В России судьи обладают неприкосновенностью. Это положение содержится в ст.122 Конституции РФ и ст.16 ФЗ «О статусе судей в РФ», Кодекс этики судей. Обжалование их решений осуществляется в порядке апелляционного, кассационного и надзорного производства. Есть ли возможность о пресечении противозаконного поведения должностного лица и в каком порядке реализуется право на защиту интересов граждан и организаций?

Основания для жалобы могут быть разными

Вмешаться в ход судебного заседания посторонние частные лица или государственные учреждения не вправе. Контроль за их деятельностью и привлечение к дисциплинарной ответственности в некоторых случаях может осуществлять:

1. Квалификационная Коллегия Судей (ВККС);
2. Совет судей;
3. Председатель судебной инстанции, где работает должностное лицо.

Прием заявлений ведется только в ограниченном ряде случаев:

• при затягивании процесса на срок более 2 месяцев;
• при неисполнении должностных судейских обязанностей;
• при искажении данных, заносимых в протокол секретарем судьи;
• при постоянных отказах в заслушивании доводов и ходатайств представителя одной из сторон;
  при установлении фактов неэтичного поведения (грубость, употребление нецензурных выражений);
• при пропаже или вынесении решения о недопустимости приобщения к материалам дела существенных доказательств.

Обращаться с жалобой вправе следующие субъекты:

1. россияне;
2. лица без принадлежности к другим странам;
3. организации всех форм собственности.

Заявление может подаваться в индивидуальном порядке или в форме коллективной жалобы.

Обратите внимание, что в СМИ, прокуратуру, Страсбургский суд и другие государственные и международные инстанции не имеет смысла, поскольку судебная власть является независимой и осуществляет функции самостоятельно. Кроме того, разрешение подобных вопросов не входит в их компетенцию.

Дисциплинарная ответственность судей — тема видеосюжета:

Отвод судьи и отличие от жалобы

Жалоба на мирового судью — законное право

В рамках процессуального законодательства предусмотрена возможность заявления отвода судьи при наличии следующих оснований:

• между участниками процесса;
• личная заинтересованность в исходе дела;
• занятость в качестве представителя одной из сторон дела ранее, а также секретаря заседания, эксперта, прокурора или переводчика;
• решение дела в порядке первой или второй инстанций
• есть другие причины, дающие основание полагать, что вопрос не будет решен объективно и справедливо.

Об отводе подается по правилам гражданского производства в соответствии со ст. 16 ГПК РФ и уголовного – ст.64 УПК РФ. Отвод судьи производится:

• при единоличном рассмотрении дела – им единолично;
• при коллегиальном – должностными лицами судейского состава без лица, в отношении которого ведется процессуальное действие;
• при отзыве всей коллегии – большинством голосов.

Отвод может содержаться в апелляционной жалобе, подача частной жалобы не допускается в таких случаях. Результатом рассмотрения такого заявления является определение о передаче дела другой инстанции по подсудности. Дается время на изучение материалов дела новым составом. Если сформировать коллегию невозможно, дело переходит в компетенцию вышестоящего суда до момента определения компетентного органа.

Порядок подачи жалобы на судью

Жлоба должна четко аргументироваться

Заявление составляется согласно требований, предусмотренных п.2.2 Положения, утвержденного Постановлением Президиума Совета судей РФ №354 от 30.06.2013. В нем указываются сведения:

1. наименование органа, которому подведомственно рассмотрение спора;
2. полное ФИО, серия и номер паспорта, почтовый индекс и адрес регистрации по месту жительства, телефон;
3. описание ситуации с приведением доказательственной базы, ссылками на закон, регламентирующий
4. обязанности судьи, его фамилия, имя и отчество, номер дела, находящийся в его ведении;
5. дата и подпись подачи жалобы.

Незаконные действия должностного лица необходимо обосновать. С этой целью производятся следующие действия:

• регулярно снимаются копии или производится ознакомление с материалами дела;
• ведется аудиозапись заседаний;
• подаются заявления и ходатайства через канцелярию суда с входящим номером;
• проверяется содержание протоколов заседаний, своевременность их составления контролируется на основании ст.231 ГПК РФ.

При подаче заявления на имя председателя районной инстанции следует руководствоваться ст.35 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», регламентирующей его полномочия:

1. организация работы суда;
2. распределение обязанностей между должностными лицами и их заместителями;
3. руководство аппаратом государственного органа;
4. и поощрение;
5. контроль за повышением квалификации работников;
6. информирование об изменении полномочий и судейском составе.

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мировых судьях в Российской Федерации»

При осуществлении деятельности должностные лица обязаны придерживаться положений Кодекса судейской этики. В настоящее время действует редакция от 19.12.2012. В ней прописано, что в приоритет деятельности судебной власти ставится защита основных прав и свобод человека, соблюдение принципов равенства и беспристрастности.

Результаты рассмотрения жалобы

Увольняют судей очень редко

Случаи увольнения судей после подачи заявления о его некомпетентности фиксируются достаточно редко. Обычно дело ограничивается наложением дисциплинарной ответственности – предупреждением или выговором, после этого должностное лицо начинает тщательно следить за соблюдением требований законодательства участниками процесса, ошибки при осуществлении производства сводятся к минимуму.

Суть принимаемого решения сводится к следующим моментам:

1. проводится изожженных в жалобе фактов коллегией, осуществляющей квалификацию судей;
2. направление материалов дела на рассмотрение в вышестоящий или соответствующей категории дела инстанции.

Срок рассмотрения жалобы по общему правилу составляет 30 дней с момента ее принятия. Когда проведения проверки и изучения материалов дела не требуется, то на вынесение решения может потребоваться до 15 дней. Если вопрос требуется оперативного рассмотрения, то меры осуществляются немедленно. При продлении сроков, заинтересованная сторона оповещается об этом в письменной форме.

Отмена принятого акта постановлением вышестоящей инстанции или выражение собственного мнения не является основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности должностного лица. Исключение составляют случаи, когда вина судьи установлена приговором, вынесенным в связи с осуществлением заведомо неправосудного акта или доказаны преступные действия.

Жалоба остается без рассмотрения в случаях:

• в тексте отсутствуют сведения о совершенном дисциплинарном проступке;
• указанные данные о противоправном поведении не подтверждены;
• в заявлении содержаться нецензурные выражения;
• упоминаются информация, содержащаяся в федеральном законе ;
• документ подан анонимно, не указан адрес проживания или реквизиты должностного лица и судейского корпуса.

Для принятия мер заявителю необходимо предоставить доказательственную базу, иначе заявление останется без рассмотрения.

Как видно, законодательство позволяет привлечь даже независимых судей к ответственности в рамках установленных пределов. При подаче жалобы необходимо иметь весомые доказательства для обвинения в совершении противоправных действий. Бояться испортить отношения с должностным лицом, ведущем дело, или коллегией, не стоит.

Председатель или ВККС осуществят при необходимости проверку, поскольку по закону они наделены определенными полномочиями. Если полностью ситуацию поправить не получится, то можно ожидать, что судья прекратит открыто поддерживать другую сторону процесса, склоняться к принятию решения в ее пользу или давать юридические консультации для обоснования своей правовой позиции.

Размещено: Инюста / Обновлено: 30.10.2016 /

Здравствуйте, Алексей. Очевидно, в Вашем случае имеет смысл жаловаться на судью председателю суда и в квалификационную коллегию судей. Это можно делать неоднократно, например, после каждого отложения дела, неудовлетворения ходатайства и т. д. ГПК РФ дает право стороне спора требовать внесения в протокол заседания заявлений о несогласии с действиями председательствующего (судьи).

Также закон позволяет вести аудиозапись заседания без предварительного разрешения. Желательно сделать об этом письменное заявление и приобщить его к делу или устное и попросить указать это в протоколе. Это, возможно, вызовет у судьи антипатию к Вам, но Ваши права и так нарушаются и, возможно, будут нарушены еще в большей степени.

Если судейский негатив будет продемонстрирован явно, то это будет хорошим поводом к заявлению о недоверии судье и его смене. Кроме того, личная антипатия к истцу (ответчику) не дает судье право вынести неблагожелательное для данной стороны решение, что достаточно часто можно встретить на практике.

Напротив, часто активная демонстрация своей позиции заставляет суд более взвешенно и адекватно относиться и к процессу, и к решению. Далее. Процессуальные нарушения, о которых Вы сообщаете, оценить достаточно трудно, так как бытовая, повседневная речь - не самое лучшее средство для описания юридических проблем.

Поэтому все вышесказанное не должно пониматься как безусловное руководство к действиям. Пожалуй, без сомнения можно добавить лишь совет переводить всю судебную полемику с оппонентом в письменную форму - все возражения, пояснения предварительно оформляйте в письменном виде и ходатайствуйте о приобщении их к делу в ходе процесса.

Общая информация

Жалоба на судью рассматривается специфическим органом - квалификационной коллегией судей (ККС). ККС - это орган судейского сообщества, единственно правомочный разрешать жалобы на судью. Всякая иная попытка пожаловаться на судью в обычном порядке для обжалования действий или бездействий чиновников или даже судебных актов (решений, определений, постановлений) ни к чему не приведет. Никакой гос. орган (даже вышестоящей инстанции), помимо ККС не вправе решать вопросы о дисциплинарной ответственности судьи. При попытке наказать судью за неправомерное или неэтичное поведение следует учитывать требования целого ряда законов. Если само нарушение судебного чиновника заключается в отступлении от требований норм процессуального или материального права, то привлечь к ответственности, довести дело до наказания чиновника можно лишь на основании таких законов, как Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации", ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", специфических актов судейского сообщества (таких как как, например, Кодекс судейской этики, утвержденный 4 Всероссийским съездом судей от 2 декабря 2004 года). При наложении санкций на судью за нарушение требований законов РФ следует учитывать процессуальные механизмы и практику вышеуказанных нормативных актов. Ниже приводится обзор практики привлечения к ответственности судей, дающий общее представление о механизме привлечения к наказанию данной категории лиц.

Ю. В. Романец. Член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председатель Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа

Данное обобщение подготовлено на основе анализа более 2200 материалов (жалоб, дисциплинарных дел), поступивших из квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. В целом необходимо отметить, что квалификационные коллегии проводят большую и качественную работу по проверке жалоб на действия судей, привлечению судей к заслуженной дисциплинарной ответственности и их защите от противозаконных обвинений. В то же время данная работа нуждается в совершенствовании. В связи с этим в настоящем обобщении затронуты, главным образом, проблемные вопросы, решение которых позволило бы повысить эффективность практики привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Раздел первый Основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности

1. Общие вопросы Согласно статье 12.1 Закона Российской Федерации от 26.06.92 № 31-32-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) основанием привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается нарушение норм указанного Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей. Отсылочный характер данной статьи порождает неоднозначное понимание квалификационными коллегиями того, за какие нарушения судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Поэтому необходимо уделить особое внимание глубокой проработке проекта кодекса судейской этики в данном аспекте. В нем должен содержаться полный перечень проступков, за которые судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

2. Вынесение судьей явно незаконного судебного акта как основание привлечения к дисциплинарной ответственности

2.1. Во многих жалобах заявители ставят вопрос о привлечении судей к дисциплинарной ответственности за вынесение явно незаконных судебных актов с грубым нарушением норм материального или процессуального права. Между тем, некоторые квалификационные коллегии и полномочные на внесение представлений должностные лица исключают возможность привлечения к дисциплинарной ответственности по указанному основанию. При этом они ссылаются на пункт 2 статьи 16 Закона о статусе судей, согласно которому судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта. Нередко жалобы, содержащие сведения о вынесении судьями явно незаконных судебных актов, возвращаются заявителям без рассмотрения со ссылкой на статью 4 Положения о квалификационных коллегиях судей, из которой следует, что жалобы, поданные в связи с несогласием с принятыми судебными актами, возвращаются без рассмотрения на основании письменного сообщения председателя коллегии или члена коллегии по его поручению. Например, в квалификационную коллегию поступило заявление прокурора города в отношении судьи арбитражного суда, которая удовлетворила иск общества с ограниченной ответственностью с признаками банкротства к ПК "ГГХ "Ленгаз" о взыскании 803 479 668 рублей и в день вынесения решения выдала определение о его немедленном исполнении. Апелляционная инстанция отменила указанное решение как незаконное и необоснованное. Несмотря на очевидность явной незаконности обращения к немедленному исполнению решения о взыскании почти 1 миллиарда рублей с крупного и благополучного предприятия в пользу потенциального банкрота, председатель квалификационной коллегии ответила, что оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности не имеется ("Арбитражный процессуальный кодекс предоставляет судье право обратить решение к немедленному исполнению"). Другой пример. Осужденный подал в квалификационную коллегию жалобу, в которой указал следующее. Он был осужден районным судьей к трем годам лишения свободы, несмотря на то, что в момент вынесения приговора действовала распространявшаяся на него амнистия; судья не применила амнистию, сославшись на то, что амнистия применяется по усмотрению судьи; после вынесения приговора его этапировали в изолятор; по кассационной жалобе осужденного городской суд применил амнистию и освободил его от наказания; с момента вынесения приговора и до освобождения по определению городского суда он находился под стражей 77 дней. Квалификационная коллегия дала ответ, что судья не может быть привлечен к ответственности за принятое им решение. Такое толкование действующих нормативных актов нельзя признать правильным. Согласно статье 12.1 Закона о статусе судей проступком, служащим основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, является, в частности, нарушение норм данного Закона. В то же время в статье 3 Закона о статусе судей сказано, что судья при исполнении своих полномочий должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Вынесение явно незаконного судебного акта, безусловно, умаляет авторитет судебной власти и вызывает сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности судьи. Таким образом, действующее законодательство допускает привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за вынесение явно незаконного судебного акта, если его незаконность подтверждена вышестоящей судебной инстанцией, а вывод о явной незаконности сделан квалификационной коллегией судей. Указанный подход не противоречит закрепленному в пункте 2 статьи 16 Закона о статусе судей принципу недопустимости привлечения судьи к ответственности за вынесенное им судебное решение. В этой норме речь идет об обычных судебных ошибках, а не о явно незаконных судебных актах, принятие которых свидетельствует о том, что судья не способен осуществлять качественное правосудие в силу низкой квалификации или недостаточной судейской порядочности. В данном случае судья привлекается к дисциплинарной ответственности не за мнение, выраженное в судебном акте, а за совершение действий, нарушающих требования пункта 2 статьи 3 Закона о статусе судей. Необходимо профессионально отграничивать обычную судебную ошибку от явно незаконного судебного акта. Статья 4 Положения о квалификационных коллегиях также не может служить основанием для отказа в рассмотрении жалоб, в которых ставится вопрос о привлечении судей к дисциплинарной ответственности за принятие явно незаконных судебных актов (если их незаконность установлена вышестоящей судебной инстанцией). В статье 4 Положения имеется в виду, что квалификационные коллегии не рассматривают жалобы, в которых заявители указывают на судебные акты, незаконность которых не установлена вышестоящей судебной инстанцией. Кроме того, следует учитывать, что если закон не предусматривает обжалования определенных процессуальных действий, то квалификационная коллегия вправе сама оценить, допустил ли судья явное нарушение норм права при совершении этих действий. Таким образом, для обеспечения единообразного понимания того, что вынесение явно незаконного судебного акта может служить основанием привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, необходимо следующее:

1) закрепить соответствующее положение в кодексе судейской этики с разъяснением, что понимается под явно незаконным судебным актом как основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности;

2) внести изменения в абзац 3 статьи 4 Положения о квалификационных коллегиях судей, а именно, изложить его в следующей редакции: "Жалобы и сообщения, не содержащие сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка, в том числе поданные в связи с несогласием с принятыми судебными актами (незаконность которых не установлена вышестоящей судебной инстанцией в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством), возвращаются заявителю без рассмотрения на основании письменного сообщения председателя коллегии или члена коллегии по его поручению"; 3) направить соответствующие разъяснения квалификационным коллегиям и лицам, уполномоченным на внесение представлений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

2.2. При рассмотрении вопросов, связанных с наказанием судей за вынесение явно незаконных судебных актов, нет единого понимания того, требуется ли установление умысла судьи на совершение данного проступка. В частности, квалификационные коллегии и лица, уполномоченные на внесение представлений, возвращают жалобы, в которых идет речь о явно незаконных судебных актах, ссылаясь на то, что "вынесение судьей заведомо неправосудного судебного акта является уголовно наказуемым деянием, вопрос о возбуждении в отношении судьи уголовного дела решается на основании представления Генерального прокурора РФ, такого представления не поступало". Как указывалось выше, принятие явно незаконного судебного акта свидетельствует о том, что судья не способен осуществлять качественное правосудие. Установление этого факта является достаточным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Причины неспособности судьи к осуществлению качественного правосудия (вынесение заведомо неправосудного акта, т.е. умышленное нарушение закона, или незнание закона) не входят в предмет доказывания состава данного дисциплинарного проступка.

2.3. Нередко квалификационные коллегии, установив факт вынесения явно незаконного судебного акта, тем не менее отказывают в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, ссылаясь на то, что это не повлекло за собой причинения ущерба. Председатель суда субъекта РФ внес в квалификационную коллегию представление о привлечении судьи районного суда к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Представление мотивировано следующим. Решением районного суда от 11.03.03 признано недействительным решение избирательной комиссии муниципального образования о назначении повторных выборов на 11.05.03, суд обязал избирательную комиссию вынести решение о проведении выборов 16.03.03. Решение приведено к немедленному исполнению. Кассационным определением от 20.03.03 решение оставлено без изменения. Однако 15.03.03 избирательная комиссия обратилась с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, который 14.03.03 обязал ее во исполнение решения от 11.03.03 принять решение о переносе выборов на 16.03.03. Рассмотрев данную жалобу, судья вынес определение о приостановлении исполнительного производства и назначении дела к судебному разбирательству на 26.03.03. В результате выборы 16.03.03 не состоялись. 16 марта 2003 г. кассационная инстанция отменила данное определение о приостановления исполнительного производства, поскольку очевидно, что в процессе рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя нельзя приостанавливать исполнение другого судебного решения. При рассмотрении дисциплинарного дела указанные фактические обстоятельства подтвердились. Однако квалификационная коллегия отказала в удовлетворении представления, сославшись, в частности, на то, что допущенные нарушения не повлекли серьезных последствий (хотя выборы не состоялись 16.03.03, они состоялись 11.05.03). В связи с этим целесообразно учитывать, что вынесение явно незаконного судебного акта само по себе является достаточным основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, поскольку сам факт принятия явно незаконного судебного акта (независимо от наступления иных последствий, в частности, причинения имущественного или неимущественного вреда) приводит к умалению авторитета судебной власти.

2.4. В некоторых случаях квалификационная коллегия отказывала в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности за вынесение явно незаконного судебного акта, основывая свое решение на переоценке выводов вышестоящей инстанции о незаконности судебного акта. В частности, в одном из таких решений квалификационная коллегия указала: "Сделанные судом кассационной инстанции выводы о нарушении судьей при принятии решения норм материального и процессуального права несостоятельны". Уже говорилось о том, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за вынесение явно незаконного судебного акта, если его незаконность подтверждена вышестоящей судебной инстанцией, а вывод о явной незаконности сделан квалификационной коллегией судей. Иными словами, в полномочия квалификационной коллегии входит не установление факта законности или незаконности судебного акта (в соответствии с процессуальным законодательством это - компетенция вышестоящего суда), а определение характера неправильного применения норм материального или процессуального права как явного и, как следствие, умаляющего авторитет судебной власти. Поэтому необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за принятие явно незаконного судебного акта лишь в том случае, если его незаконность установлена вышестоящей судебной инстанцией в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Во-вторых, при рассмотрении представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности по указанному основанию квалификационная коллегия не вправе переоценивать выводы суда вышестоящей инстанции о незаконности судебного акта. В компетенцию квалификационной коллегии входит лишь определение того, является ли незаконность судебного акта явной, т.е. умаляющей авторитет судебной власти. Для того чтобы оценить правовую ошибку, допущенную судьей, необходимо видеть суть проблемы и глубоко разбираться в праве. Это предъявляет повышенные требования к профессионализму членов квалификационных коллегий и к их принципиальности. Данные факторы следует учитывать при выборах членов квалификационных коллегий судей.

2.5. На практике возник вопрос: если председатель суда вынес явно незаконный судебный акт, то должно ли на него налагаться дисциплинарное взыскание как на судью или должны прекращаться полномочия председателя суда с сохранением полномочий судьи? Согласно статье 6.2 Закона о статусе судей председатель (заместитель председателя) суда является одновременно судьей и лицом, выполняющим организационные функции. Несоблюдение лицом требований, предъявляемых к статусу судьи, и требований, предъявляемых к статусу председателя суда (заместителя председателя суда), различны. Ненадлежащее выполнение председателем (заместителем председателя) организационных полномочий не считается дисциплинарным проступком и, соответственно, прекращение полномочий председателя (заместителя председателя) с сохранением полномочий судьи в порядке статьи 11 названного Закона не является дисциплинарной ответственностью. В то же время, если председатель (заместитель председателя) нарушил требования, предъявляемые к судье, то это может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Вынесение явно незаконного судебного акта рассматривается как нарушение лицом судейского статуса. Следовательно, в этом случае возможно привлечение председателя (заместителя председателя) к дисциплинарной ответственности в форме предупреждения или прекращения полномочий судьи.

2.6. Как должна поступить квалификационная коллегия, если представление о привлечении председателя суда к дисциплинарной ответственности обосновано не совершением дисциплинарного проступка, а обстоятельствами, свидетельствующими о ненадлежащем выполнении им организационных полномочий? Председатель областного суда внес в квалификационную коллегию представление о привлечении председателя районного суда к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Представление мотивировано тем, что в районном суде имеются факты грубой и систематической волокиты при рассмотрении уголовных и гражданских дел, полное отсутствие контроля со стороны председателя за сроками их рассмотрения и работой канцелярии. Так, остаток нерассмотренных уголовных дел по состоянию на 01.01.03 составил 140 дел, из них 47% находились на рассмотрении свыше 6 месяцев. Указаны и многие другие нарушения организации работы, выявленные в ходе проверки областным судом. Отмечены случаи, когда дела назначались к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных статьей 231 УПК РФ сроков. Во время нахождения судьи в отпуске дела не передаются другим судьям; вновь поступившие дела находятся без движения до выхода судьи из отпуска; не осуществляется надлежащий контроль за сроками содержания подсудимых под стражей, в результате чего подсудимые обвиняющиеся в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, были освобождены из-под стражи в связи с истечением срока содержания под стражей. Данные обстоятельства в большинстве своем нашли подтверждение на заседании квалификационной коллегии. Председатель Совета судей поддержал представление. Коллегия пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения председателя суда к дисциплинарной ответственности и приняла решение ограничиться обсуждением. Квалификационная коллегия, установив ненадлежащее выполнение председателем суда организационных функций, вправе вынести решение о прекращении полномочий председателя с сохранением полномочий судьи, несмотря на то, что в представлении поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности по указанному основанию, а не о прекращении полномочий председателя с сохранением полномочий судьи.

3. Недостойное (неэтичное) поведение судьи в судебном процессе Определенные сложности возникают у квалификационных коллегий при рассмотрении вопросов, связанных с привлечением судей к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение по отношению к участникам процесса. В частности, неэтичное поведение в процессе рассматривается как форма процессуальных действий, незаконность которых может устанавливаться только вышестоящим судом. Некоторые квалификационные коллегии считают, что неэтичное поведение, будучи формой процессуального поведения, вообще не может служить основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Заведующий юридической консультацией подал жалобу на неэтичное поведение судьи районного суда: в процессе по групповому уголовному делу у одного из адвокатов умер тесть; судья была поставлена об этом в известность одновременно с заявлением ходатайства об отложении дела; в судебном заседании судья предложила подсудимым отказаться от услуг этого адвоката и воспользоваться услугами бесплатного адвоката; когда они отказались, судья предупредила, что, если на следующее заседание не явится хоть один адвокат, она арестует всех подсудимых; присутствовавший при этом другой адвокат возразил, что подсудимые здесь ни при чем и данное обстоятельство - не основание для изменения меры пресечения; в ответ на это судья сказала: "А Вам я делаю замечание, и если будет еще одно замечание, то Вас лично я не допущу в процесс". Отвечая на жалобу, заместитель председателя коллегии оценил поведение судьи как процессуальные действия при рассмотрении конкретного уголовного дела, которые не подлежат рассмотрению в квалификационной коллегии. В квалификационную коллегию поступила жалоба на судью районного суда, в которой указано, в частности, следующее. В судебном заседании судья изъяла у стороны диктофон и "стерла запись хода судебного процесса посредством нанесения музыкальной мелодии". Прослушивание и стирание аудиозаписи производились судебным приставом в присутствии двух милиционеров и судьи. Факт изъятия диктофона отражен в протоколе судебного заседания. Сведения о внесении представления по данному факту отсутствуют. Неэтичное поведение судьи в процессе следует отграничивать от незаконных процессуальных действий. Последние облекаются в определенную процессуальную форму посредством вынесения судебного акта или фиксации в протоколе. В предусмотренных законом случаях правильность таких действий может быть проверена судом вышестоящей инстанции. Неэтичное поведение, хотя и связано с осуществлением судьей служебных обязанностей, касается, прежде всего, нарушения нравственно-этических требований. Таким образом, неэтичное поведение судьи в процессе является нарушением норм пункта 2 статьи 4 Кодекса чести судьи (пункта 4 статьи 4 проекта кодекса судейской этики). При доказанности неэтичного поведения судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, независимо от того, подтвержден ли этот факт вышестоящей судебной инстанцией. Неэтичное поведение судьи, как правило, нигде не фиксируется, что обусловливает сложности доказывания. Поэтому при проведении проверки по жалобе на неэтичное поведение необходимо обращать особое внимание на опрос лиц, которые могут подтвердить или опровергнуть доводы жалобы. Во всяком случае, нельзя ограничиваться получением объяснительной от судьи. В квалификационную коллегию поступила жалоба на неэтичное поведение судьи городского суда. Заявитель, в частности, указывала, что судья грубо с ней разговаривала ("Пошла вон!", "Закрой дверь!"), в беседе с другими людьми судья говорила о ней: "Это быдло надо поставить на место". Проверка ограничилась получением объяснительной от самой судьи, которая, естественно, все отрицала. В возбуждении дисциплинарного производства было отказано.

4. Необоснованное нарушение процессуальных сроков (волокита) Волокита представляет собой одну из разновидностей грубого нарушения норм процессуального законодательства, при котором необоснованно затягивается рассмотрение дела по существу, либо нарушаются сроки осуществления иных процессуальных прав участвующих в деле лиц, в результате чего они лишаются права на оперативное правосудие. В жалобах на действия судей указанное основание является наиболее распространенным. Во многих случаях лица, уполномоченные на возбуждение дисциплинарного производства, установив факт процессуальной волокиты, тем не менее безосновательно отказывают во внесении представления. Иногда коллегии отказывают в привлечении к дисциплинарной ответственности за очевидную волокиту. При этом допускаются ссылки на то, что никто не вправе вмешиваться в процессуальную деятельность судьи. Так, в квалификационную коллегию в течение двух месяцев поступили четыре жалобы на одного судью районного суда от разных заявителей, в которых они просили привлечь его к дисциплинарной ответственности за волокиту при рассмотрении различных дел. Председатель районного суда по результатам проверки подтвердил обоснованность жалоб. Однако представление не было внесено. Другой судья в течение двух с половиной лет рассматривал гражданское дело. Председатель районного суда по результатам проверки отказал во внесении представления. Председатель Верховного суда субъекта РФ внесла представление в квалификационную коллегию о привлечении судьи районного суда к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за то, что он в течение пяти лет рассматривал гражданское дело о возмещении ущерба, причиненного увечьем 12-летнему ребенку акционерным обществом "Якутскэнерго"; причем, один раз перерыв между судебными заседаниями составил три года восемь месяцев. ККС отказала в удовлетворении представления, сославшись на то, что приостановление производства по делу и многочисленные отложения имели место по объективным причинам. В связи с этим целесообразно обратить внимание на необходимость принципиальной оценки фактов волокиты, допускаемой судьями. Важно также иметь в виду, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по указанному основанию и в том случае, когда на момент внесения представления в квалификационную коллегию волокита прекратилась. На практике возник вопрос: можно ли привлекать судью к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение в процессе или волокиту при рассмотрении конкретного дела, если дело еще им не рассмотрено? Нередко квалификационные коллегии и председатели судов отказывают в рассмотрении жалоб на указанные нарушения, ссылаясь на то, что никто не вправе вмешиваться в организацию работу судьи по рассмотрению конкретных дел, судья не обязан давать объяснения по существу дел, находящихся у него в производстве, и т. п. В то же время практика показывает, что своевременное реагирование на такие жалобы является эффективным, возможно, единственным способом пресечения указанных нарушений и, соответственно, защиты процессуальных прав. Например, в квалификационную коллегию была подана жалоба на судью городского суда в связи с длительным (два с половиной года) рассмотрением гражданского дела. Менее чем через месяц после подачи жалобы дело было рассмотрено. В другом случае в квалификационную коллегию была подана жалоба на судью районного суда, который в течение двух месяцев не рассматривал жалобу на постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и ушел в отпуск, так и не рассмотрев ее. Коллегия направила жалобу для проверки председателю районного суда, который сообщил, что после получения жалобы из квалификационной коллегии сам рассмотрел жалобу на постановление следователя. Высшая квалификационная коллегия судей РФ исходит из того, что нахождение дела в производстве судьи не является обстоятельством, исключающим привлечение его к дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение или волокиту, допущенные при рассмотрении данного дела. Вместе с тем, при проведении проверки следует учитывать, что иногда такие жалобы подаются в целях оказания незаконного давления на судью. Как должно поступить лицо, проверяющее жалобу, если для надлежащей проверки необходимо изучить материалы судебного дела, которое еще находится в производстве судьи? Если для проверки доводов жалобы необходимо ознакомление с судебным делом, проверяющий обязан с ним ознакомиться. В данном случае он не вправе истребовать дело. Однако проверяющий может изучить дело непосредственно в суде. В любом случае при ответе на жалобу нельзя ссылаться на то, что ее доводы не могут быть проверены в связи с невозможностью ознакомления с делом.

5. Иные основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности Нередко лица, уполномоченные на внесение представлений, и квалификационные коллегии не привлекают судей к ответственности за очевидные дисциплинарные проступки либо назначают необоснованно мягкое наказание. Например, от предпринимателя поступила в коллегию жалоба на мирового судью в связи с тем, что после вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности и конфискации контрафактной продукции судья принудительно изъяла его паспорт, сказав, что вернет его, когда предприниматель оплатит штраф. Несмотря на очевидную незаконность указанных действий, во внесении представления было отказано. В другом случае председатель краевого суда внес в квалификационную коллегию представление о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения судьи краевого суда за то, что он без уважительных причин вышел из отпуска на пять дней позже положенного срока. Коллегия, установив данный факт, тем не менее отказала в удовлетворении представления, ограничившись обсуждением. Председатель Верховного суда субъекта РФ внес в квалификационную коллегию представление о привлечении к дисциплинарной ответственности председателя районного суда за то, что он в своем поселке (районном центре) устроил в баре пьяный дебош, нецензурно выражался, приставал к женщинам и т. д. Несмотря на то, что указанные обстоятельства подтвердились, коллегия ограничилась предупреждением.

6. Обеспечение квалифицированного единообразия практики применения законодательства В целом анализ практики применения законодательства об основаниях привлечения судей к дисциплинарной ответственности показал отсутствие единообразных подходов у квалификационных коллегий и лиц, уполномоченных на возбуждение дисциплинарного производства, к оценке поведения судей. Нередко за аналогичные проступки один судья лишается полномочий, другой наказывается предупреждением, а в отношении третьего вообще не усматривается оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности. Это, в частности, отчетливо прослеживается на примере незаконного применения судьями обеспечительных мер. Между тем, практика применения законодательства о статусе судей и об органах судейского сообщества должна быть квалифицированно единообразной. Иными словами, должно быть выработано квалифицированное толкование соответствующих правовых норм, и это толкование должно единообразно применяться всеми квалификационными коллегиями и лицами, уполномоченными на внесение представлений. Квалифицированное единообразие может быть обеспечено лишь в том случае, когда определенному высшему органу законодательно предоставлено право проверять правильность применения соответствующих норм всеми квалификационными коллегиями судей РФ, анализировать существующую практику и давать руководящие разъяснения. Действующее законодательство не позволяет эффективно решать данную задачу. Согласно статье 26 Федерального закона от 15.02.02 № 30-93 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества) лицо, внесшее представление, не вправе обжаловать по существу решение квалификационной коллегии, касающееся привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Как следствие, исключена возможность проверки правильности применения законодательства по значительному количеству дисциплинарных дел. В пункте 2 статьи 17 того же Закона указано, что Высшая квалификационная коллегия судей РФ знакомится с работой квалификационных коллегий субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы коллегий. Однако реальный правовой механизм, обеспечивающий выполнение квалификационными коллегиями рекомендаций Высшей квалификационной коллегии, в Законе не предусмотрен. Для обеспечения квалифицированного единообразия практики применения законодательства о дисциплинарной ответственности судей необходимо следующее: 1) внести в действующее законодательство изменения, направленные на предоставление возможности обжалования всех решений квалификационных коллегий, касающихся дисциплинарной ответственности, вплоть до Верховного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ, а также на расширение компетенции Высшей квалификационной коллегии судей РФ по рассмотрению дисциплинарных дел в первой и второй инстанциях; 2) Внести в Закон об органах судейского сообщества и Положение о квалификационных коллегиях судей изменения, направленные на обеспечение выполнения коллегиями субъектов РФ рекомендаций, выработанных Высшей квалификационной коллегией; 3) в целях реализации подпункта 11 пункта 2 статьи 17 Закона об органах судейского сообщества необходимо закрепить в Положении о квалификационных коллегиях норму о том, что для анализа и обобщения практики работы квалификационные коллегии судей субъектов РФ направляют в Высшую квалификационную коллегию копии представлений и решений по всем дисциплинарным делам; 4) поскольку, как показало данное обобщение, квалификационные коллегии предоставляют по запросу Высшей квалификационной коллегии судей РФ лишь незначительное количество жалоб и обращений, целесообразно впредь изучать документы, касающиеся привлечения судей к дисциплинарной ответственности, непосредственно в квалификационных коллегиях.

Раздел второй Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности

1. Субъект дисциплинарной ответственности 1.1. В практике работы квалификационных коллегий возник следующий вопрос: можно ли привлекать к дисциплинарной ответственности судью, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока полномочий, но который продолжает исполнять обязанности судьи до назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи (пункт 6 статьи 11 Закона о статусе судей)? В связи с этим целесообразно разъяснить следующее. Поскольку в указанных случаях судья продолжает исполнять свои обязанности, он должен соблюдать требования, предъявляемые к судье действующим законодательством. Соответственно, за совершение проступков, являющихся основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, он может быть наказан в дисциплинарном порядке.

1.2. В некоторых случаях в качестве основания для отказа во внесении представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности указывается, что на момент рассмотрения заявления судья уже ушел в отставку или что, находясь в отставке, он исполняет обязанности судьи на временной основе. Необходимо обратить внимание квалификационных коллегий и лиц, уполномоченных на внесение представлений, на то, что по смыслу статьи 12.1 Закона о статусе судей нахождение судьи в отставке либо временное исполнение судейских обязанностей в период нахождения в отставке не являются обстоятельствами, исключающими привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение, допущенное, соответственно, до ухода в отставку или в период временного исполнения обязанностей судьи. Указанные обстоятельства могут влиять лишь на решение вопроса о целесообразности возбуждения дисциплинарного производства.

2. Организация проверки жалоб на действия судей 2.1. Лица, осуществляющие проверку. Согласно статье 22 Закона об органах судейского сообщества и статье 4 Положения о квалификационных коллегиях судей поступившая в коллегию жалоба (сообщение), содержащая сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, проверяется самой квалификационной коллегией либо направляется для проверки председателю соответствующего суда. Нередко заявители просят не направлять жалобу для проверки председателю соответствующего суда, ссылаясь на возможную необъективность такой проверки. Однако весьма часто эти просьбы игнорируются. При проведении данного обобщения выявлены случаи, когда жалоба на председателя районного суда направлялась для проверки этому же председателю. Применяя указанные нормы, квалификационным коллегиям следует исходить из того, что проверять жалобу не должен тот, на кого жалуются. При выборе варианта проверки (коллегия или председатель соответствующего суда) необходимо учитывать просьбу заявителя не направлять жалобу для проверки председателю суда, а также повторность поступления жалобы, ранее проверенной председателем суда. В некоторых случаях квалификационные коллегии поручают проведение проверки судебному департаменту. Действующее законодательство не предоставляет квалификационным коллегиям такого права и не наделяет судебный департамент полномочиями по проверке жалоб на действия судей. Квалификационная коллегия вправе поручить проверку по жалобе только председателю соответствующего суда. Обобщение показало, что проверки, проводимые председателями районных судов, не всегда отличаются объективностью и полнотой (подробнее о качестве проверок будет сказано ниже). Действующее законодательство не исключает права коллегии самостоятельно проверить жалобу, которая неудовлетворительно проверена председателем соответствующего суда. Однако, судя по материалам, предоставленным для обобщения, такая повторная проверка почти никогда не проводится. По большинству жалоб, проверенных председателями районных судов, ответы даются самими председателями судов без уведомления квалификационной коллегии. В процессе данного обобщения выявилось, что многие квалификационные коллегии направляют для проверки председателям соответствующих судов подлинники жалоб и приложенных документов; по результатам проверки указанные документы в коллегии не возвращаются, вследствие чего они лишены возможности осуществлять надлежащий контроль за качеством проверок. В связи с этим целесообразно в Инструкцию по делопроизводству в квалификационных коллегиях включить положение о том, что материалы жалоб, поступивших в квалификационную коллегию, направляются для проверки в виде копий. Подлинники материалов жалоб остаются в производстве коллегии.

2.2. Сроки проверки. Согласно статье 25 Закона об органах судейского сообщества поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией не позднее трех месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов РФ - не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не предусмотрены федеральными законами. Практика показывает, что иногда сроки проверки необоснованно затягиваются. Отмечены случаи, когда ответы на жалобы давались через 4 - 5 месяцев. Необходимо обратить внимание квалификационных коллегий на то, что сроки, предусмотренные в названной статье, распространяются на проверку жалоб, поступивших в квалификационные коллегии. Правильно поступают те коллегии, которые, направляя жалобу на проверку, указывают срок, в течение которого она должна быть проведена. Это дисциплинирует председателей судов.

2.3. Качество проверки. Во многих случаях ответы квалификационных коллегий или председателей судов представляют собой формальные отписки, не поясняющие основания отказа в привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Часто не по всем доводам жалобы дается ответ или проводится проверка. Иногда обстоятельства, указанные в жалобе, откровенно искажаются. В квалификационную коллегию поступила жалоба на судью районного суда в связи с тем, что гражданское дело рассматривалось более двух с половиной лет. Жалоба направлена для проверки председателю суда, который составил справку. Из справки следовало, что действительно слушание дела неоднократно откладывалось, главным образом, по вине другой стороны (процессуального противника заявителя жалобы). Председатель коллегии на основании указанной справки дал следующий ответ: оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности нет, поскольку слушание откладывалось "по вашей вине". Целесообразно обратить внимание квалификационных коллегий на то, что при работе с жалобами необходимо проверять все указанные в ней обстоятельства, которые могут свидетельствовать о совершении судьей дисциплинарного проступка. В ответе на жалобу должна содержаться полная и объективная оценка всех ее доводов. В некоторых случаях квалификационные коллегии и лица, уполномоченные на возбуждение дисциплинарного производства, установив в результате проверки совершение судьей дисциплинарного проступка, тем не менее отказывают в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что в ней не ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. Данные действия нельзя признать правомерными, поскольку закон не связывает внесение представления с тем, просит ли об этом заявитель жалобы.

2.4. Возврат жалобы без рассмотрения. Иногда квалификационные коллегии возвращают жалобы без проверки, ссылаясь на то, что поводом к рассмотрению на заседании квалификационной коллегии вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности может быть только представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества. Подобные действия коллегии являются прямым нарушением пункта 2 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества и статьи 4 Положения о квалификационных коллегиях, в которых закреплена обязанность коллегии проверить жалобу и при наличии оснований направить результаты проверки соответствующим лицам для внесения представления. Правильно поступают коллегии, когда возвращают жалобы, которые содержат выражения, оскорбляющие честь и достоинство судьи. Вместе с тем для проверки обоснованности такого возврата целесообразно закрепить в Инструкции по делопроизводству обязанность сохранять копии таких жалоб в архиве коллегии.

2.5. Направление квалификационными коллегиями жалоб с результатами проверки для внесения представления. Согласно статье 4 Положения о квалификационных коллегиях "жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, в случае принятия решения об их проверке квалификационной коллегией судей вместе с результатами проверки доводятся до сведения председателя соответствующего или вышестоящего суда и соответствующего совета судей для принятия ими решения о внесении представления или обращения в квалификационную коллегию судей о необходимости прекращения полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка или об отказе в этом". Проведенное обобщение выявило недостаточную активность председателей районных судов по возбуждению дисциплинарных дел. Так, согласно статистике, предоставленной квалификационными коллегиями, меньше всего представлений в 2002 - 2003 г.г. вносилось председателями районных судов, значительно больше представлений внесли председатели судов субъектов РФ и советы судей субъектов РФ. Нередко председатели районных судов, проведя проверку жалобы по поручению квалификационной коллегии, сообщают, что доводы жалобы подтвердились и имеются все основания для внесения представления, однако представление не вносят. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что норма, предусматривающая направление материалов проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда, не позволяет эффективно решать вопросы, связанные с привлечением судей к дисциплинарной ответственности. Целесообразно направлять материалы проверки председателям соответствующего и вышестоящего судов, а также соответствующему совету судей. По сложившейся в квалификационных коллегиях практике жалобы, проверенные самими коллегиями, направляются лицам, уполномоченным на внесение представлений, лишь в тех случаях, когда результаты проверки свидетельствуют о совершении судьей дисциплинарного проступка. В абзаце 2 статьи 4 Положения о квалификационных коллегиях указано, что материалы проверки направляются для принятия решения о внесении представления или обращения о прекращении полномочий судьи или об отказе в этом. Указание в данной норме на конкретную меру дисциплинарной ответственности (прекращение полномочий) вряд ли оправданно. Представление может быть внесено и в том случае, когда судья заслуживает дисциплинарного наказания в виде предупреждения. Кроме того, на основании жалобы председатель суда, не внося представления, может провести организационные мероприятия, направленные на совершенствование работы судьи или суда. В некоторых случаях, направляя председателю суда материалы проверки, свидетельствующие о совершении судьей дисциплинарного проступка, коллегия фактически предопределяют меру воздействия на судью, в том числе и не связанную с применением дисциплинарной ответственности. Так, в квалификационную коллегию была подана жалоба на судью городского суда в связи с волокитой при рассмотрении гражданского дела. По результатам проверки председатель коллегии пишет председателю городского суда следующее: "Дело действительно длительное время находилось у судьи. В большей степени это обусловлено ненадлежащей подготовкой гражданского дела к судебному разбирательству… Прошу обсудить данное письмо на оперативном совещании судей и принять меры к исключению из судебной практики необоснованного отложения дел слушанием". Квалификационная коллегия по результатам проверки должна установить, имеются ли в действиях судьи признаки дисциплинарного проступка. Если такие признаки имеются, коллегия обязана направить материалы лицам, уполномоченным на внесение представления. При этом коллегия не вправе указывать, какие конкретно меры воздействия должны быть приняты по данной жалобе. Таким образом, целесообразно изложить абзац 2 статьи 4 Положения о квалификационных коллегиях в следующей редакции: "В том случае, если результаты проверки жалобы (сообщения), поступившей в квалификационную коллегию, свидетельствуют о наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка, коллегия обязана направить материалы проверки председателям соответствующего и вышестоящего судов, а также соответствующему совету судей. При этом коллегия не вправе указывать, какие конкретно меры воздействия должны быть приняты по данной жалобе".

3. Внесение представлений 3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества правом на возбуждение в квалификационной коллегии производства о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности наделены председатель соответствующего или вышестоящего суда, а также органы судейского сообщества. Когда с представлением обращается неправомочное лицо, квалификационная коллегия не вправе возбуждать дисциплинарное производство. Данный вопрос освещался в пункте 24 Разъяснений и рекомендаций Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 15 - 18 июля 2002 г. Между тем квалификационные коллегии субъектов РФ не всегда руководствуются данными рекомендациями. Например, 27.12.02 квалификационная коллегия рассмотрела представление прокурора субъекта РФ о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности и приняла решение по существу.

3.2. Во многих случаях в результате проверок жалоб, направленных коллегиями председателям судов, выясняется, что основания для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности имеются, однако представления не вносятся. Учитывая это, председатель одной из квалификационных коллегий предложил законодательно предоставить квалификационным коллегиям право возбуждать дисциплинарное производство, если коллегия при проверке жалобы усмотрела достаточные для этого основания. При проведении обобщения отмечен случай, когда по жалобе на действия судьи было проведено заседание квалификационной коллегии, на котором установлен факт совершения судьей дисциплинарного проступка и принято решение предупредить судью о недопустимости нарушения Кодекса чести судьи. В связи с этим следует иметь в виду, что законодатель не предоставил квалификационным коллегиям права по своей инициативе возбуждать дисциплинарное производство. Такой подход обусловлен принципом состязательности рассмотрения дисциплинарных дел.

3.3. Представления о привлечении судей к дисциплинарной ответственности могут быть внесены органами судейского сообщества, указанными в статье 3 Закона об органах судейского сообщества (Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, общие собрания судей судов). Председатель совета судей вправе вносить представление о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности только на основании соответствующего решения совета судей.

3.4. Председатель одной из квалификационных коллегий задал вопрос: возможно ли внесение представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности на основании данных плановых проверок, обобщений практики или иной информации без письменных жалоб граждан (организаций)? Действующее законодательство не связывает возможность внесения представления с подачей жалобы (сообщения). Следовательно, источник информации о совершении судьей дисциплинарного проступка не имеет правового значения. Представление может быть внесено, если установлены факты, служащие основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

4. Рассмотрение представлений 4.1. В отдельных случаях представление о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности вносится для… предотвращения возложения на судью заслуженного дисциплинарного наказания. Так, председатель вышестоящего суда, усмотрев в действиях судьи признаки дисциплинарного проступка (грубое нарушение законодательства об обеспечительных мерах), предложил председателю соответствующего суда внести представление в квалификационную коллегию. Председатель соответствующего суда внес представление, в котором указал, в частности, следующее: "При таких обстоятельствах принятые арбитражным судом обеспечительные меры соответствуют характеру заявленных истцами исковых требований, а вопрос оценки соразмерности действующим законодательством… отнесен к компетенции судебных органов. Однако на данный момент принятого по данному вопросу судебного акта не имеется… На основании изложенного прошу рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности судьи…". Получив представление с такими формулировками, квалификационной коллегии не оставалось ничего иного, как отказать в его удовлетворении. Нередко в представлении ставится вопрос о наказании в виде предупреждения при наличии фактических оснований для прекращения полномочий судьи. Коллегия, чувствуя себя связанной позицией, сформулированной в представлении, не решается применить более строгую меру ответственности. В связи с этим целесообразно закрепить в Положении о квалификационных коллегиях судей следующее:

1) квалификационная коллегия при выборе меры дисциплинарного наказания не связана позицией, сформулированной в представлении. В частности, коллегия вправе вынести решение о прекращении полномочий судьи, несмотря на то, что в представлении содержится просьба о предупреждении;

2) при поступлении в квалификационную коллегию судей представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности коллегия направляет копии представления председателям вышестоящих судов и председателю соответствующего совета судей (это положение в полной мере соответствовало бы пункту 6 статьи 21 Закона об органах судейского сообщества, предоставляющему указанным лицам право участвовать в заседаниях квалификационных коллегий судей).

4.2. Согласно пункту 1 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества представление рассматривается квалификационной коллегией при наличии в материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения судьей дисциплинарного проступка, и данных, характеризующих судью. Статистические данные о судебной работе являются сведениями, характеризующими судью. Поэтому квалификационная коллегия при рассмотрении представления не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела статистических документов, характеризующих работу судьи.

О деятельности высшей квалификационной коллегии судей. Доклад

Председателя ВККС.

В докладе рассмотрены практика наказания судей, насущных вопросов судейского сообщества и деятельности ВККС

Доклад Председателя Высшей Квалификационной коллегии Судей Российской Федерации Кузнецова В.В.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации третьего состава была избрана на Всероссийском съезде судей четыре года назад. В то время и практически до 20 сентября 2002 года свои полномочия осуществляли квалификационные коллегии двух высших судов и судов различной юрисдикции. Сама Высшая квалификационная коллегия была разделена на секции. Более полутора лет продолжался период организационных изменений. Полномочия квалификационных коллегий высших судов перешли к Высшей квалификационной коллегии судей. Были сформированы квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Это осуществлялось на ходу, параллельно с выполнением насущных задач и ответственных полномочий по формированию судейского корпуса, квалификационной аттестации судей, рассмотрению сообщений и жалоб, укреплению дисциплины.

Все новации, вся работа протекала в русле судебной реформы, на основе масштабных законодательных изменений, которые обозначили новые перспективы правового развития общества и государства.

Основной целью судебной реформы было и остается создание независимого, беспристрастного и справедливого суда, без которого не может быть и сильной судебной власти, а с ней и надежной судебной защиты прав человека и гражданина, конституционного строя, экономического и правового пространства России. В развитие принципа разделения государственной власти Федеральный конституционный закон "О судебной системе в Российской Федерации" закрепил положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Не останавливаясь подробно на гарантиях независимости судей, следует сказать, что одной из таких гарантий является система органов судейского сообщества, в которую входят Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Определенным фактором обеспечения самостоятельности и независимости самих квалификационных коллегий стала законодательно закрепленная неподотчетность органам, их избравшим, за принятые решения. Контроль деятельности квалификационных коллегий осуществляется путем включения в их состав представителей общественности. Назначенные в состав Высшей квалификационной коллегии судей Советом Федерации, а в другие квалификационные коллегии судей - законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации представители общественности расширяют горизонты видения вопросов и проблем, повышают степень открытости коллегий. По их же собственным оценкам, работа в составе органов судейского сообщества убедила их в том, что судьи - члены квалификационных коллегий принципиально относятся к решению всех вопросов и не стремятся во что бы то ни стало защищать "честь мундира".

Одна треть состава квалификационных коллегий судей составляют представители общественности. Это обязывает законодателей осуществлять качественный отбор и своевременное их назначение. Задержки с назначением или назначение представителями общественности тех, кто не отвечает требованиям федерального закона, создают проблемы функционирования некоторых квалификационных коллегий судей. Поэтому не случайно ряд руководителей органов судейского сообщества и судов выступает за законодательное закрепление единого порядка и единых критериев отбора представителей общественности в составы квалификационных коллегий судей, за учет судейских мнений по их кандидатурам.

Выполняя в соответствии с законом государственно-властные полномочия, квалификационные коллегии судей должны сохранить способствующую принятию законных и обоснованных решений независимость от власти законодательной и исполнительной. Это касается и порядка формирования квалификационных коллегий судей, осуществления ими полномочий и контроля за их деятельностью.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются, а Высшая квалификационная коллегия судей впервые будет сформирована в соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", имеющим особое значение. Для динамичного и эффективного развития органов судейского сообщества, а значит и квалификационных коллегий судей, нужна законодательная база со стабильным фундаментом. Попытки же поспешных перестроек могут разрушить само здание правосудия.

В этой связи не будет лишним законодательно закрепить гарантии независимости и самих квалификационных коллегий судей, в частности, наложив безусловный запрет на чье-либо вмешательство в их деятельность.

Безусловно, авторитет судебной власти, а, следовательно, государственной власти в целом, и эффективность ее деятельности зависят от кадрового состава судей, их профессионализма, объективности, беспристрастности и справедливости. Поэтому отбору кандидатов на вакантные судейские должности уделяется особое внимание. Первыми с потенциальными судьями на их пути в судебную власть встречаются экзаменационные комиссии. Исполняя Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Высшая квалификационная коллегия судей 15 мая 2002 года утвердила Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, а также состав состоящей при ней экзаменационной комиссии. За это время, точнее с июня 2002 года по октябрь 2004 года, в комиссию поступило 244 заявления, сдавали экзамен 228 претендентов, из которых 193 получили положительные оценки. В субъектах Российской Федерации квалификационные коллегии судей также утвердили составы состоящих при них экзаменационных комиссий. Экзаменационные комиссии, в основном, выполняют свое предназначение. Хотя работают и не без недостатков. Что можно сказать об экзаменационной комиссии, поставившей положительную оценку претенденту на должность судьи, который на заседании квалификационной коллегии судей не смог ответить на вопрос об отличии арбитражного суда от суда общей юрисдикции? А каким был уровень проверки знаний другого кандидата, сдавшего экзамен на должность судьи, но также не получившего рекомендацию квалификационной коллегии судей, который затем не смог сдать экзамен уже для занятия адвокатской деятельностью.

Удостоверение о сдаче экзамена действительно в любом регионе Российской Федерации. Следовательно, экзаменационные требования к претендентам должны быть едиными, в том числе и вопросы по судейской этике, культуре судебного процесса, психологии общения с участниками судебного разбирательства. Претендент на ту или иную судейскую должность должен сдать экзамен по всем отраслям права: гражданского, уголовного, административного, арбитражного, имея в виду, что цель такого экзамена - установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня.

Профессионализм судьи - это совокупность знаний, интеллекта, культуры, нравственно-психологических качеств, которые ему необходимы для полноценного осуществления должностных обязанностей. И правильно оценить степень готовности кандидата к столь ответственной и многотрудной работе - первостепенная и важная часть работы квалификационных коллегий судей.

За 4 года Высшая квалификационная коллегия судей рассмотрела заявления 1100 кандидатов о даче рекомендации для назначения на должности судей и руководителей судов, что в два раза больше, чем за предыдущее четырехлетие. В их числе и лица, претендующие на судейские должности в субъектах Российской Федерации, где ввиду не назначения представителей общественности квалификационные коллегии судей не были сформированы своевременно, и в которых, как например, в Чеченской Республике, квалификационные коллегии отсутствуют.

Всего Высшей квалификационной коллегией рекомендовано 662 кандидата. Не рекомендовано к назначению 182 кандидата, то есть почти четвертая часть. И причина этого - повышение требований к кандидатам на судейские должности. В своей работе мы не определяем никаких цифровых рубежей. Просто чем выше планка, тем меньше кандидатов берут высоту. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации за 3 года и 9 месяцев рассмотрели 24325 заявлений, и рекомендовали на судебные должности судей 20070 кандидатов.

При рассмотрении заявлений учитывалось многое: результаты проверки достоверности документов и сведений о претенденте, предъявляемые законами требования к претенденту на указанную должность, его стаж по юридической специальности, уровень профессиональной подготовки, результаты работы по юридической специальности (в том числе в должности судьи), организаторские способности, деловые и моральные качества, положительные данные о претенденте, факты привлечения судей к дисциплинарной ответственности, упущения в прошлой работе, в том числе судебной.

Говорится подробно об этом потому, что время от времени высказывается мнение не проводить проверку в отношении действующих судей и судей в отставке, претендующих на замещение судейских вакансий. Это, якобы, ускорит их назначение. Однако предусмотренная законом проверка достоверности представленных претендентом документов и сведений не содержит изъятия в отношении судей, и проверка, только позже, однозначно будет проведена перед принятием окончательного решения по кандидату. Вместе с тем, полноценному выполнению именно этой части задач квалификационных коллегий судей мешает отсутствие организационно-правового механизма отбора кандидатов на судейские должности по морально-этическим и психофизическим критериям, а также проведения проверки наличия препятствующих назначению обстоятельств, в том числе компрометирующих. Не на уровне региональных инициатив, а на государственном уровне должна быть решена задача по проведению профессионально - психологического отбора кандидатов перед вынесением вопроса на заседание квалификационной коллегии судей. Изложенное позволяет заключить о целесообразности детальной разработки правового регламента по отбору кандидатов на должности судей, в котором следует закрепить параметры всесторонних проверок кандидата на наличие обстоятельств, препятствующих наделению его судейскими полномочиями. При этом, однако, должны быть установлены правила и гарантии, исключающие субъективизм и нарушение прав личности.

В сложной работе квалификационных коллегий по отбору кандидатов на должности судей возникали и проблемные вопросы, связанные с применением законодательства. В частности, исчисление стажа работы, дающего право на замещение вакантной должности судьи. Президиум Верховного Суда Российской Федерации согласился с позицией квалификационных коллегий: такой стаж должен исчисляться с момента наступления двух условий - получения претендентом юридического образования и занятия должности, требующей наличия такого образования. В соответствии с законом в случае несогласия с решением квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи председатель соответствующего суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же коллегию. Если она двумя третями голосов подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначение рекомендуемого лица на должность судьи. Только за 9 месяцев 2004 года в коллегии поступило 26 представлений от председателей соответствующих судов о пересмотре ранее данных заключений. Квалификационные коллегии судей подтвердили положительные заключения о рекомендации 5-х кандидатов на должности судей и приняли отрицательные заключения в отношении остальных, поскольку первоначально, в частности, не располагали важными данными о кандидатах.

Представляется, что право требовать пересмотра решений с учетом и на основе точных фактических данных целесообразно предоставить также председателю соответствующего федерального суда субъекта Российской Федерации, федерального арбитражного суда округа, окружного (флотского) военного суда. Разумно, когда квалификационные коллегии судей извещают руководителей судов, соответствующих или вышестоящих, о том, заявления каких кандидатов на судейские должности подлежат рассмотрению. В таком случае руководители судов имеют возможность высказать свое мотивированное мнение о том или ином кандидате. Вероятно, пора и дальше демократизировать процесс оценки кандидатов и подключать к нему не только руководителей, но и коллективы судов. Кто как не судьи заинтересованы в наилучшем пополнении, кто как не коллектив суда знает работавшего у них судью и сможет дать ему подробную характеристику. Опыт показывает, что квалификационные коллегии судей не должны ограничиваться требованиями о проверке соответствующими органами представленных претендентом данных, тем более, что результаты этих проверок не всегда полны и достаточны. Признаем, что квалификационные коллегии судей не используют весь арсенал средств и методов изучения кандидатур на должности судей, их способности вершить правосудие именем Российской Федерации. Об этом свидетельствуют результаты работы Комиссии при Президенте России по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Среди причин, в силу которых Комиссия рекомендовала Президенту отклонить представленные кандидатуры, наличие дискредитирующих данных, полученных в результате дополнительных проверок кандидатов. К примеру, с начала этого года Президент отклонил 7 кандидатур, рекомендованных Высшей квалификационной коллегией судей, и 50 - рекомендованных квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации. Очевидно, что всеми необходимыми сведениями о претенденте должны располагать именно квалификационные коллегии судей, чтобы убежденно и обоснованно давать рекомендации тем из них, кто в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к российскому судье. А органы, осуществляющие такие проверки, должны более ответственно, профессионально и своевременно решать поставленные перед ними задачи. Рассчитываем, что участие в составе квалификационных коллегий судей представителей Президента Российской Федерации позволит получить более полную и тщательно выверенную информацию о каждом претенденте для оценки всех "за" и "против".

Для оптимального решения задач кадрового укрепления судебной системы требуется совершенствование всех форм, средств и методов работы. Новое - это хорошо "незабытое старое". Может быть настало время ввести понятие института кандидатов на судейские должности. Пора организовать набор и подготовку кадров будущих судей в системе Российской академии правосудия, а время подготовки и стажировки в судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате, других органах включать в стаж, необходимый для замещения должности судьи. Вся система учебной и внеучебной подготовки судей должна не только насыщать, подпитывать будущего или действующего судью знаниями, но, и это главное - прививать им устойчивые потребности и навыки самостоятельного овладения постоянно обновляющейся законодательной базой. Надо учить судью учиться. В этом и фактор, и залог повышения профессионального уровня судейского корпуса, и возможность карьерного роста каждого судьи.

Судье с учетом стажа, опыта судебной работы и занимаемой должности присваивается квалификационный класс, который не является специальным либо почетным званием. При этом оцениваются уровень его профессиональных знаний, умение применять их при осуществлении правосудия, деловые качества и соответствие его требованиям, предъявляемым к судье Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". За 4 года Высшая квалификационная коллегия судей провела квалификационную аттестацию 1906 руководителей судов и судей. Это на треть больше, чем за предыдущий период. В прежних классах оставлено 98, остальным присвоены более высокие квалификационные классы, в основном, первый и высший. Квалификационные коллегии в регионах провели аттестацию 20871 судьи и руководителя соответствующих судов, из которых в прежних классах оставлены 391.

Причины оставления в прежних квалификационных классах очевидны: недостатки в обеспечении надлежащего качества судебной работы и выполнении профессиональных обязанностей, нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел, а также отсутствие убедительных доводов для присвоения более высокого квалификационного класса. Хотя эта мера не является взысканием, ее применение говорит о том, что квалификационные коллегии все менее формально подходят к вопросу аттестации, учитывают не только стаж работы в прежнем классе и занимаемую должность, но и реальный профессиональный уровень каждого судьи. Ознакомление с работой квалификационных коллегий судей показывает, что квалификационная аттестация судей в основном проводится правильно и своевременно.

И все же недостатки имеются. К ним относится и невыполнение требований Положения о квалификационной аттестации судей, когда не соблюдается условие обязательной аттестации впервые назначенных судей по результатам работы за первые 6 месяцев.

Необходимо отметить, что Положение о квалификационной аттестации судей было утверждено еще Верховным Советом Российской Федерации 13 мая 1993 года. С тех пор многое изменилось: нет квалификационных коллегий высших судов, изменилась структура судов, появились мировые судьи, конституционные (уставные) суды. И если в отношении мировых судей вопрос об аттестации решен в Законе о статусе судей, то по отношению к судьям конституционных, уставных судов законодательное решение этого вопроса отсутствует. Да и в целом документ 11-летней давности устарел. Поэтому не случайно предложения о новом, законодательном регулировании вопросов аттестации высказывают судьи, руководители судов и органов судейского сообщества. Они аргументируют принятие закона о квалификационной аттестации судей, в котором следовало бы предусмотреть существенное повышение уровня материального поощрения тех судей, кому по результатам аттестации присвоены более высокие квалификационные классы. В то же время аттестация должна заканчиваться присвоением только того квалификационного класса, который судья заслуживает на момент ее проведения.

Преобладающий вектор судейских мнений на этот счет таков: надо четче увязывать аттестацию с реальным уровнем профессионализма судьи, точнее выявлять этот уровень, совершенствовать аттестацию и расширять ее арсенал, чтобы эффективнее использовать в том числе и воспитательный потенциал аттестации.

Квалификационные коллегии судей решают взаимосвязанные задачи наполнения кадровой составляющей судебной системы достойными профессионалами и самоочищения судейского корпуса от тех, кто недостоин носить судейскую мантию. Функцию превенции проступков должна эффективно выполнять введенная в свое время дисциплинарная ответственность судей.

В работе квалификационных коллегий судей по этому направлению также возникали сложные моменты. Так, спор о возможности применения требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации о сроках давности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности стал предметом судебного разбирательства. И точку поставил Президиум Верховного Суда Российской Федерации, указав на различия между дисциплинарным проступком судьи и дисциплинарным проступком иного работника и признав решение Высшей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий одного из заместителей председателя арбитражного суда за совершение дисциплинарного проступка законным и обоснованным. Именно в законности и обоснованности своих решений квалификационные коллегии должны были быть убеждены сами и убеждать других каждый раз из 196 случаев досрочного прекращения полномочий судей и руководителей судов за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти. По численности это сравнимо с тем, как будто средняя по населению область России осталась без судей. И в два с половиной раза больше, а именно 513 судей и руководителей судов, получили дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. В большинстве случаев дисциплинарными проступками судей и руководителей судов признавались грубые или систематические нарушения процессуальных законов, повлекшие волокиту при рассмотрении судебных дел, фальсификация правовых актов, недостойное поведение.

Четвертая часть судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности, имела стаж судебной работы до 3 лет. Это обстоятельство не должно остаться без внимания со стороны руководителей судов и органов судейского сообщества. Вновь назначенным судьям следует уделять пристальное внимание и оказывать больше товарищеской помощи. Именно помощь и принципиальная оценка каждого проступка коллеги должны стать нормой жизни судейских коллективов.

Квалификационные коллегии призваны защищать законные права и интересы судей, в том числе от наветов, попыток свести счеты.

За отчетный период квалификационные коллегии судей вынесли решения об отказе в привлечении 327 судей к дисциплинарной ответственности. Однако во всех ли случаях эти решения были обоснованными?

В соответствии с действовавшим ранее законодательством руководители судов имели право вносить в Высшую квалификационную коллегию судей представления о пересмотре необоснованных решений, и решения пересматривались. В настоящее время таких полномочий ни руководители судов, ни Высшая квалификационная коллегия судей не имеют. Дисциплинарная ответственность - крайняя мера. Для того, чтобы не стал вопрос о ее применении, необходимо активизировать работу комиссий по этике судей при соответствующих советах судей, а где их нет -создать такие комиссии, для того, чтобы этические и иные проблемы не возрастали до пределов, влекущих дисциплинарную ответственность. От уровня организации работы судов во многом зависит выполнение ими задач по отправлению правосудия. Эта обязанность законом возложена на председателей, заместителей председателей судов. Полномочия тех, кто не исполняет или исполняет ненадлежащим образом эти обязанности, досрочно прекращаются. Таково требование закона. С 2002 года, когда была введена эта норма, прекращены полномочия 13 руководителей судов. Еще семеро обратились с заявлениями о прекращении их полномочий руководителей судов с оставлением в должности судьи, мотивируя это появлением обстоятельств, затрудняющих надлежащее исполнение ими обязанностей по организации деятельности судов. Их просьба была удовлетворена. Установленный законом порядок прекращения и приостановления полномочий судей позволяет исключить возможность их отстранения от должности в интересах каких-либо органов, должностных и не должностных лиц. Применяя положение п.1 ст.14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", за 4 года Высшая квалификационная коллегия судей по указанным в законе объективным основаниям, в том числе в связи с истечением срока полномочий, состоянием здоровья, заявлениями об отставке, достижением предельного возраста пребывания на военной службе прекратила полномочия 168 председателей, их заместителей и судей соответствующих судов. Квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации прекращены по тем же основаниям полномочия 6209 судей и руководителей судов. В предусмотренных законом случаях полномочия судей и председателей судов приостанавливались - Высшей квалификационной коллегии судей в 5 случаях, иными коллегиями - в 20 - как для решения в дальнейшем вопроса об ответственности судей, так и в связи с участием судей в предвыборной кампании в качестве кандидатов в состав органов законодательной или исполнительной власти.

Каждый судья имеет право на отставку. Это также одна из гарантий независимости судей. Однако и находясь в отставке, он сохраняет принадлежность к судейскому сообществу в случаях, предусмотренных законом. Требования о соблюдении Закона о статусе судей и Кодекса чести судьи на него распространяются в полной мере. Их невыполнение влечет за собой прекращение отставки. 5 раз отставка прекращалась в связи с совершением порочащих поступков, 2 - в связи со вступлением в силу обвинительного приговора. 82 судьи выбыло из судейского сообщества по причине поступления на работу, не предусмотренную ст. 3 Закона о статусе судей.

Высшая квалификационная коллегия судей рекомендовала продлить срок военной службы 91 руководителю соответствующих военных судов, а 59 находящихся в отставке судей привлечь к осуществлению правосудия в Чеченской Республике. Квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации рекомендовано привлечь к осуществлению правосудия 1405 судей в отставке. Квалификационные коллегии судей также рекомендовали к назначению членами президиумов судов 91 судью.

Судейской работой в силу ее специфики всегда кто-то недоволен, кто-то возмущен, кто-то обвиняет судей во всех смертных грехах. В последние годы законодатель последовательно расширял объем судебной компетенции. Это значительно увеличило количество гражданско-правовых споров, и, соответственно, нагрузку на судей. В этих условиях естественным был рост количества заявлений, обращений, жалоб граждан, в том числе должностных лиц, не только в Высшую квалификационную коллегию, но и в квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Высшая коллегия получила 25648 таких писем, или на 10 тысяч больше, чем за предыдущие 4 года. В региональные коллегии в совокупности поступило 74441 жалоба и обращение. Причина такого количества лежит в самих письмах. В почте велик удельный вес писем, в которых заявители приводят доводы о нарушениях норм законодательства, допущенных, по их мнению, судьями и руководителями судов. В письмах не соглашаются с ответами квалификационных коллегий судей и председателей судов на жалобы в отношении судей. Многие не согласны с судебными актами и ответами на надзорные жалобы. Вероятно, авторы писем видят в квалификационных коллегиях судей инстанцию, которая вправе отменять судебные решения или в состоянии одним махом навести должный порядок во всем и везде. Как показывает анализ, основными поводами и основаниями для появления жалоб и обращений являлись, по мере убывания, нарушения норм процессуального законодательства, волокита, несогласие с судебными актами, неэтичное поведение судьи в отношении участников процесса и других граждан. Жалобы разрешались с учетом содержания доводов заявителей, норм действующего законодательства, полномочий Высшей и иных квалификационных коллегий судей: - направлялись по принадлежности, о чем сообщалось заявителям; - по ним давались ответы с соответствующими разъяснениями и с возвращением приложенных документов; - не содержащие сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка, в том числе поданные в связи с несогласием с принятыми судебными актами, возвращались заявителям без рассмотрения; -проверялись и разрешались с учетом результатов проверок.

К сожалению, нельзя утверждать, что рассмотрение жалоб и сообщений лишено недостатков. В ряде случаев председатели судов, которым направлены для проверки жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьями дисциплинарных проступков, ограничивались отписками заявителям, о результатах проверки не сообщали в квалификационные коллегии судей, а те свои поручения не контролировали. Не всегда качественно и своевременно проводились проверки и самими квалификационными коллегиями судей, не всегда заявителям давались аргументированные ответы, о чем свидетельствует поступление повторных жалоб, но уже в Высшую квалификационную коллегию судей.

В соответствии со статьей 121 Конституции Российской Федерации судьи неприкосновенны. Однако это не означает, что они не могут быть привлечены к уголовной ответственности в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. При наличии данных, свидетельствующих о признаках преступления в действиях судьи, подтверждении обоснованности внесения представления о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи такое согласие давалось. Так, за 4 года Высшей квалификационной коллегией судей дано согласие на возбуждение уголовных дел в отношении 5-х судей: за халатность, вынесение заведомо неправосудных судебных актов, нарушение правил дорожного движения, должностной подлог и причинение средней тяжести вреда здоровью. В даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении 2 судей отказано. Квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации дано согласие на возбуждении уголовных дел и привлечение в качестве обвиняемых в отношении 26 лиц, занимающих судейские должности, причем более половины за вынесение заведомо незаконных судебных актов. В даче согласия на привлечение к уголовной ответственности в отношении 8 судей отказано. Мотивами отказов являлись как отсутствие достаточных данных, подтверждающих необходимость дачи такого согласия, так и обращение с представлениями о даче согласия вопреки требованиям закона, когда уголовное дело не могло быть возбуждено вследствие акта амнистии. Следует и здесь подчеркнуть, что правомочий по пересмотру указанных решений, как это имело место ранее по представлениям Генерального прокурора Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей не имеет. Судами Российской Федерации за это время осуждено 12 судей, в отношении 4 уголовные дела прекращены. Постановлено 2 оправдательных приговора.

В соответствии с действующим законодательством квалификационные коллегии судей пересматривали собственные решения. Вновь открывшиеся обстоятельства привели коллегии к необходимости удовлетворить 80 ходатайств из 183 о пересмотре ранее принятых решений.

Квалификационные коллегии судей рассматривали и другие вопросы, в том числе: об утверждении экзаменационных билетов для кандидатов на должности судей; об утверждении Положения о предварительном медицинском освидетельствовании кандидатов на должности судей; об установлении юридического стажа претендентов на должности судей; об утверждении Положения о порядке рассмотрения жалоб и сообщений, поступающих в квалификационную коллегию судей и содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка; об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате коллегии; об утверждении состава судебных коллегий, дающих заключение о наличии в действиях судьи признаков преступления.

Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации во исполнение Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" 15 июля 2002 года утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей, которое распространяется на деятельность всех квалификационных коллегий судей. Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 17 октября 2003 г. в целях обеспечения качественной работы и реализации возложенных на нее полномочий образован Аппарат Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 20 ноября 2003 года утверждена и введена в действие с 1 января 2004 года Инструкция по делопроизводству в Аппарате Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Квалификационным коллегиям судей субъектов Российской Федерации рекомендовано на ее основе разработать собственные инструкции по делопроизводству и ввести их в действие. Разработана анкета для кандидата на должность судьи, позволяющая получить о нем необходимые сведения. Следует отметить, что за отчетный период обеспечение квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий существенно улучшилось, однако, по мнению некоторых их руководителей, является недостаточным для полноценного и качественного выполнения этими органами возложенных на них задач. Коллегиям и комиссиям нужен профессиональный аппарат в качестве исполнительного органа, состоящий из государственных служащих и подчиненный соответствующему председателю квалификационной коллегии или экзаменационной комиссии. Штат должен определяться количеством судей в субъектах, объемом кадровой, аттестационной, экзаменационной и иной работы, а материально - техническое и другое обеспечение осуществляться по нормам, общим для судебной системы.

Одной из функций, предусмотренной Положением о квалификационных коллегиях судей, является проведение Высшей квалификационной коллегией судей семинаров-совещаний с руководителями квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Их было 6. Еще одно совещание проведено с председателями экзаменационных комиссий в Российской академии правосудия. С выездами в регионы члены Высшей квалификационной коллегии судей ознакомились с работой 37 квалификационных коллегий судей. На заседаниях Высшей квалификационной коллегии периодически обсуждались поступавшие вопросы, связанные с применением действующего законодательства. В результате дано 470 аргументированных ответов с разъяснениями и рекомендациями. Также регулярно проводились обобщения деятельности квалификационных коллегий, которым направлялись соответствующие обзоры. Рассчитываем, что оказанная помощь способствовала качественному выполнению квалификационными коллегиями судей своих полномочий. Квалификационные коллегии судей в свою очередь ежеквартально информировали Высшую квалификационную коллегию судей о своей деятельности и практике применения законодательства.

Открытость, гласность должны сопутствовать всей деятельности квалификационных коллегий судей. Реализуя эту идею, уже несколько лет выпускается "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей". Его регулярное чтение, особенно дисциплинарная практика, как выразился один из председателей совета судей, позволяет не забывать о существующих границах судейской независимости. Информация, содержащаяся в "Вестнике", помогает судьям не только определять границы служебной дисциплины, но и личного поведения. "Вестник" востребован всеми, кто заинтересован в объективной и беспристрастной информации.

Тщательность отбора кандидатов, принципиальность при решении вопроса об ответственности судей должна сочетаться с защитой и поддержкой тех, кто верой и правдой служит правосудию, не считаясь с объективными трудностями надлежащим образом выполняет служебные обязанности и является примером честности и справедливости. Таких подавляющая часть в судейском корпусе. Они достойны уважения, а их заслуги - признания. Отмечая профессионализм, добросовестность и порядочность, Высшая квалификационная коллегия рекомендовала 232-х судей и руководителей судов к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", а еще 146 - к другим наградам, в том числе 6-х орденом "За заслуги перед Отечеством", 79 - орденом Почета, 17 - орденом Дружбы.

Председатель ВККС В.Кузнецов

Эту страницу можно также найти по следующим ключевым словам:

Куда пожаловаться на судью.
Как сделать это правильно.
ВККС.

Куда и как пожаловаться на судью August 21st, 2017

Для любого гражданина РФ, который хотя бы раз в жизни сталкивался с судебной системой, совсем не секрет, что в России как то отстоять свое право в споре с судьей совсем не легко. Судебная система - это отдельная ветвь власти по Конституции. Именно поэтому, жалобы на незаконные действия судей подаются очень редко. Однако, это совсем не значит что вы не имеете право обжаловать действия судьи. Если в отношении вас нарушается закон, тем более, теми лицами, которые признаны закон защищать, то отстаивать свои права не только можно, но и нужно!

Итак, в каких случаях вы можете подать жалобу на незаконные действия или бездействие судьи?

• Если срок разрешения судебного спора затянулся более чем на 2 месяца;


• Если судебные протоколы искажают ход заседания;


• Если судья не дает высказаться представителю;


• Если судья не приобщает к делу существующие доказательства;


• Если судья игнорирует ходатайства и т.д.

На самом деле, причин может быть множество, однако прежде чем обращаться к юристу за помощью в составлении жалобы, необходимо провести небольшую подготовительную работу и составить надежную базу для последующего обжалования. Для того чтобы вы могли обоснованно жаловаться на незаконные действия судьи, вам необходимо:

Регулярно знакомиться с материалами дела;

Записывать судебные заседания на диктофон;

Подавать заявления и ходатайства через канцелярию;

Проверять протоколы заседаний. Если протокол составлен несвоевременно или же искажает ход заседания - в течение 5 дней подавать замечания в порядке, установленном ст.231 ГПК.

Куда жаловаться на незаконные действия судьи?

На этот вопрос мы ответим чуть ниже, а пока хотелось бы сказать о том, куда жаловаться НЕ надо. Как показывает практика, жалобы на судей в СМИ не дают результата, так как в России суд является независимым органом. Также не стоит обращаться с жалобой и в органы прокуратуры, ваше заявление просто не примут.

Кто может подать жалобу на незаконные действия или бездействие судьи?
Подать данную жалобу вправе как любой гражданин РФ, так и лица без гражданства и / или даже иностранные граждане.

Куда можно обратиться с жалобой на судью?
Если вы столкнулись с некорректным поведением судьи, с жалобой вы можете обратиться в квалификационную коллегию судей, а также в Совет судей.

При нарушении судебной процедуры (это может быть как невыполнение судьей своих процессуальных обязанностей, так и затягивание разрешения судебного спора) вы можете подать жалобу Председателю суда.

Если же вы подозреваете судью в пристрастности, вы имеете полное право заявить судье отвод. Кроме этого, пожаловаться на судью вы можете в Администрацию президента или Высший совет юстиции.

Какого результата стоит ожидать от жалобы на действия судьи?
Сразу хотелось бы отметить, что случаи увольнения судей после подачи жалобы очень редки. Однако, как правило, правильно составленные и поданные жалобы приносит должный результат, и судья начинает намного более ответственно относиться к своим обязанностям, нарушения в судебной процедуре также сводятся к минимуму.

Как правильно составить жалобу на судью?

Жалоба составляется в свободной форме, и, согласно, п. 2.2. Положения утвержденного Постановлением Президиума Совета судей РФ от 30.06.13 №354, должна содержать следующие сведения:
Наименование адресата;
Данные заявителя (ФИО, паспортные данные, адрес места жительства, контактный телефон);
Суть обращения;
Дата;
Подпись заявителя.

Отдельно хотелось бы остановиться на сроках рассмотрения жалобы. По общему правилу ваша жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня подачи заявления. Однако если жалоба является документом, не требующим дополнительного изучения и основательной проверки, срок рассмотрения жалобы не превышает 15 дней, а в ряде случаев рассмотрение осуществляется безотлагательно.

В том случае, если орган, принявший вашу жалобу, принял решение о продлении сроков рассмотрения жалобы, вас обязаны соответствующим образом уведомить о продлении сроков рассмотрения жалобы.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ опубликовала на своем сайте рекомендации по написанию и подаче обращений в квалификационную коллегию судей.

Как отмечается в Рекомендациях, при рассмотрении обращений граждан, квалификационная коллегия судей руководствуется Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992г., ФЗ "Об органах судейского сообщества" от 14.03.2002г., ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006г. и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей.

Жалоба на действия судьи должна содержать сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, а именно:
- грубом или систематическом нарушении процессуальных и иных правовых норм;
- волоките;
- неэтичном поведении (грубости) в отношении участников процесса и иных граждан;
- недостойном поведении в быту.

В случае же несогласия с судебным актом, обжалования определений и решений суда, необходимо обращаться в суд вышестоящей инстанции.
Отмена вышестоящим судом решения судьи не является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 2 статьи 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” предусмотрено, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения с указанием оснований возвращения в случаях:
- отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка;
- обжалования судебного акта;
- наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений,
- угроз;
- если текст не поддается прочтению;
- если ранее по ней давался ответ, и жалоба не содержит новых доводов;
- если жалоба касается охраняемой федеральным законом тайны.

Жалоба, не подписанная гражданином, без указания его фамилии, имени, отчества или данных о месте его жительства, работы или учебы, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

При поступлении жалобы или сообщения, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, председатель квалификационной коллегии судей, либо член этой коллегии по его поручению, принимает решение об их проверке квалификационной коллегией судей или направлении для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда.

При принятии решения о проверке квалификационной коллегией судей поступившей жалобы, содержащей сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, информация о результатах проверки направляется председателю соответствующего или вышестоящего суда, а также председателю соответствующего совета судей для решения вопроса о внесении в квалификационную коллегию судей представления или обращения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности или об отказе в этом.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона " О статусе судей в РФ", а также кодекса судейской этики) на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
- предупреждения;
- досрочного прекращения полномочий судьи.

Для всех видов обращений, индивидуальных и коллективных, поданных в письменной форме, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения. Сроки исчисляются со дня регистрации обращения.

Если обращение не содержит вопросов, относящихся к компетенции квалификационной коллегии, оно не позднее 5 дней после поступления направляется органам или должностным лицам, правомочным разрешить обращение, с сообщением об этом заявителю.

Обращения граждан, принятые к производству квалификационной коллегией разрешаются в течение одного месяца со дня их регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, — безотлагательно, но не позднее, чем через 15 дней.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки — в течение не более 15 дней со дня их поступления в квалификационную коллегию.

В тех случаях, когда для разрешения предложений, заявлений и жалоб необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены председателем коллегии, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.

Отдельные категории обращений рассматриваются в сроки, отличные от установленных:
- поручения по обращениям граждан, поступившие из аппаратов Верховного Суда Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации,

Законодательного Собрания Республики Башкортостан и Администрации Президента Республики Башкортостан с пометкой "срочно", исполняются в 3-х дневный срок, с пометкой "оперативно" — в 10-ти дневный срок, остальные — в срок не более 1 месяца.
- запросы по обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации исполняются безотлагательно, в 3-х дневный срок, а требующие изучения и проверки — в 20-дневный срок (при обязательном уведомлении о получении запроса в 3-х дневный срок).
- запросы и обращения других субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, также исполняются в 3-х дневный срок, а требующие изучения и проверки — в 20-дневный срок (при обязательном уведомлении о получении запроса в 3-х дневный срок). Сроки исчисляются со дня регистрации обращения.

Рассказываем, как правильно составить и подать жалобу на действия (или бездействие) судьи.

Обратите внимание! Более актуальная версия статьи находится здесь: .

В каких случаях можно жаловаться на судью?

Какие поступки судьи могут стать поводом для жалобы? На сегодняшний день причиной жалобы может стать любое нарушение закона со стороны судьи. Например:

• Если срок разрешения судебного спора затянулся более чем на 2 месяца ;
• Если судебные протоколы искажают ход заседания ;
• Если судья не дает высказаться представителю ;
• Если судья не приобщает к делу существующие доказательства ;
• Если судья игнорирует ходатайства и т.д .

На самом деле, причин может быть множество, однако прежде чем обращаться к юристу за помощью в составлении жалобы, необходимо провести небольшую подготовительную работу и составить надежную базу для последующего обжалования. Для того чтобы вы могли обоснованно жаловаться на незаконные действия судьи, вам необходимо:

• Регулярно знакомиться с материалами дела ;
• Записывать судебные заседания на диктофон ;
• Подавать заявления и ходатайства через канцелярию ;
• Проверять протоколы заседаний . Если протокол составлен несвоевременно или же искажает ход заседания – в течение 5 дней подавать замечания в порядке, установленном ст.231 ГПК.

Куда жаловаться на незаконные действия судьи?

На этот вопрос мы ответим чуть ниже, а пока хотелось бы сказать о том, куда жаловаться НЕ надо. Как показывает практика, жалобы на судей в СМИ не дают результата, так как в России суд является независимым органом. Также не стоит обращаться с жалобой и в органы прокуратуры, ваше заявление просто не примут.

Кто может подать жалобу на незаконные действия или бездействие судьи? Подать такую жалобу может как любой гражданин РФ, так и лицо без гражданства или иностранный гражданин.

Куда можно обратиться с жалобой на судью?

• Если вы столкнулись с некорректным поведением судьи, с жалобой вы можете обратиться в квалификационную коллегию судей, а также в Совет судей.
  .
• При нарушении судебной процедуры (это может быть как невыполнение судьей своих процессуальных обязанностей, так и затягивание разрешения судебного спора) вы можете подать жалобу Председателю суда.
  .
• Если же вы подозреваете судью в пристрастности, вы имеете полное право заявить судье отвод.
  Пример отвода вы можете найти .

Какого результата стоит ожидать от жалобы на действия судьи?

Сразу хотелось бы отметить, что случаи увольнения судей после подачи жалобы очень редки. Но, в большинстве случаев, правильно составленная и поданная жалоба приносит должный результат - и судья начинает намного более ответственно относиться к своим обязанностям, а нарушения в судебной процедуре также сводятся к минимуму.

Как правильно составить жалобу на судью?

Жалоба составляется в свободной форме, и, согласно, п. 2.2. Положения, утвержденного Постановлением Президиума Совета судей РФ от 30.06.13 №354, должна содержать следующие сведения:

• Наименование адресата;
• Данные заявителя (ФИО, паспортные данные, адрес места жительства, контактный телефон);
• Суть обращения;
• Дата;
• Подпись заявителя.

Отдельно хотелось бы остановиться на сроках рассмотрения жалобы. По общему правилу ваша жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня подачи заявления. Однако если жалоба является документом, не требующим дополнительного изучения и основательной проверки, срок рассмотрения жалобы не превышает 15 дней, а в ряде случаев рассмотрение осуществляется безотлагательно.

В том случае, если орган, принявший вашу жалобу, принял решение о продлении сроков рассмотрения жалобы, вас обязаны соответствующим образом уведомить об этом решении.

Образец жалобы на судью

Многие люди предпочитают не писать жалобы на судей, боясь навлечь на себя их гнев и рассмотрение дела не в свою пользу. А зря. Делать это не только можно, но и нужно, если имеет место нарушение закона, а также предвзятое отношение и другие неправомерные действия. С другой стороны, жалоба на судью, образец которой найти достаточно легко, довольно часто действует весьма положительно и помогает наконец-то довести дело до логического конца.

Такой документ можно отправлять в несколько инстанций: во-первых, председателю суда, в котором рассматривается дело, во-вторых, коллегии судей. Очень часто вполне достаточно бывает первого обращения, которое является весьма действенным. Если же по какой-то причине оно не было удовлетворено либо претензии все равно остались, можно использовать второй вариант.

К примеру, образец жалобы на мирового судью состоит из «шапки», непосредственно жалобы, просьбы, списка приложенных документов, обязательной подписи и даты. Подается она в коллегию судей на имя председателя и должна содержать перечень нарушений, которые были допущены судьей, со ссылками на нормативно-правовые акты, а также требование о применении определенных мер взыскания и, возможно, пересмотра дела.

В случае подачи такой жалобы в какой-либо другой орган (Верховный суд, Администрацию Президента и т.п.), она в любом случае будет передана в коллегию судей, а потому не стоит терять время и надо направлять необходимые документы изначально правильно. Не исключено, что может понадобиться образец жалобы на судебного исполнителя, действия которого также довольно часто вызывают у сторон многочисленные претензии. В данном случае подавать документы необходимо в суд.

В такой жалобе, кроме обязательных в правом верхнем углу реквизитов суда и лица, ее подающего, должна содержаться информация об акте, решении, действии судебного исполнителя указания на нарушенные права или законные интересы гражданина ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные действия и вынесение решений а также требования о признании действий должностного лица неправомерными либо актов недействительными.

Стоит также помнить, что жалоба на решение суда и жалоба на действия судьи, образец которой мало чем отличается от обычных претензий, это два совершенно разных документа, а потому перед подачей одного из них необходимо правильно разобраться в его назначении.

Жалоба на мирового судью

Дополнительные материалы:

В процессе осуществления своих полномочий, во время общения с вами, мировой судья может совершить действие, которое можно квалифицировать как дисциплинарный проступок, нарушение служебной этики, нарушение закона. В своих юридических действиях судья не подотчетен кому-либо, но за нарушение законодательства он отвечает наравне со всеми.

Правовое поле деятельности мировых судей регулируется Законом «О статусе судей в РФ», другими нормативно-правовыми актами. В своей работе и неслужебной деятельности мировые судьи руководствуются «Кодексом чести судьи РФ». Если вы считаете, что действия судьи не соответствуют указанным актам, нарушают ваши законные права, на судью можно подать жалобу. Обжаловать можно не только решение судьи, но и любые другие его действия (или бездействие).

Жалоба на мирового судью подается председателю суда. Рассмотрев жалобу, председатель суда может подать в квалификационную коллегию судей представление о наложении соответствующего взыскания на судью, действия которого обжалуются. Непосредственно подать жалобу на конкретного судью в квалификационную коллегию нельзя, так как коллегия такие жалобы не рассматривает, а перенаправляет их председателю соответствующего суда.

В зависимости от характера нарушения, по отношению к мировому судье могут быть применены соответствующие административные наказания, в том числе досрочное прекращение полномочий.

На основе анализа конкретной ситуации наши юристы составят жалобу на мирового судью, в установленном порядке подадут ее председателю суда. В зависимости от дальнейших действий председателя суда и решения квалификационной коллегии будет проведено дальнейшее обжалование и предприняты соответствующие действия в целях восстановления нарушенного права.

Задай свой вопрос прямо сейчас и получи ответ юриста

Куда стоит жаловаться на судью

Судья воспринимается многими как истина и рука вездесущего закона в последней инстанции, однако, не всегда этот человек действительно адекватно и порядочно выполняет все свои функции. По законам Российской федерации судья обязан беспристрастно и объективно оценивать действия людей в тех или иных ситуациях, невзирая на их социальный, политический, экономический или личностный статус. На практике же мы знаем: это правило не всегда работает, и особенно в регионах многие судьи руководствуются совсем другими идеалами, а не теми, что положены в основу эффективного функционирования аппарата управления страны. Поэтому жалоба на действия судьи зачастую бывает вполне резонна.

Правовой нигилизм и самоуправство сейчас, к сожалению, проникает во все сферы общественной жизни, в том числе в бюрократический аппарат, где получает новое рождение в лице явлений безразличия к проблемам человека, а также повальной коррупции на многих уровнях власти. Поэтому, если вы считаете, что тот или иной судья ведёт себя в высшей мере неподобающим образом, злоупотребляя служебным положением, превышая полномочия, либо намеренно, находясь под влиянием того или иного лобби, фабрикует несправедливые решения по делам, подать жалобу на его действия можно и нужно. Сейчас многие считают такой вариант развития событий бесполезным либо даже опасным, однако, если конкретный судья нарушает закон, над ним всегда есть высшая сила, своё начальство, в интересах которого нормальная и адекватная работа подчинённых. Данный вопрос волнует многих, но не все решают идти на серьёзные действия, а зря.

Куда идти и кому пожаловаться на судью и на не законные действия с его стороны

Воздействие на судью, которого есть в чём обвинить, должно проводиться путём подачи конкретных заявок в виде жалоб в вышестоящие органы. Лучшим и единственным вариантом становится Квалификационная коллегия судей (ККС). Такие структуры имеются практически в каждом регионе, например, судьи Москвы подчиняются московской коллегии. Здесь находится электронная форма для обращений. Куда пожаловаться в вашем городе, вы можете узнать, обратившись в правительство или прокуратуру вашего региона. Контакты госорганов.

Затягивание дела, некорректное поведение или элементарное невыполнение процессуальных обязанностей - всё это отличные поводы для того, чтобы написать жалобу Председателю суда. Бывает достаточно выгодно до начала суда заявить отвод, со ссылкой на то, что судья заинтересован в исходе дела, возможно, что от самого процесса он отстранён не будет, однако, явно перестанет всячески потакать при каждом удобном случае вашим противникам, чувствуя вашу решительность.

Порядок действий при обращении с жалобой на судью

Заявления в виде жалоб оформляются довольно-таки несложно по типичным образцам. В тексте всегда нужно указывать организацию, в которую обращаетесь, ваши ФИО, адрес и телефоны, а также ставить дату и подпись. Значимым элементом также являются ссылки на конкретные законы, потому что привлечь судью к ответу можно только за что-либо реально противоправное. Закончите своё повествование резюмирующей фразой, выражающей основное требование. Жалуйтесь в Квалификационную комиссию при Верховном Суде, данная структура возможно окажется в вашем регионе. Никакой государственный орган - вышестоящая инстанция, кроме ККС не вправе решать вопросы о дисциплинарной ответственности судей. Ну и конечно стоит обратиться напрямую в прокуратуру в вашем городе, бдить законы это как раз их обязанность.

Для того, чтобы наказать судью за неправомерные или неэтичные действия или бездействия следует учитывать требования ряда законов. Если само нарушение судебного чиновника заключается в отступлении от требований норм процессуального или материального права, тогда привлечь к ответственности чиновника можно лишь на основании следующих законов:

Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации",

ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации",

специфические акты судейского сообщества (например, Кодекс судейской этики, утвержденный 4 Всероссийским съездом судей от 2 декабря 2004 года).

При наложении санкций на судью за нарушение требований законов РФ следует учитывать процессуальные механизмы и практику вышеуказанных нормативных актов.

Вполне логично, что увольнения судьи из-за вашей жалобы ждать глупо. Как правило, примерно через 30 дней вы можете ждать ответ в письменной форме, обычно это отписка с содержанием на тему того, что поведение судьи не входит в компетенцию данного органа. В ряде случаев можно пожаловаться в СМИ или специальные общественные организации, иногда можно попробовать даже Конституционный или Европейский суд по правам человека. Боритесь, и ваши усилия рано или поздно будут оценены по заслугам и принесут свои плоды.

Как выиграть дело в суде и когда начинать подготовку к судебному процессу?

Начинать готовиться к судебному делу надо еще до возникновения спора.

Рассматривать любую ситуацию и юридически значимый шаг как потенциальное судебное дело.

Вы отличаетесь от опытного юриста тем, что не рассматриваете любое дело, как потенциально судебное.

Если рассматривать любую ситуацию как потенциальное судебное дело, то разум находится в состоянии бдительности.

Если разум находится в состоянии бдительности, то здравый смысл всегда подскажет элементарные действия в целях безопасности.

Соблюдение этого правила позволит избежать большинство споров и обеспечит преимущество в любом судебном деле.

Подготовка к судебному процессу:

Досудебное урегулирование – переписка.

Письмо в свободной форме с требованиями, которые будут сформулированы в исковом заявлении.

Переписка по почте надежней. Суды редко принимают в качестве доказательства электронную переписку.

Административный порядок решения вопроса. До суда необходимо обратиться письменно в орган, в компетенцию которого входит решение вопроса.

Письма (заявления), которые будут доказательством попытки решения вопроса в досудебном порядке отправлять заказным письмом с уведомлением, либо вручать под расписку.

Сбор доказательств

Письменными доказательствами служат: договора, акты, расписки, чеки, выписки, справки, письма, протоколы, постановления, заключения экспертов и т.д.

Чтобы определить какое доказательство требуется, следует выполнить два действия:

1. Сформулировать устно аргумент, на основании которого составляете иск (для истца) или возражение на иск (для ответчика).
2. Установить: каким документом можно подтвердить свое устное утверждение. Где можно взять этот документ, кто его может выдать.

Если доказательство находится у лица, которое отказывает в выдаче доказательства, то составляется письменное ходатайство об истребовании доказательства. Ходатайство подается на предварительном (первом) судебном заседании.

Составление искового заявления

Большинство исковых заявлений стандартны. Шаблоны есть в свободном доступе (на стендах, в интернете).

Ст.131 Гражданского процессуального кодекса РФ как план написания иска.

1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

3. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Образец искового заявления в суд

Жалоба председателю суда на действия судьи образец можно скачать, кликнув по ссылке левой кнопкой мышки и выбрав папку для сохранения файла.

Образцы жалоб и заявлений на судью, как составить бланк жалобы на судей - образец

«А судьи - кто?»

Монолог Чацкого «Горе от ума»

Один из самых распространенных запросов в сети Интернет по жалобам на государственных служащих – это жалобы на судью.

Хотя, строго говоря, судья не является служащим государства – это должно обеспечивать его непредвзятость и независимость. Судья – это особый статус, помимо прав и полномочий у судьи есть еще и обязанности, в том числе, обязанности морально-этического плана.

Именно об этих обязанностях судьи очень часто забывают. Обычные же граждане, попав в суд – не важно, мировой или верховный – не обладая знаниями и уверенностью перед государственной системой, начинают робеть и позволяют судьям забывать об их обязанностях.

Мы предлагаем вам инструмент, который поможет судьям не забывать, что, не будучи ни чьими слугами, они получают заработную плату и массу льгот пожизненно из наших с вами налогов. Итак, жалоба на судей.

Можно ли писать жалобу? Стоит ли?

Мы считаем, что нужно писать жалобу. Не стоит бояться. Если вы чувствуете несправедливость, видите обман, поведение судьи не соответствует норме то отказ от жалобы вам не поможет. Тем самым вы если не призовете судью к порядку, то хотя бы заставите считаться с собой. После написания жалобы на судью, как правило, хамство прекращается, нарушения в процедуре также сводятся к минимуму.

Куда и какие жалобы можно писать?

Некорректное поведение судьи может стать причиной для жалобы в квалификационную коллегию судей, а также в Совет судей.

Нарушение процедуры, затягивание дела, невыполнение судьей обязанностей, все это отличные поводы написать жалобу Председателю суда.

Cудья пристрастен? Обязательно заявите такому судье отвод! Отвод не примут в 90% случав (кто же признает, что он «прямо или косвенно заинтересован в исходе дела»), но консультировать вашего визави прямо во время процесса судья перестанет.

Куда не стоит жаловаться на судью?

Бесполезно жаловаться на решение суда в прокуратуру, в газету, в европейский суд. Эти органы не вмешиваются в деятельность суда, поскольку суд «независим».

Как пишется жалоба?

В жалобе необходимо изложить ситуацию, при необходимости сослаться на номера листов в деле и обязательно указать статьи законов, которые, по вашему мнению, нарушены.

Помощь по юридическим вопросам.

Образец жалобы на мировых судей

Жалоба на неправомерные действия мирового судьи и федерального судьи в квалификационную коллегию судей.

В квалификационную коллегию судей Энской (го) области (края)

Сидорова Петра Петровича, проживающего по адресу: (указать подробный адрес)

Жалоба на неправомерные действия мирового судьи и федерального судьи

Постановлением мирового судьи судебного участка № 999 Энского района Энского края (области) (указать имя судьи) от (указать дату принятия решения) уголовное дело по моему заявлению частного обвинения о привлечении (имя привлекаемого к ответственности) к уголовной ответственности по ч.1 ст.129 УК РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления.

По моей апелляционной жалобе Постановлением Энского районного (городского) суда от (указать дату принятия решения) вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 999 по Энскому району от (указать дату), которым уголовное дело по моему заявлению частного обвинения о привлечении (имя привлекаемого к ответственности) к уголовной ответственности по ч.1 ст.129 УК РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления,- оставлено без изменения, а моя апелляционная жалоба без удовлетворения.

Будучи категорически не согласным с указанными выше постановлениями мирового судьи и федерального судьи Энского районного суда и считая их незаконными, необоснованным, я обратился с кассационной жалобой, последовательно заявляя, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, нарушены требования уголовно-процессуального закона.

Повторю еще раз обстоятельства, послужившие поводом к моему обращению с апелляционной и кассационными жалобами.

Я не был надлежащим образом уведомлен судом о том, что судебное разбирательство по моему заявлению частного обвинения в мировом суде отложено на (указать дату отложения).

Мой сосед (указать имя),получив накануне данного судебного заседания мою судебную повестку о явке в суд,мне не сообщил об этом и я не был осведомлен в дате рассмотрения дела с моим участием.

Однако мировой суд не пытался выяснить у меня причины моего отсутствия в данном судебном процессе при наличии такой возможности и, не откладывая рассмотрение дела, принял поспешное решение по данному делу, которое я считаю незаконным.

В подтверждение этого моего вывода, мировой судья во втором абзаце описательной части обжалованного мной постановления указывает, что причины неявки частного обвинителя и его представителя суду неизвестны.

Вместе с тем, закон предусматривает возможность прекращения уголовного дела в связи с неявкой частного обвинителя лишь без уважительных причин.

Мировой суд, прекращая уголовное дело, не выяснил, какие обстоятельства помешали мне явиться в суд, а без этого вывод суда о неуважительности причин неявки частного обвинителя является преждевременным.

Апелляционная инстанция не восстановила законность и справедливость и это было сделано лишь кассационной инстанцией (указать дату).

Изложенные в данной жалобе доводы дают мне основания полагать либо об отсутствии беспристрастности мирового судьи судебного участка № 999 Энского района Энской(го) области (края) (указать имя) и федерального судьи Энского районного (городского) суда Энской(го) области (края) (указать имя) по отношению ко мне, или об их недостаточной квалификации, необходимой для надлежащего исполнения обязанности по осуществлению правосудия, что умаляет авторитет судебной власти и ставит под сомнение объективность и независимость судьи при осуществлении правосудия.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что действия мирового судьи судебного участка № 999 Энского района Энской(го) области (края) (указать имя) и федерального судьи Энского районного (городского) суда Энской(го) области (края) (указать имя) нарушают ст.3, абз.1ч.2 ст.4, ст.7 Кодекса судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.) и могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок.

Обращаюсь к Вам, в рамках статьи 27 «Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей» и убедительно прошу, рассмотреть данное обращение в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и обеспечить проведение проверки изложенных мной сведений.

При подтверждении изложенных в обращении сведений, в соответствии с полномочиями, предоставленными Вам п.8 ч.2 ст. 19 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", прошу привлечь мирового судью судебного участка № № 999 Энского района Энской(го) области (края) (указать имя) и федерального судьи Энского районного (городского) суда Энской(го) области (края) (указать имя) к дисциплинарной ответственности, предусмотренной в ч.1 ст.12.1. Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Приложение:на______листах.

1) Копия постановления мирового судьи судебного участка № № 999 Энского района Энской(го) области (края) (указать имя) и федерального судьи Энского районного (городского) суда Энской(го) области (края) (указать имя).

Дата С уважением заявитель подпись