюдать конституционные нормы и нормы законов как на службе, так и вне ее, но и лично обеспечивать их исполнение. Обязанность обеспечивать исполнение Конституции и законов означает: чиновник должен приложить все свои силы, знания и умения, чтобы реализовать законодательные решения. Эта обязанность означает требование не совершать действий, направленных против государственных интересов. Гражданский служащий не имеет права высказываться публично в ущерб государству и государственному органу, где он служит, не вправе критиковать Конституцию страны и законы, действия Правительства РФ. Если гражданский служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.
Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гражданский служащий должен активно и в должной мере осуществлять должностные обязанности. Основными руководящими документами для чиновника являются его должностной регламент, в котором установлены его полномочия, и административный регламент государственного органа.
Под исполнением служебных обязанностей понимается работа служащего в течение рабочего дня согласно правилам служебного распорядка по реализации должностных функций, выполнению приказов и распоряжений руководителей.
Не признаются исполняющими должностные обязанности гражданские служащие:
находящиеся на отдыхе или в отпуске;
в отношении которых проводится служебное и иное расследование и они временно приказом руководителя отстранены от должности;
находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Невыполнение должностных обязанностей или ненадлежащее их выполнение, а также превышение должностных полномочий квалифицируются как дисциплинарный проступок с соответствующими последствиями Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: учеб. пособие. Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2012. С.163..
Исполнение поручений руководителей, данных в пределах их полномочий. Государственная служба, строящаяся на принципах единоначалия, строго ранжирована. Поэтому служащие в порядке подчиненности обязаны исполнять приказы, распоряжения, поручения своего руководства. В этом заключается смысл государственной службы. По закону гражданский служащий не вправе исполнять только данное ему неправомерное поручение. Механизм исполнения (или неисполнения) неправомерного поручения прописан в законе.
Соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций. Права и свободы человека и гражданина - конституционная норма. Соблюдение и защита прав и свобод граждан и организаций - прямая обязанность государственных служащих, одно из главных направлений их деятельности. Выполнение гражданскими служащими этой обязанности означает: своевременное издание правовых актов, связанных с осуществлением гражданами своих прав; организацию исполнения законов, касающихся прав и свобод человека; оказание помощи гражданам в реализации их субъективных прав; осуществление мер по охране прав и свобод граждан. Служащий должен давать аргументированный ответ в установленное законом время на все обращения и жалобы граждан.
Соблюдение служебного распорядка государственного органа. Существуют типовые правила внутреннего служебного распорядка на основании которых в каждом государственном органе такой распорядок утверждается руководителем. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.
В служебном распорядке устанавливается служебное время и время отдыха служащих - время начала и конца рабочего дня, время обеденного перерыва и т.д. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения профсоюза. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или графиком службы обязан исполнять свои должностные обязанности.
На гражданских служащих распространяется установленная Трудовым кодексом РФ продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю и пятидневная служебная неделя. Служебное право разрешает руководителю государственного органа или его структурного подразделения по письменному распоряжению привлекать сотрудников к работе сверх установленного времени, в выходные или праздничные дни. За сверхурочную работу гражданскому служащему полагается компенсация - денежная или дополнительный отпуск. По закону ненормированный рабочий день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.
Наличие классификации, необходимой для надлежащего и сношения должностных обязанностей. Гражданский служащий должен иметь такой уровень профессиональной подготовки, чтобы на уровне современных требований эффективно выполнять свои полномочия. Основными путями поддержания требуемого уровня квалификации служащего являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, а также самообразование. Периодически проводимые профпереподготовка и повышение квалификации - это одновременно право и обязанность каждого гражданского служащего.
Неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред интересам Российской Федерации. Перечни таких сведений установлены Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. На государственной службе существует перечень должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемый Президентом РФ.
Ряд должностей гражданской службы предусматривает работу с секретной документацией. Поэтому при приеме человека на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска. При отказе в оформлении допуска лицо не допускается до данной должности государственной службы.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, коммерческая тайна, тайна личной жизни и т.п. Гражданский служащий обязан не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Разглашение государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность чиновника.
Состав сведений, охватываемых понятием служебной информации, определяется государственными органами. Четко этот вопрос в масштабе всей гражданской службы не отрегулирован.
Бережное отношение к государственному имуществу. Для надлежащего исполнения чиновником своих должностных обязанностей ему предоставляется определенное государственное имущество: транспорт, компьютер, оргтехника, переговорные устройства, расходные материалы и т.п. Оно предоставляется служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом. Служащий должен компетентно, экономно и эффективно управлять вверенным ему имуществом, не допуская его порчи, потери, растраты и использования не по назначению во внеслужебных целях.
Предоставление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Положение о предоставлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждаются соответственно указом Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 года №79-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2004 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 20 июля 2004 г. // Рос. газ. - 2004. - 5 августа..
Сведения о служащем и членах его семьи содержатся в его личном деле (в анкете). Сведения о доходах и имуществе гражданского служащего и членов его семьи должны предоставляться каждым гражданским служащим ежегодно не позднее 30 апреля. Справка государственной налоговой службы показывает годовой доход и выплаченный с него подоходный налог гражданского служащего, регистрацию в учетной налоговой системе его имущества. В этом документе, определяющем финансовое положение гражданского служащего, перечисляются все виды его денежных доходов и недвижимое имущество, земельные участки, квартиры, дома, машины, гаражи и т.п.
Справки о расходах гражданского служащего по закону не требуется. Проверку достоверности предоставляемых чиновником сведений должна проводить кадровая служба государственного органа. В случае непредоставления в установленные сроки сведении или предоставления искаженных сведений гражданский служащий должен быть отстранен от исполнения своих должностных обязанностей решением соответствующею руководителя до выяснения обстоятельств.
Сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства. Данная обязанность вытекает из важного признака гражданского служащего - гражданства Российской Федерации. Логично, что теряя связь с государством, человек теряет связь и с его государственной службой. Гражданским служащим России не может быть иностранец или лицо без гражданства, проживающее на территории РФ. Гражданскими служащими РФ не могут быть и граждане России, постоянно проживающие вне территории Российской Федерации.
Закон устанавливает и временные параметры: в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства служащий должен сообщить об этом в свой государственный орган.
Соблюдение ограничений, вышеназванных обязательств и требований к служебному поведению, не нарушение запретов, которые установлены федеральным законодательством. Все это прописано не только в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но и в должностном регламенте гражданского служащего. Поэтому соблюдение ограничений и запретов - его прямая обязанность. Данное обязательство служащий скрепляет своей подписью в служебном контракте. Неисполнение данной обязанности влечет за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с гражданской службы Волкова В.В. Государственная служба. М.: Юнити, 2013. С.118..
Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие меры по предотвращению такого конфликта Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, государства способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Предотвращение конфликта интересов на гражданской службе означает отказ служащего от ненадлежащей, незаконной выгоды, контактов, связанных с предложением такой выгоды.
Гражданский служащий, от которого некие юридические или физические лица требуют совершения противоправного поступка, обещая выгоду, обязан незамедлительно проинформировать об этом своего руководителя гласно либо конфиденциально. Руководитель государственного органа или его структурного подразделения обязан принять меры по предотвращению конфликта интересов.
Наряду со сказанным Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» налагает на чиновников иные обязанности. Он запрещает гражданскому служащему, замещающему должность категории «руководители» высшей группы должностей, в целях предотвращения конфликта интересов представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа. Административная и общественная власть должна находиться в разных руках.
Гражданские служащие обязаны проходить государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным законом.
Наконец, гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным, он должен представить в письменном виде обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении этого поручения, и получить от руководителя подтверждение в письменной форме. В случае подтверждения руководителем своего поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством.
Итак, государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами.
«Гражданские служащие подпадают под специальный правовой режим. Вместе с тем они не могут освобождаться и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную, а в установленных законом случаях - альтернативную гражданскую службу и т.д.
На отдельные категории гражданских служащих Конституция РФ возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами нормального функционирования гражданской службы. Так, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41), и др.
Закон «О государственной гражданской службе» перечисляет 12 общих для всех гражданских служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. «1. Гражданский служащий обязан:
1) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение». Обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством и должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего как на государственной службе, так и за ее пределами.
В законе выделяется обязанность гражданского служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, потому что именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ (ст. 15). В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативно-правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.
«Из обязанности обеспечивать исполнение законов вытекает неукоснительное следование каждого гражданского служащего государственным интересам. Гражданский служащий не вправе совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государства, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов». Гражданские служащие должны воздерживаться от действий, выступлений и публичных высказываний, могущих повредить гражданской службе или нанести ущерб государственному органу.
Гражданский служащий не имеет права апелляции к прессе (информацию для нее могут давать только уполномоченные на это государственные служащие); не вправе использовать свой авторитет и знание документов для того, чтобы критиковать Конституцию РФ и законы. С замечаниями о недостатках в законодательстве, упущениях или злоупотреблениях соответствующего государственного органа в исполнении законов его служащим может быть рекомендовано обращаться к вышестоящему руководству или органу, включая Правительство РФ.
Обязанность обеспечивать исполнение законов означает требование не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, конкретизируется в зависимости от занимаемой должности. Гражданский служащий не вправе публично критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит, по вопросам проводимой государственной политики и исполнению законов. Так, несовместимы с должностью министра заявления о неправильной политике правительства в области правотворчества и исполнения законов. Если гражданский служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.
«2) Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гражданский служащий должен активно и в должной мере осуществлять должностные обязанности». Это означает, что основными руководящими документами для чиновника являются его должностной регламент, в котором установлены его полномочия, и административный регламент государственного органа.
Под исполнением служебных обязанностей понимается работа служащего в течение рабочего дня согласно правил служебного распорядка по реализации своих должностных функций, выполнению приказов и распоряжений руководителей. Не признаются исполняющими должностные обязанности служащие:
Находящиеся на отдыхе или в отпуске;
В отношении которых проводится служебное и иное расследование, и они временно приказом руководителя отстранены от должности;
Находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Невыполнение должностных обязанностей или ненадлежащее их выполнение, а также превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок с соответствующими последствиями. Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью гражданского служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями. Исполнение должностных обязанностей неразрывно связано и с другим требованием - соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.
«Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих исключительно для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях». Поэтому если они осуществляют свои обязанности недобросовестно (в иных целях) или выходят за пределы предоставленных прав, то их действия могут быть квалифицированы в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление. Так, самовольное с нарушением установленного законом порядка осуществление должностным лицом своих действительных или предполагаемых обязанностей, не причинившее существенного вреда, образует состав административного проступка (ст. 19.1 КоАП РФ) либо преступления (ст. 330 УК РФ), если такими действиями причинен существенный вред.
Использование должностных обязанностей (и прав) вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве преступления (ст. 285 УК).
Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок. Если же оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, то образует состав преступления (ст. 286 УК).
Под превышением служебных полномочий понимается умышленное совершение гражданским служащим действий, явно выходящих за пределы обязанностей (прав), предоставленных ему по должности законом (должностным регламентом). Понятием «превышение должностных полномочий» могут быть охвачены действия, которые:
входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного органа;
могут быть совершены лишь коллегиально;
могли быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него специальных полномочий или в особых условиях;
неправомочно совершить никакое должностное лицо и никакая служебная инстанция.
Наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий УК устанавливает некоторые его специальные виды, например, уголовную ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302), и др.
«3) Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий». Государственная служба, строящаяся на принципах единоначалия, строго ранжирована, поэтому служащие в порядке подчиненности обязаны исполнять всеприказы, распоряжения, поручения своего руководства. В этом заключается смысл службы.
«Все распоряжения государственный служащий исполняет под личную ответственность за правомерность своих действий». Таким образом, получая распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. При этом поиск государственно-полезной цели также следует считать условием правомерности действий государственного служащего.
Гражданский служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного приказа (распоряжения), незамедлительно сообщить об этом в письменной форме как своему непосредственному руководителю, так и руководителю, издавшему приказ. Условие правомерности его исполнения в этом случае одно: письменное подтверждение вышестоящим по должности руководителем.
Но и в этом случае государственный служащий вправе не исполнять распоряжения, если оно влечет деяние, которое относится к уголовно наказуемым.
«4) Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций». Выполнение гражданскими служащими этой обязанности означает: своевременное издание правовых актов, связанных с осуществлением гражданами своих прав; организацию исполнения законов, касающихся прав и свобод человека; оказание помощи гражданам в реализации их субъективных прав; осуществление мер по охране прав и свобод граждан.
В Конституции РФ (ст. ст. 2, 18) права и свободы человека и гражданина устанавливаются в качестве не только основ конституционного строя, но и непосредственно действующих прав. Это требование определяет смысл, содержание и применение законов в профессиональной деятельности по реализации полномочий государственных органов.
Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает также обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан. Эта обязанность гражданских служащих корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
Термин «обращение» объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).
«Предложение - это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Особенность их в том, что они не отражают, как правило, конкретных нарушений субъективных прав».
Заявление - это обращение по поводу:
Реализации субъективных прав и законных интересов граждан;
Нарушений нормальной деятельности, не касающихся прав и интересов конкретных лиц;
Злоупотреблений, незаконных действий и иных нарушений законности, когда они не затрагивают права и интересы заявителя или других конкретных лиц.
Жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).
При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны: разобраться в существе обращения; при необходимости проверить сообщаемые сведения; вынести обоснованное решение; обеспечить своевременное и правильное их исполнение; сообщить заявителю о решении; в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы; разъяснить порядок обжалования решения.
«5) Обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа». Существуют типовые правила внутреннего служебного распорядка, на основании которых в каждом государственном органе такой распорядок утверждается руководителем. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В служебном распорядке устанавливается служебное время и время отдыха служащих - время начала и конца рабочего дня, время обеденного перерыва и т.д. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или графиком службы обязан исполнять свои должностные обязанности.
На гражданских служащих распространяется установленная Трудовым кодексом РФ продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю и пятидневная служебная неделя. При этом служебное право разрешает руководителю государственного органа или его структурного подразделения по письменному распоряжению привлекать сотрудников к работе сверх установленного времени, в выходные или праздничные дни. За сверхурочную работу гражданскому служащему полагается компенсация - денежная или дополнительный отпуск. По закону ненормированный рабочий день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.
«6) Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей». Служащий должен иметь такой уровень профессиональной подготовки, чтобы на уровне современных требований эффективно выполнять свои полномочия. Он обязан соответствовать тем квалификационным требованиям, которые предъявляются к замещаемой им должности гражданской службы. Основными путями поддержания соответствующего уровня квалификации служащего являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, а также самообразование. Периодически проводимые профпереподготовка и повышение квалификации - это одновременно право и обязанность каждого гражданского служащего.
«7) Обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну». Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред интересам Российской Федерации. Перечни таких сведений установлены Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. На государственной службе существует Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемый Президентом РФ.
Ряд должностей гражданской службы предусматривает работу с секретной документацией. Поэтому при приеме человека на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления соответствующего допуска. При отказе в оформлении допуска лицо не допускается до данной должности государственной службы.
Под иной охраняемой законом тайной понимается, служебная, коммерческая тайна, тайна личной жизни и т.д.
Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК.
Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ.
Разглашение государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность чиновника.
«8) Обязанность беречь государственное имущество». Для надлежащего исполнения чиновником своих должностных обязанностей ему предоставляется определенное государственное имущество - транспорт, компьютер, оргтехника, переговорные устройства, расходные материалы и т.д. Оно предоставляется служащим по нормам, устанавливаемым Правительством РФ или государственным органом. Служащий должен компетентно, экономно и эффективно управлять вверенным ему имуществом, не допуская его порчи, потери, растраты и т.д. Данное положение требует не допускать использования данного имущества не по назначению во внеслужебных целях.
9) Обязанность предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Сведения о себе и членах своей семьи содержатся в личном деле гражданского служащего (анкета). Сведения о доходах и имуществе должны пре доставляться каждым гражданским служащим ежегодно, не позднее 30 апреля. Соответствующая справка государственной налоговой службы показывает годовой доход и выплаченный с него подоходный налог гражданского служащего, регистрацию в учетной налоговой системе его имущества. В этом документе, определяющем финансовое положение гражданского служащего, перечисляются все виды его денежных доходов и недвижимое имущество - земельные участки, квартиры, дома, машины, гаражи и т.д. При этом справки о расходах гражданского служащего по закону не требуется. Проверку достоверности предоставляемых чиновником сведений проводит кадровая служба государственного органа. В случае непредоставления в установленные сроки сведений или предоставления искаженных сведений служащий должен быть отстранен от исполнения своих должностных обязанностей решением соответствующего руководителя до выяснения обстоятельств.
«10) Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства».
Данная обязанность вытекает из важного признака гражданского служащего - гражданство Российской Федерации. Логично, что, теряя связь с государством, человек теряет связь и с его государственной службой.
Гражданским служащим России не может быть иностранец или лицо без гражданства, проживающее на территории РФ. Гражданскими служащими РФ не могут быть и граждане России, постоянно проживающие вне территории Российской Федерации.
Закон устанавливает и временные параметры - в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства служащий должен сообщить об этом в свой государственный орган.
Что касается двойного гражданства, то согласно Конституции РФ (ст. 62), каждый гражданин РФ может его иметь. Наличие у гражданина РФ другого гражданства не должно умалять его прав и свобод, в том числе и права на равный доступ к государственной службе. Но пребывание на гражданской службе РФ лица с двойным гражданством возможно только в том случае, когда между Российской Федерацией и тем государством, гражданином которого стало данное лицо, заключен соответствующий международный договор. Таких договоров немного.
«11) Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством».
Ограничения и запреты одновременно являются и основаниями для увольнения гражданских служащих в случае их нарушения. При этом установленный Законом перечень таких оснований не является закрытым. Обязанности гражданского служащего, нарушение которых является основанием для увольнения, могут устанавливаться и иными нормативными правовыми актами РФ.
«12) Обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта». Законодательное закрепление обязанности гражданского служащего принимать меры к предотвращению конфликта интересов на гражданской службе призвано обеспечить высокий уровень общественных требований к гражданским служащим и, прежде всего, к их честности, добросовестности на гражданской службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.
Принимать меры к предотвращению конфликтных интересов означает отказ: от получения ненадлежащей выгоды; от контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды; от контактов с лицом, предложившим ненадлежащую услугу и т.д.
«2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения».
«Гражданский служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного либо противоправного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом руководителя государственного органа или правоохранительные органы».
Соответствующую информацию он может предоставить гласно либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного законодательством.
Руководитель государственного органа обязан принять все необходимые меры по предотвращению или продолжению конфликта интересов в государственном органе. Кроме того, он обязан принять меры с тем, чтобы гражданскому служащему, информировавшему о случае конфликта интересов, не было причинено никакого вреда.
«3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности».
Этот запрет имеет целью предотвращение конфликта интересов в государственном органе.
«5. Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленном федеральным законом». «Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а также основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации установлены Федеральным законом от 25.07.1998 №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»».
Кроме общих обязанностей существует ряд иных обязанностей государственных служащих. Это те общие служебные обязанности, которые предусмотрены в иных нормативных правовых актах.
1. Обязанность заботиться о своем здоровье. «Государственными служащими могут быть граждане, способные по состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие государственные органы». Отсюда вытекает обязанность государственного служащего предпринимать все возможное, чтобы предотвратить причинение ущерба своей трудоспособности.
Для сохранения и восстановления работоспособности государственные служащие обязаны проходить медицинское освидетельствование и медицинское обследование, осуществлять требуемые лечебно-оздоровительные мероприятия, им предоставляется возможность пользоваться услугами санаторно-курортных учреждений на льготных условиях.
2. Обязанность получать денежное содержание. Несомненно, существует обязанность государственного служащего получать установленный должностной оклад по замещаемой государственной должности и другие виды денежного содержания. Он не имеет права уклоняться от получения своего содержания. Согласно традиционной теории, которой мы придерживаемся, денежное содержание выплачивается не только в личных интересах государственного служащего, но и в интересах государственной службы. Оно выплачивается для обеспечения достоинства государственной службы и должно быть таковым по размеру.
3. Обязанность носить форменную одежду. «Для государственных служащих отдельных государственных органов законами и другими нормативными правовыми актами предусматривается ношение форменной одежды. Под ней понимается служебная одежда, которую государственный служащий обязан носить по службе или которая предназначена для подчеркивания его определенной функции».
Таким образом, обязанности государственных служащих - это определенный законом круг главных, принципиальных действий, возложенных на указанное лицо и безусловных для выполнения.
Существуют как общие, так и иные обязанности государственных служащих.
На мой взгляд, на сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с обязанностями государственных служащих.
Во-первых, многие государственные служащие не исполняют свои должностные обязанности в полной мере. Это может повлечь за собой тяжелые последствия как для государственного служащего, так и для государства в целом.
Во-вторых, жалобы, предложения и заявления граждан и организаций очень часто не рассматриваются на должном уровне, а происходит лишь их поверхностное рассмотрение.
В-третьих, некоторые государственные служащие превышают свои должностные полномочия для улучшения своего благосостояния. Эти действия приводят к коррупции.
В-четвертых, существует проблема семейственности, в результате которой на государственную службу принимаются люди, не владеющие соответствующими профессиональными знаниями и навыками.
Должностная инструкция юриста
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
юриста
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность юриста (далее - Работник) _____"____________" (далее - Работодатель).
1.2. Работник назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом Руководителя Работодателя.
1.3. Работник подчиняется непосредственно ______________________________.
1.4. На должность Работника назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы по специальности ____ лет (без предъявления требований к стажу работы).
1.5. Работник должен знать:
Нормативные и методические материалы, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность Работодателя
Арбитражное процессуальное, гражданское процессуальное право, основы уголовно-процессуального права
Гражданское, предпринимательское, коммерческое, административное, трудовое, финансовое, налоговое, _________, иные отрасли законодательства РФ
Профиль, специализацию и особенности структуры организации
Порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, коллективных договоров, тарифных соглашений
Этику общения с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами
Структуру государственных органов, органов местного самоуправления, судебных органов
Экономику и организацию производства, труда и управления
Стандарты делопроизводства по правовым документам
Основы администрирования
Правила и нормы охраны труда
Правила по производственной санитарии и противопожарной безопасности
Требования, предъявляемые к качеству выполняемых работ (услуг), к рациональной организации труда на рабочем месте.
1.6. В период временного отсутствия Работника его обязанности возлагаются на ___________________________.
2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Работник осуществляет:
Правовую экспертизу договоров, соглашений, иной документации
Принимает участие в переговорах, разрабатывает проекты договоров и приложений к ним, соглашений, протоколов и прочей документации в ходе деятельности Работодателя
Разработку учредительных документов Работодателя, внесение изменений в учредительные документы
Подборку нормативных правовых актов, необходимых для осуществления функций и обязанностей структурных подразделений и отдельных работников Работодателя
Проверку документов, представляемых на подпись Руководителю Работодателя, на соответствие их действующему законодательству РФ
Разрабатывает локальные нормативные акты Работодателя
Претензионную работу по требованиям третьих лиц к Работодателю, а также представляет Работодателя в судах, выступая в качестве представителя истца, ответчика, заявителя, готовит исковые заявления, заявления, жалобы, ходатайства и иные документы и материалы для разрешения дела в суде
Подготовку заявок, заявлений и других документов для получения лицензий, разрешений и других документов, необходимых для осуществления деятельности Работодателя
Письменное и устное консультирование работников Работодателя по различным правовым вопросам, оказывает правовую помощь в составлении юридических документов
- ____________________________________________________.
3. ПРАВА РАБОТНИКА
3.1. Работник имеет право на:
Предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором
Рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором
Полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте
Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами
Получение материалов и документов, относящихся к своей деятельности, ознакомление с проектами решений руководства Организации, касающимися его деятельности
Взаимодействие с другими подразделениями Работодателя для решения оперативных вопросов своей профессиональной деятельности.
Представлять на рассмотрение своего непосредственного руководителя предложения по вопросам своей деятельности.
3.2. Работник вправе требовать от Работодателя оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
4.1. Работник несет ответственность за:
4.1.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в соответствии с действующим трудовым законодательством.
4.1.2. Нарушение правил техники безопасности и инструкции по охране труда.
4.1.3. Непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил, создающих угрозу деятельности Работодателя и его работникам.
4.1.4. Правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством РФ.
4.1.5. Причинение материального ущерба - в соответствии с действующим законодательством РФ.
5. УСЛОВИЯ РАБОТЫ
5.1. Режим работы Работника определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными Работодателем.
5.2. В связи с производственной необходимостью Работник обязан выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения).
Должностная инструкция юрисконсульта
Чем полезна профессия юрисконсульта? Прежде всего тем, что развивает в человеке следующие личностные качества, интересы, склонности:
Смотрите также: Трудовой договор с юрисконсультом
Образец должностной инструкции (обязанностей) юрисконсульта
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
Фамилия И.О. ________________
«________»_____________ ____ г.
1. Общие положения
1.1. Юрисконсульта относят к категории специалистов.
1.2. Юрисконсульта назначают на должность и освобождают от нее по приказу генерального директора компании.
1.3. Юрисконсульт непосредственно подчиняется начальнику юридической службы предприятия/генеральному директору.
1.4. Во время отсутствия юрисконсульта его обязанности и права переходят к другому должностному лицу, о чем объявляют в приказе организации.
1.5. Назначается на должность юрисконсульта лицо, которое отвечает следующим требованиям: юридическое высшее образование, стаж аналогичной работы от 2 лет, знание предпринимательского, гражданского, трудового, административного, процессуального, финансового (гражданского и арбитражного) отраслей права.
1.6. Юрисконсульт руководствуется в собственной деятельности:
Данной должностной инструкцией
Законодательными актами Российской Федерации
Правилами внутреннего трудового распорядка, Уставом компании, прочими нормативными актами компании
Распоряжениями и приказами начальства.
2. Должностные обязанности юрисконсульта
Юрисконсульт выполняет такие должностные обязанности:
2.1. Обеспечивает регистрацию эмиссий ценных акций, юридических лиц, внесение в учредительные документы изменений производит разработку учредительных документов определяет правовые основания для органов предприятия.
2.2. Проводит визирование проектов документов проверку соответствия проектов инструкций, приказов, положений и прочих документов правового характера, представляемых на подпись начальнику предприятия, законодательству проверку исполнения этапов согласования с ответственными работниками проектов документов выдачу предписаний об отмене актов или внесении в них изменений, которые обусловлены изменением федерального законодательства, ответственным работникам предприятия.
2.3. Проводит на предприятии договорную работу: проверяет соответствие проектов договоров, которые представляются предприятию контрагентами законодательству разрабатывает проекты договоров обеспечивает нотариальное государственную регистрацию или удостоверение отдельных видов договоров.
2.4. Ведет на предприятии претензионную работу. обеспечивает учет претензий, которые от контрагентов поступают, рассмотрение их подготавливает ответы на поступившие претензии и принимает решения: удовлетворить или отказать в удовлетворении поступивших претензий проводит подготовку претензий к контрагентам, их направление к контрагентам и регулирование удовлетворения претензий, направленных контрагентам.
2.5. Проводит исковую работу: подготавливает исковые материалы и заявления и передает их в арбитражные суды принимает меры по исполнению доарбитражного порядка урегулирования договорных споров изучает исковые заявления по искам к предприятию представляет в арбитражных судах интересы предприятия
2.6. Подготавливает заявления, заявки и прочие документы для получения разрешений, лицензий, которые необходимы для проведения деятельности предприятия.
2.7. Принимает участие в разработке документов, которые касаются обеспечения сохранности имущества предприятия (инструкций, договоров о материальной ответственности, которые устанавливают порядок приемки и поступления на предприятии материальных ценностей, учета их передвижения инструкций учета отпуска и выпуска готовой продукции).
2.8. Производит проверку законности перевода и увольнения работников, наложения на них дисциплинарных взысканий.
2.9. Представляет при проверках, которые на предприятии проводятся контрольно-надзорными государственными органами для правового контроля за исполнением процессуальных действий проверяющими, правильностью и обоснованностью выводов проверяющих, оформлением итогов проверок и созданием процессуальных документов, интересы предприятия.
2.10. Проводит устное и письменное консультирование работников предприятия по разным правовым вопросам, оказывает в составлении юридических документов правовую помощь.
3. Права юрисконсульта
Юрисконсульт имеет право:
3.1. Получать от структурных подразделений справочные и другие материалы, сведения, которые необходимы для исполнения обязанностей, предусмотренных данной должностной инструкцией.
3.2. Проводить самостоятельную переписку с судебными, государственными, муниципальными органами по правовым вопросам.
3.3. Представлять предприятие в порядке, который установлен, в органах государственной власти, других организациях и учреждениях по юридическим вопросам.
3.4. Давать отдельным специалистам и структурным подразделениям указания, обязательные для исполнения по правовым вопросам.
3.5. Принимать меры при выявлении нарушений на предприятии законности и докладывать начальнику предприятия об этих нарушениях для привлечения к ответственности виновных.
3.6. Привлекать экспертов и специалистов по согласованию с начальником предприятия в отрасли права для подготовки заключений, консультаций, предложений и рекомендаций.
3.7. Визировать в границах компетенции документы управленческой деятельности.
3.8. Представлять начальству предложения по улучшению работы компании.
3.9. Требовать от начальства создать нормальные условия для сохранности всех документов, которые образуются в результате деятельности компании и исполнения служебных обязанностей.
4. Ответственность юрисконсульта
Юрисконсульт ответственен:
4.1. За неисполнение или некачественное исполнение должностных обязанностей, которые предусмотрены этой должностной инструкцией, - в границах, которые установлены трудовым ныне действующим законодательством РФ.
4.2. За несоблюдение действующих приказов, инструкций и распоряжений по сохранению конфиденциальной информации и коммерческой тайны.
4.3. За нарушение внутренних правил трудовой дисциплины, трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности.
Юрисконсульт - юрист, который является постоянным консультантом какого-нибудь учреждения по правовым практическим вопросам, который представляет в суде это учреждение. Образец должностной инструкции (обязанностей) юрисконсульта является одним из самых объемных, и читать ее будут «с особым пристрастием». И сами юристы предприятия привлекаются нередко к составлению этой самой должностных инструкций сотрудников. Это также может быть включено в должностные обязанности юрисконсульта.
Методические рекомендации имеют целью упорядочить работу по составлению должностных инструкций государственных служащих Новосибирской области для обеспечения единства в структуре их построения, в содержании и последовательности изложения разделов, установлении равнозначных обязанностей и иных норм служебного поведения для идентичных государственных должностей государственной службы.
Должностные инструкции являются нормативным документом и выполняют организационную, регламентирующую и регулирующую функции. Они призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами.
Положения должностных инструкций могут быть использованы при поступлении граждан на государственную службу, при оценке результатов служебной деятельности, а также при проведении аттестации государственного служащего.
В должностной инструкции должны быть отражены должностные обязанности государственного служащего, его организационно-правовое положение, предъявляемые к нему квалификационные требования.
Должностные инструкции на руководителей управлений, комитетов, самостоятельных отделов и их заместителей могут не разрабатываться, так как их функции, права и ответственность определяются положениями о соответствующих структурных подразделениях.
2. СТРУКТУРА ДОЛЖНОСТНОЙ ИНСТРУКЦИИ
Должностная инструкция содержит следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Должностные обязанности.
4. Ответственность.
5. Профессиональные знания.
6. Квалификационные требования.
3. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДОЛЖНОСТНОЙ ИНСТРУКЦИИ
Перед заголовком в правом верхнем углу помещается гриф Утверждаю, должность руководителя структурного подразделения, его подпись и дата утверждения.
3.1. Общие положения
В данном разделе должностной инструкции даются основные сведения о должности, к которым относятся:
Назначение должности или основная цель ее существования описывается четкими и краткими формулировками. Формулировки должны давать ответ на вопрос: Почему (или для чего) эта должность существует?.
В описании схемы взаимодействия служащего с другими работниками, подразделениями и организациями необходимо указать:
К нормативным документам, которыми должен руководствоваться служащий следует отнести основные законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Новосибирской области, организационно- распорядительные документы администрации области, касающиеся непосредственно сферы компетенции служащего, Положение о структурном подразделении и настоящую инструкцию.
Назначение и освобождение от должности устанавливается в зависимости от статуса структурного подразделения, категории и группы должности и регламентируется статьями 19 - 23 Закона О государственной службе Новосибирской области, иными нормативными актами Главы администрации области.
3.2. Должностные обязанности
Данный раздел определяет содержание работы государственного служащего. Должностные обязанности служащего обусловлены задачами подразделения (управления, комитета, отдела) и функциональным назначением должности, а также определяются статьей 8 Закона О государственной службе Новосибирской области.
В должностных обязанностях государственного служащего должны быть определены основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично служащему, замещающему данную должность.
Формулировки обязанностей должны отражать реально выполняемую работу, соответствовать целям существования должности, но при этом не следует стремиться к детальному описанию работы, так как должностная инструкция не является ее технологией.
Каждую в отдельности должностную обязанность необходимо сформулировать таким образом, чтобы была возможность проверить и оценить ее выполнение.
Совокупность должностных обязанностей государственных служащих одного подразделения следует разрабатывать так, чтобы ни одна из функций подразделения не оказалась незакрепленной в виде обязанностей его работников, чтобы все случаи дублирования обязанностей у разных сотрудников были мотивированы. При разработке должностных обязанностей государственному служащему рекомендуется учитывать функциональное и технологическое разделение труда по выработке и принятию соответствующих решений. При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются соответствующие решения по общим функциям управления: планирование, организация, координирование, регулирование, контроль и анализ.
Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения и оценивают результаты его выполнения для специалистов определяется круг обязанностей по подготовке проектов решений в соответствии с перечисленными функциями.
В этом разделе содержится перечень должностных прав, которыми в пределах своей компетенции служащий может пользоваться при исполнении возложенных на него обязанностей. Определение прав служащего основывается на статьях 7 и 13 Закона О государственной службе Новосибирской области.
Конкретное содержание прав служащего зависит от характера возложенных на него должностных обязанностей и должно быть достаточным для своевременного и качественного их исполнения.
3.4. Ответственность
В разделе описывается, за что государственный служащий несет предусмотренную Законом О государственной службе Новосибирской области ответственность.
В соответствии со статьей 11 указанного закона, служащий несет материальную или дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей по службе.
3.5. Профессиональные знания
Данный раздел должен содержать основные требования, предъявляемые к государственному служащему в отношении знаний, необходимых для выполнения возложенных на него обязанностей, включая специальные знания по профилю деятельности и знания нормативно-правовой базы.
Основу нормативно - правовой базы должны составлять Конституция Российской Федерации, Устав Новосибирской области, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные федеральные нормативные правовые акты, законы и нормативные правовые акты Новосибирской области общего характера и отражающие специфику решаемых задач.
Уровень необходимых профессиональных знаний определяется характером и объемом возлагаемых должностных обязанностей и представляемых прав, схемой взаимодействия служащего с другими работниками, подразделениями и организациями, группой и специализацией государственной должности, общие требования к которым, указаны в статье 5 Закона О государственной службе Новосибирской области.
Могут быть введены дополнительные требования к знаниям, отражающие специализацию государственной должности государственной службы.
3.6. Квалификационные требования
В данном разделе должностной инструкции определяются требования к образованию и стажу работы в зависимости от группы должности в соответствии со статьей 5 Закона О государственной службе Новосибирской области, что при применении соответствующих характеристик приложения 1 обеспечивает единство квалификационных требований по всем должностям государственных служащих.
По ряду должностей, определяемых руководителем структурного подразделения администрации области или главой территориальной администрации, кроме характеристики базового образования может указываться дополнительное профессиональное образование.
kolybanov
Государственный служащий и должностная инструкция
Личность государственного служащего, являясь основой всей системы государственной службы должна полностью соответствовать его внутренним запросам и в то же время государственным интересам. Сочетание этих двух параметров даёт позитивный и поступательный стимул, как государству, так и человеку. Но очень часто, человек занимает должность, в сущности, не имея к этому ни призвания, ни желания. Таланту государственного управления нельзя научится в профильных высших учебных заведениях. Лидерские и организаторские возможности закладываются в самом начале жизненного пути и предопределены генотипом самого человека. Обладая этим талантом и подкреплённый конкретными инструкциями, человек будет принимать правильные решения в соответствии своей совести и должностных полномочий. Различные западные системы менеджмента, отрицают в своей основе личностный аспект, делая упор на корпоративность и подчинение воли хозяина. В российском государстве, где социальные приоритеты будут всегда незыблемой догмой, личность государственного служащего облечённого властными полномочиями, практически священна. И «священными коровами» государственного управления могут стать лишь достойные и талантливые люди.
Государственный служащий, то есть человек, которому государство передоверило свои властные полномочия, на отдельно взятом участке народного хозяйства. Передоверить то оно передоверило, а вот законодательно так и не смогло закрепить данный процесс. В должностных инструкциях любого чиновника описаны, практически только директивные направления его деятельности, где он должен принимать управленческие решения на основе своих знаний, воспитания, идеологии и мировоззрения. Полное отсутствие конкретики в должностных полномочиях и позволяет практически каждому служащему индивидуально национализировать, отдельно взятый участок государственной власти. Но как же понять, что государственный служащий чего-то там нарушает и мягко сказать злоупотребляет. Просто необходимо знать, что он должен делать на службе и чего он не должен делать. А где всё это должно указываться? В его должностной инструкции. Необходимо очень внятно и подробно разработать индивидуальные инструкции служебных обязанностей для каждого государственного служащего. Почему пилоты самолётов исполняют свои служебные обязанности строго в соответствии инструкций, строки которых порой «написаны кровью». Очень трудно представить себе ситуацию, что лётчиков учат по таким же абстрактным инструкциям как на государственной службе. Конкретные инструкции, где в какой ситуации и в какое время необходимо производить какие-то действия, в которых есть возможность для принятия инициативного управленческого решения, но только после того как будут исполнены все инструкции. А чиновник, в руках которого порой более весомые ценности, в том числе человеческие жизни, действует, как ему подскажет «его левая нога, да ещё с утра и конечно учитывая, свои интересы». Государство, передав свои полномочия, что же совсем забыло передать инструкции как вести себя, как работать и что делать, а служащий должен пользоваться своим личным видением достижения невнятно поставленных целей, через свои служебные обязанности, написанные общими фразами? На сегодня каждая инструкция, имеющая непосредственное отношение к материальным ресурсам государства описывает практически все действия, мыслимые и немыслимые.
Осуществляет руководство…, назначает и освобождает на должность…, руководствуется…, должен знать…, обязан обеспечить поддержку… (обеспечить выполнение…, осуществлять в пределах…, исполнять поручения…, организовывать контроль…, обеспечивать информирование…, обеспечивать взаимодействие…, обеспечивать и развивать…, формировать…, организовывать разработку…, представлять…, соблюдать…, хранить…, знать и соблюдать…, подписывать…, утверждать…, выдавать…, обращаться. запрашивать и получать…, нести ответственность…и т.д).
И это практически на всех уровнях власти. Если не уточнять к какой должности конкретное положение относиться, то вообще нельзя понять, о какой должности идёт речь. Ведь каждая должность индивидуальна и должна создаваться государством для решения узко-специфических задач. Что вовсе нельзя сказать о существующей системе структурирования государственной власти и соответственно о подготовке для каждой должности её индивидуальной инструкции.
Чиновник и воровство
D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BA%D0%B0.jpg" /%Чиновник – некомпетентный, трусливый и алчный казнокрад, лелеющий лишь своё тщеславие и удовлетворяющий свои желания и похоти, а государственный служащий – обладающий талантом государственной службы профессионал и патриот. Казалось бы в одной системе, а какая разница – земля и небо. Одни честно служат, а другие – всего лишь работу работают. При этом ещё в полном страхе и внутреннем антагонизме умудряются осуждать сам вектор государственного развития.
Зачем появляются такие чиновники в государственном управлении? Престиж, деньги, власть… И вероятно только чёртик, в их промозглой башке, сможет сказать всю правду о них. Но он молчит и продолжает толкать их на ежедневные необдуманные и безапелляционные шаги, так дорого обходящиеся государству. Что действительно страшно, ведь именно из-за таких, мягко говоря уродов вся государственная власть откатывается на их уровень непрофессионализма, смешивая всех своим липким тщеславием и необузданной жадностью.
В современном определение понятия коррупции, ключевым его смыслом является слово «злоупотребление». Вот на этом «злоупотреблении» собственно и выросла целая система «Антикоррупция», которая породила свою подсистему «Коррупция». А ведь в сущности, коррупции нет и никогда её не было. В заинтересованной инициативе подмены понятий как раз и заключается весь смысл такой длительной борьбы с этим искусственным порождением воровства, корысти и жадности. Государственная система во все времена, в лице её отдельных служащих хотела сохранить «фронт борьбы с коррупцией» и свою причастность к ней. Зачем им это надо? Да по весьма очевидной причине – когда есть поле боя, есть и правила ведения боевых действий, зная которые всегда их можно пролоббировать и согласовав обойти, предотвратить, выиграть и отменить. Создаваемая бурная деятельность – есть как ничто – «стрельба гаубицами по воробьям», да ещё по тем, которые вообще не существуют. Очевидным результатом этих антикоррупционных боевых действий может стать только то, что ведётся борьба с несуществующим злом, но с применением очень реальных материально-технических ресурсов государства.
Так как коррупция, как таковая, в природе не существует, а существует преступление, которое совершает чиновник в момент нахождения на государственной службе, данное действие и надо называть своим непосредственным именем «КРАЖА». Соответственно чиновник совершающий «кражу» будет «ВОР». Есть два субъекта – государство и его составляющая – государственный служащий. Государство даёт своему служащему часть государства, с помощью которого он решает поставленные государством задачи. Ни государство, ни он сам, ни часть государства не являются его частной собственностью. Следовательно, если чиновник совершает действия, которые не входят в его компетенцию, он «отламывает» от доверенной ему части государства ещё и себе, то есть он совершает кражу и он есть вор. Так вот всех воров необходимо привлекать к ответственности за кражу государственного имущества. Наказывать за эту кражу нужно со всей строгостью – полная конфискация всего имущества, огромные сроки заключения, проверка всех родственников – «вплоть до обезьян» и изгнания их навеки вечные с государственной службы, с потерей всех наград, пенсионного обеспечения и предлагающихся льгот.
Системный вирус государственной власти, под наименованием «Коррупция», уже находится в системе и необходим «антивирус», чтобы вылечить систему. Любой антивирус, как программа, состоит из конкретных символов, составляющих основу. Из этих символов и сформировываются сами алгоритмы противостояния вирусу. Символы, являясь основой программирования, вполне сравнимы с законодательством, которые регламентируют деятельность служащих. Отсутствие внятного и очень конкретного законодательно-нормативного обеспечения деятельности государственных служащих и позволила проползти в систему государственной власти коррупции.
Пока не выработана новая государственная кадровая политика, необходима простая и рутинная кадровая ревизия, затрагивающая все уровни исполнительной власти – со сроком исполнения «вчера». Так как действующая концепция подбора кадров через конкурсы в корне не верна, то и актуальность главного вопроса – как не компетентные и жадные бездари просачиваются во власть – будет оставаться открытой, но лишь до тех пор, пока система не научится распознавать талант государственного служащего, который не сможет взрастить даже новая система. Ведь талант государственного служащего, художника или актёра – он или есть или его категорически нет, а жизнь совсем не терпит дополнительных совмещений на этой стезе.
Скрупулёзно и по пунктам необходимо описать, в должностной инструкции, все действия чиновника, с момента поступления на службу, перевода и выхода на пенсию. Каждая секунда его рабочего времени, должна быть регламентирована этой инструкцией. Кроме подготовленных алгоритмов управленческих решений, именно для конкретной должности, останется и момент инициативы, с полной ответственностью принимающего решения. Давно отработанная система государственного управления, требует некоторых корректировок в том её моменте, когда принятые управленческие решения на разных ступенях власти передаются с одного уровня на другой. Пока эта цепочка более напоминает детскую игру в «глухой телефон». На самой вершине вертикали власти сказали, например слово «яблоко», а в конце цепочки приняли слово «помойка».
Необходимо провести полномасштабную ревизию соответствия всех государственных должностей, поставленным задачам. Государству необходимо быть оперативнее в принятии решений по насущным структурным изменениям государственной службы, в соответствии стратегических целей и задач. Дополнение и изменение должностных инструкций должна стать ежедневной и рутинной работой кадровых служб государства.
Как любая искусственно созданная и рационально работающая система – система государственной службы, в своей основе должна иметь исчерпывающую, полноценную и учитывающую все аспекты службы, законодательно-нормативную подоплёку, в частности инструкции служебного поведения каждого отдельно взятого служащего. Если такая система отсутствует или даже частично не функционирует, то именно в таком формате и возникает узурпация государственной власти в личных интересах индивидуума. Тем самым обеспечив законодательный фундамент защиты системы от коррупции, необходимо также предусмотреть профилактические мероприятия от возможного возникновения данного явления вновь. Это постоянный мониторинг законодательства, с целью оперативной корректировки и дополнений, в том числе должностных инструкций и изменение принципа системы государственной власти «ворон ворону глаз не выклюет», а назначит или переназначит, не посадит, а «условно» пожурит.
О должностных инструкциях (должностных обязанностях) федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства
Текст документа по состоянию на июль 2011 года
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" приказываю:
1. Установить, что должностные инструкции начальников департаментов, управлений и самостоятельных отделов утверждаются Министром финансов Российской Федерации.
Должностные инструкции остальных федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства утверждаются заместителями Министра финансов Российской Федерации, курирующими соответствующие структурные подразделения Министерства.
2. Начальникам департаментов, управлений и самостоятельных отделов разработать и представить до 1 апреля 1996 г. на утверждение в порядке, установленном пунктом 1 настоящего Приказа, должностные инструкции (должностные обязанности) по соответствующим должностям федеральных государственных служащих.
3. Департаменту кадров и обеспечения органов финансовой системы (Душкину А.А.) разработать и направить в двухнедельный срок в департаменты, управления и самостоятельные отделы Министерства типовую схему должностной инструкции (должностных обязанностей) по соответствующим государственным должностям.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра финансов Королева С.А.
Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.
Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.
Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.
Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. 7
Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.
Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.
Соблюдение норм служебной этики.
Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.
Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный служащий.
Таким образом, мы видим что обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав и в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.
§ 3. Государственные гарантии при прохождении госслужбы
Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гарантий - сделать государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.
1. Гарантией являются прежде всего условия работы, обеспечивающие исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей. Имеется в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его профессиональных, деловых и личностных качеств.
2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими многочисленными актами Российской Федерации и ее субъектов в качестве платы за исполнение функции государственного служащего.
Основополагающими актами являются Указы Президента от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» 8 и от 6 марта 1998 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» . В соответствии с этими актами денежное содержание указанных лиц состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы .
Размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и минимальными размерами не ограничивается. Обычно премии выплачиваются 3 раза в год и составляют 3 должностных оклада.
Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных государственных органов или их аппаратов.
Федеральным государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами (например, за ученую степень, знание иностранных языков, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), а также выплачивается материальная помощь в размере 2 должностных окладов.
Таким образом, в совокупности размер надбавок и иных выплат может даже превышать должностной оклад.
3.Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих - и более. Сверх того государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. Продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
4.Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эти льготы распространяются и на членов их семей.
Гарантируется обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
5. Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потери трудоспособности в период прохождения государственной службы или после ее прекращения, а также на случай уничтожения или повреждения имущества, которое связано с исполнением им должностных обязанностей.
Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органами государственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования, выданную в установленном порядке. Размеры страховых выплат определяются, исходя из установленного на день страхового случая денежного содержания застрахованного государственного служащего.
6. Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.
При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.
При невозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор па неопределенный срок, гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы.
При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия).
В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.
Указом Президента от 26 марта 1997 г. «О социальных гарантиях лицам, входящим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры» 9 установлено, что указанные гарантии сохраняются членам Правительства РФ на срок трудоустройства или оформления государственной пенсии, но не более чем на шесть месяцев.
Должностные обязанности служащих государственного аппарата можно было бы представить в единственной формулировке: они заключаются в реализации компетенции соответствующего государственного органа. Собственно, так и формулируются положения о компетенции государственных органов, в которых обычно конкретные должностные лица и их обязанности не указываются. Например, Временное положение о разграничении полномочий Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства по регулированию земельных отношений в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. 10 января 1996 г. Председателем Роскомзема - Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Российской Федерации и министром строительства Российской Федерации, просто фиксирует компетенцию соответствующего государственного органа. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют, в частности, организацию проведения работ по оценке земель городов и других поселений в целях налогообложения и реализации операций с землей. И каких-либо указаний о том, какие именно должностные лица в реальности обязаны будут выполнять эту компетенцию органа, в данном документе не содержится.
Общие обязанности гражданского служащего сформулированы в п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, который вменяет в обязанность гражданскому служащему соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Законом и другими федеральными законами. Этот же Закон специально упоминает право государственного служащего на ознакомление с должностным регламентом (ч. 2 ст. 14). На самом деле ознакомление служащего с тем, что он должен делать, не является его правом; это элементарное условие его деятельности, это его обязанность. Сущность службы в отличие от трудовой деятельности заключается именно в том, что служащий обладает не правами и обязанностями, а компетенцией.
Понятие компетенции как совокупности прав и обязанностей субъекта публичного права связано с особенностями их применения. А. П. Алехин эту специфику определяет следующим образом: "Служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности - правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить". Д. Н. Бахрах определяет права и обязанности государственного служащего как "обеспечительные": "Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. А значит, служащий обязан пользоваться ими... Поэтому служебные обязанности и служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия". Это верное определение.
Указанная норма о праве, а не об обязанности государственного гражданского служащего знакомиться со своим служебным регламентом повторена в большинстве документов о служебном регламенте. Так, п. 7(1) Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля), утв. приказом Минприроды России от 26 июля 2010 г. № 282 гласит: "Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: 1) знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами".
Представляется более правильной формулировка п. 2.19 Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утв. приказом Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 19 января 2007 г. № 4, который гласит: "При заключении служебного контракта отдел кадров РосОЭЗ обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком РосОЭЗ, должностным регламентом и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей". Сомнительными являются и другие декларируемые законом права государственного служащего, например право на доступ к информации, составляющей государственной тайну (ч. 6 ст. 14 Закона № 79-ФЗ). Если эта должность предполагает связь с государственной тайной, то обладание ею является обязанностью государственного служащего, а не правом. Он просто не может выполнять свои прямые обязанности, пока не будет владеть всеми атрибутами должности.
Отметим также, что Закон № 79-ФЗ необоснованно в числе обязанностей гражданского служащего упоминает соблюдение им Конституции РФ (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона). Эта обязанность любого гражданина Российской Федерации, а не специфическая обязанность государственного должностного лица.
В концентрированном виде обязанности государственного служащего, состоящего на гражданской службе, закреплены в ч. 1 ст. 15 указанного Закона, в соответствии с которым гражданский служащий обязан:
- 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
- 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
- 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
- 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
- 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
- 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
- 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
- 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
- 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Законом и другими федеральными законами;
- 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Эти общие обязанности государственного служащего фактически не обладают прямым действием, а имеют значение только для составителей должностного регламента-документа, который фактически будет содержать конкретные обязанности государственного гражданского служащего. При прямом действии закона такого дополнительного документа не требовалось бы.
Еще одна специфическая обязанность, к сожалению, не отраженная в ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, появилась с принятием КоАП РФ. Должностные лица государственной службы обязаны знать процедуру применения административных наказаний, установленных данным Кодексом, и уметь применять ее на практике. Практически каждый федеральный орган исполнительной власти во исполнение КоАП РФ издал указания для своих должностных лиц. В частности, Минимущества России приказом от 13 марта 2003 г. № 79 утвердило Перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений РФ и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Поскольку КоАП РФ вменяет должностному лицу обязанность привлекать правонарушителей к административной ответственности, такими знаниями лицо обязано обладать уже при поступлении на государственную службу, а во время исполнения обязанностей государственной службы применять эти знания. Государственный гражданский служащий не может быть аттестован, пока процедурные особенности производства по делам об административных правонарушениях ему не известны и он не умеет грамотно составлять надлежащую документацию.
Что касается принципа доступности информации о государственной службе (ст. 4 Закона № 79-ФЗ), т.е. открытости государственной службы, то это прекрасный принцип, но к гражданскому служащему он отношения не имеет. Наоборот, гражданский служащий не имеет права разглашать служебную информацию, так что открытым должен быть не гражданский служащий, а служба, а это уже конституционный принцип, а не принцип государственной службы, т.е. правило для законодателя, а не для исполнителя.
Открытость деятельности государственного служащего обусловлена тем, что он выполняет не свою волю, а волю государства, поэтому граждане этого государства, налогоплательщики, имеют право знать, что делает государственный служащий. Наличие у государственного должностного лица родственников - иностранных граждан создает весьма специфическую ситуацию с точки зрения защиты таким лицом исключительно интересов собственного государства. Это касается также лиц с двойным гражданством, как совершенно справедливо отмечает В. В. Полянский. Обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю провозглашено одной из задач Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (п. 22д).
Взаимодействие с общественными объединениями (ст. 4 Закона № 79-ФЗ) также не может быть признано обязанностью государственного гражданского служащего, так как гражданский служащий может взаимодействовать только с теми лицами и в том порядке, которые укажет ему начальник. Например, если гражданский служащий будет на "законных" основаниях взаимодействовать с Британским советом, а по некоторым сообщениям, это организация подрывного направления работы, то такой служащий представляет угрозу безопасности государства.
Представляется, это недопустимое для государственной службы положение, поскольку частные интересы гражданского служащего в частной организации могут приводить к использованию служебного положения такого служащего в связи с его членством в частной организации, в том числе религиозной или националистической направленности.
Должностные обязанности, которые отражены в должностном регламенте, содержат конкретные обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа (п. 3 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" с учетом квалификационных требований к стажу и опыту работы по специальности. Однако были случаи и иного подхода к оформлению должностных обязанностей. Так, Перечень должностей личного состава органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора, утв. приказом МЧС России от 20 июня 2002 г. № 302 и отмененный приказом МЧС России от 26 апреля 2005 г. № 351, содержал должностные требования, сгруппированные в зависимости от особенностей административно-территориального деления страны. Стаж и опыт работы в этих требованиях не учитывался.
Основные обязанности и права государственного служащего определяются его должностью. Должность - это категория для обозначения распределения компетенции государственного органа по частям между физическими ее исполнителями, она представляет собой совокупность прав и обязанностей этих исполнителей, т.е. в применении к государственной должности - полномочия.
Из изложенного выше следует, что понятия должности и должностных обязанностей у современного российского законодателя не вполне связаны, не совпадают. В то же время именно совокупность прав и обязанностей государственного служащего и составляет, в сущности, характеристику его должности. Это тонкое различие можно усмотреть и в формулировке Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации", утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336, где говорилось, в частности, о задачах Программы: "определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов".
Упорядочения и конкретизации полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах, требует и Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".
Статус должностного регламента, противоречиво урегулированный в законодательстве, его понятие подробно исследует К. В. Давыдов. Он считает, что закрепленная в Законе о государственной гражданской службе модель должностных регламентов на практике фактически так и не возникла. "Утвержденные федеральными органами исполнительной власти типовые формы должностных регламентов изобилуют бланкетными отсылками, в которых "утоплены" новаторские элементы регламентов. Анализ ставших доступными автору должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих ряда территориальных органов федеральных исполнительных органов по Новосибирской области, а также государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Новосибирской области позволил сделать вывод о том, что фактически они таковыми не являются; ввиду отсутствия необходимых по ст. 47 Закона разделов на практике принимаются лишь "новомодно" переименованные должностные инструкции". Автор ссылается при этом на проводившиеся прокурорские проверки состояния законности в системе государственной службы и анализирует шесть недостатков действующего законодательства об административном регламенте.
Первым недостатком должностного регламента К. В. Давыдов считает то, что, будучи локальным административным актом, он содержит "существенные условия" служебного контракта, в то время как ТК РФ исключил понятие существенных условий трудового договора. При этом должностные регламенты являются "по своей правовой природе преимущественно нормативными локальными правовыми актами. Служебный же контракт есть акт индивидуальный". Из этого противоречия К. В. Давыдов находит довольно простой выход, заменив формулировку и изложив ее в следующей редакции: "Служебный контракт государственного гражданского служащего принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ и на основании должностных регламентов соответствующих должностей государственной гражданской службы".
Вторая проблема должностных регламентов, по мнению автора, состоит в том, что они "императивно ориентированы на правовые явления (категории, институты), недостаточно разработанные в науке и законодательстве". Таковым, в частности, является перечень предоставляемых государственным служащим государственных услуг. "В то время как категория "государственная услуга" в настоящее время не получила исчерпывающей, внутренне непротиворечивой и общепризнанной характеристики", - отмечает он. Ясно, что здесь слово за законодателем.
Третья сложность связана с ориентацией должностных регламентов государственных гражданских служащих исключительно на административные регламенты соответствующих органов исполнительной власти. По мнению К. В. Давыдова, это неконструктивно хотя бы потому, что деятельность государственного служащего описывается административными процедурами, содержащимися не только в административных регламентах исполнительных органов.
Четвертая трудность - наличие пробелов в должностных регламентах, например "фактическое отсутствие в них норм о юридической ответственности государственных служащих". Даже Президент РФ Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ 2010 г. специально подчеркивал: "Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами".
Пятая проблема: "Целесообразно законодательно закрепить необходимость обеспечения открытого доступа к текстам должностных регламентов государственных служащих". Как отмечает А. В. Мартынов, отсутствие должностных регламентов в открытом доступе делает невозможным для граждан дать правовую оценку действиям должностных лиц и обеспечить свою защиту.
И шестая - главная проблема - вполне очевидное нежелание государственного аппарата обеспечить прозрачность государственного управления. К. А. Давыдов предлагает ввести специальную ответственность руководителей соответствующих исполнительных органов за отсутствие внедрения должностных регламентов в соответствии с нормативно определенными сроками, установленными Программой реформирования и развития системы государственной службы РФ. Однако на самом деле наличие ответственности должностных лиц связано с другим обстоятельством - отсутствием так называемой политической воли.
По определению Минздравсоцразвития России, касающегося Рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах и доведенного письмом Минздравсоцразвития России от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС понятие должностного регламента таково:
"Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами, а также использоваться при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего госоргана при проведении аттестации, при приеме граждан на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу".
Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах содержат следующее определение должностного регламента: "Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (п. 1.2) должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти, разработанные на основе "Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", утв. указанным постановлением. В должностной регламент включаются:
- 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
- 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
- 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
- 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
- 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
- 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2 ст. 47 Закона № 79-ФЗ).
Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах содержат Примерные (типовые) должностные регламенты руководителя федерального органа исполнительной власти, за исключением федеральных министров (высшая должность); помощника руководителя федерального органа исполнительной власти; советника руководителя федерального органа; специалиста; обеспечивающего специалиста федерального органа исполнительной власти.
Регламент государственного гражданского служащего вызывает ассоциации с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, который устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами (п. 1.1). Между двумя видами регламентов установлена прямая правовая связь, поскольку регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти (п. 1.2).
Кроме того, действуют и документы ведомственного характера, регулирующие квалификационные требования к государственным служащим. Примером может явиться довольно подробный и добротный документ: Квалификационные требования, предъявляемые государственным гражданским служащим Федеральной службы по тарифам, утв. приказом ФСТ России от 6 октября 2006 г. № 196.
Положения должностного регламента обязаны быть открытыми, поскольку они учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, а также при аттестации, квалификационном экзамене, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и в других случаях (ч. 3, 4 ст. 47 Закона № 79-ФЗ). Форма такого открытия сведений в законодательстве не урегулирована.
Соотношение между служебным характером информации, государственной тайной и принципом открытости для граждан служебной деятельности функционеров государственного аппарата лучше всего охарактеризовано В. В. Путиным в бытность его Президентом РФ: "Право быть избранным или назначенным на государственные должности, как и возможность получать публичные услуги, публичную информацию должны быть доступны в равной степени всем гражданам страны. При этом любой, преступивший закон, должен знать, что наказание неотвратимо... Полагаю, что мы прежде всего должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это - важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости". Эти слова можно положить в основу утверждения, что информация о государственных служащих не может быть служебной, она имеет публичный характер и должна быть открытой для населения. В настоящее время эти отношения урегулированы в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В ст. 14 Закона № 79-ФЗ закреплены права государственного гражданского служащего, но их перечисление в законе должно быть дублировано в должностном регламенте, так как конкретная должность может потребовать наличия и иных прав. Кроме того, права государственного служащего - это одновременно и его обязанности, т.е. под правами имеется в виду компетенция. Так же обстоит дело и с понятием обязанностей гражданского служащего, закрепленных в ст. 15 данного Закона.
Пункт 10 Положения об Управлении Президента РФ по внутренней политике, утв. Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791, гласит, что распределение должностных обязанностей между заместителями начальника Управления, референтами и начальниками департаментов осуществляет начальник Управления. Этот пример показывает, что регулирование должностных обязанностей прямо вменено местному руководству и зависит от его представлений об обязанностях сотрудников.
Состав требований к государственному служащему можно проследить по Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29 января 2009 г. № 32. Например, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта" ЕКС, устанавливающий перечень должностей руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, состоит из трех разделов: разд. I - "Общие положения"; разд. II - "Должности руководителей"; разд. III - "Должности специалистов".
Обычно тарифно-квалификационные характеристики содержат три раздела требований к государственным служащим: "должностные обязанности", "должен знать" и "квалификационные требования". Под последними обычно понимаются требования к определенному уровню образования и стажу работы. В Порядке применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих специально уточнено содержание разделов квалификационной характеристики "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".
Классификации требований к государственным служащим по указанными категориям ("Должностные обязанности", "Должен знать", "Требования к квалификации") не содержится в приказе ФСФР от 19 октября 2006 г. № 06-120/пз-н "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам". Эти требования включаются в должностные регламенты соответствующих федеральных государственных гражданских служащих.
Представляются имеющими методологическое значение Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2006 г. № 798. Они построены по схеме деления этих требований в зависимости от категории и группы должностей и включают в каждую группу требований разделы "Знание" и "Навыки".
Сведения о политических убеждениях в числе обязательных элементов характеристики не упоминаются, особенно в свете ч. 1 ст. 13 Конституции РФ, признающего идеологическое многообразие в Российской Федерации. Аттестуемые могут быть проэкзаменованы (протестированы). Однако политический характер деятельности на государственной должности - очевидная истина.
Иногда права и обязанности государственного служащего закрепляются прямо в его удостоверении. Примером может служить Форма удостоверения, закрепленная Изменениями и дополнениями, которые вносятся в некоторые акты Правительства РФ по вопросам повышения безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2003 г. № 282. В удостоверении на русском и английском языках записано: "Предъявитель данного удостоверения уполномочен Министерством транспорта РФ осуществлять государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации, беспрепятственно в установленном порядке посещать авиапредприятия, организации гражданской авиации, а также их объекты, инспектировать экипажи воздушных судов гражданской авиации и проводить проверки инженерно-технического обеспечения таких воздушных судов, в том числе воздушных судов иностранных государств, выполняющих полеты в Российскую Федерацию". Представляется, что это хорошая форма связи наделенного административными полномочиями должностного лица с не подчиненными ему по службе физическими и юридическими лицами.
Указанные выше типы должностных инструкций имеют обезличенный, нормативный характер. Однако существуют примеры, когда вместо должностных инструкций, привязанных к должности, утверждаются документы, распределяющие обязанности государственного органа с указанием фамилий реально имеющихся лиц. Примером такого подхода является распоряжение мэра Москвы от 27 января 2011 г. № 16-РМ "О распределении обязанностей между мэром Москвы, первым заместителем и заместителями мэра Москвы в Правительстве Москвы", где излагаются обязанности персонально мэра Москвы С. С. Собянина, первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы В. И. Ресина, заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П. П. Бирюкова и др.
Вызывает интерес правовой статус такого документа. Возникает вопрос: соответствует ли это распределение обязанностей законодательству о государственной службе, требующему наличия именно должностных регламентов, а не персонального распределения сфер деятельности. Ведь со сменой физических лиц соответствующего государственного органа в этом случае должны меняться и их обязанности. Обязанности же по государственной службе носят в принципе безличностный характер.
Такую же, как и в Москве, структуру определения должностных обязанностей закрепляет и приказ Министерства образования РФ от 3 сентября 2003 г. № 3460 "О распределении обязанностей между заместителями министра образования Российской Федерации", где распределение обязанностей также закреплено персонально.
Удачный принцип правового регулирования закреплен в швейцарском законе о государственной службе, в котором провозглашен личный характер государственной службы (ст. 21), т.е. обязанности, подразумеваемые должностью, могут быть выполнены только соответствующим должностным лицом лично. Никто не может подменять должностное лицо, и делегировать свои обязанности кому-либо должностное лицо тоже не имеет права.
В некоторых документах прямо запрещается передача полномочий. Так, п. 11 Положения об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594, закрепляет, что члены оперативного штаба не вправе делегировать свои полномочия иным лицам. В то же время иные документы устанавливают противоположное. Например, руководитель территориального органа МВД России по субъекту РФ в соответствии с п. 19
Типового положения о территориальном органе МВД РФ, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249, наряду с тем, что распределяет обязанности между своими заместителями, также "делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций" (подл. 7 п. 19). Единой практики нет, а в сущности, законным является личный характер выполнения обязанностей государственной службы без права их передоверия. Иначе меняется источник самих полномочий.
Рассматривая статус исполняющего обязанности руководителя государственного органа как один из частных случаев делегирования полномочий, можно отметить широкое распространение такого вида делегирования полномочий в российском законодательстве. Например, п. 3 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий" предусматривает, что назначение исполняющим обязанности по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ, осуществляется министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ. Срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по такой должности осуществляется министром внутренних дел РФ.
В Российской Федерации даже статус министра, казалось бы, одного из основных функционеров государственного аппарата, не имеет четко очерченных границ полномочий и позволяет министру субъективно распоряжаться государственными обязанностями. Например, в п. 1.10 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, содержится следующая норма: "Федеральный министр своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов федерального министерства полномочия представлять федеральное министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федерального министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени федерального министерства договоров и других гражданско-правовых документов".
Несмотря на то, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу (ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ), проблема делегирования полномочий, на наш взгляд, отражает не более чем несбалансированность изначального распределения государственно-властных обязанностей, неверное распределение государственных функций между должностями государственных служащих, обязанных реализовывать эти функции. При этом, если законодатель не смог изначально нормально сбалансировать права и обязанности государственных служащих, то передача этих регулирующих полномочий от компетентных должностных лиц к конкретному служащему, не справляющемуся с объемом возложенных на него обязанностей и потому перераспределяющему их методом делегации, вряд ли можно рассматривать как разумный способ регулирования государственно-служебных отношений. Такой способ гармонизации незаконен.
Верховный Суд РФ изучал дело о праве Председателя Центрального банка РФ делегировать свои полномочия на подписание актов ЦБ РФ своим заместителям. Он признал не соответствующими федеральному законодательству и недействующими ряд позиций Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" с изменениями, в которых такие положения содержались.
Обязанности государственного служащего в законодательстве РФ поддерживаются мерами государственного принуждения. Это правовые гарантии. В частности, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).
К охране прав гражданского служащего относится и диспозиция п. 17 ч. 1 ст. 14 Закона № 79-ФЗ, предусматривающая право гражданского служащего на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов свей семьи, а также принадлежащего ему имущества, что включает в том числе право судей и иных государственных служащих РФ на ношение оружия.
Как видим, единства правового регулирования должностных обязанностей государственных гражданских служащих в Российской Федерации нет. Следствием такого положения дел являются разный правовой статус участников государственного управления, разная практика правоприменения в различных звеньях государственного аппарата, отсутствие баланса полномочий тех или иных органов и должностных лиц, и, как следствие, несогласованная работа государственного аппарата.
