Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (понятие, особенности, виды)

Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц).

Признаки Специального административно-правового статуса гражданина:

1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости);

3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане;

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов, которые можно объединить в несколько групп, а именно:

1) членов административных коллективов;

2) субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

3) жителей территорий с особыми административно-правовыми режимами;

4) субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиатов, работников, допущенных к государственной тайне, и др.);

5) государственных и муниципальных служащих;

6) индивидуальных предпринимателей и др.;

7) лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления, и др.

Субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин Российской Федерации может быть сиротой, студентом, водителем, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (россиян, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.

Административный коллектив. Такого понятия в юридической науке нет, хотя оно и необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятие «трудовой коллектив», под которым понимают самостоятельный субъект права, состоящий из работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим оплачиваемым трудом в деятельности организации (предприятия, учреждения, органа, строевого подразделения). Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом. Административным же коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.

Существуют и смешанные коллективы. Например, в гражданском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют трудовой, а студенты - административный коллектив.

Став членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника милиции). Речь идет о личных, а не о служебных правах и обязанностях, ибо вторые конкретизируют полномочия коллективного субъекта - организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся права на судебную защиту при увольнении по инициативе администрации, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья, обеспечение жилой площадью, дополнительный оплачиваемый отпуск и др.

Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры закрепляются административно-правовыми нормами.

Применительно к членам административных коллективов различаются статусы:

1) обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);

2) сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполнителей и др.);

3) военнослужащих;

4) государственных гражданских служащих.

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, имеются различия правового положения лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.

Структура специального административно-правового статуса

1. основания для приобретения статуса:

Условие, которым должно соответствовать лицо, чтобы этот статус приобрести (религиозные взгляды, пол);

Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности...

Административно-правовой статус гражданина России

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей...

Административно-правовые нормы

Административное право состоит из многочисленных правовых норм, сгруппированных во многих случаях внутри самого административного права в определенные укрупненные группы, образующие административноправовые институты, например...

Административно-юрисдикционный процесс

Что касается юрисдикционных производств, то, как отмечают А.С. Васильев и М.Ф. Орзих, «юрисдикционные производства опосредуют правоохранительную деятельность органов государственного управления...

Виды индивидуальных субъектов. Административные наказания

Субъектом права традиционно называют лицо, которое в силу юридических норм может выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей...

Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Административное право в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445., Кодексом об административных правонарушениях...

Обстоятельства исключающие административную ответственность

В общепринятом понимании метод означает способ, прием, практическое осуществление чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ...

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм...

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в России на современном этапе

Право оперативного управления в законодательстве Республики Казахстан

В настоящее время в Казахстане различают два типа организаций: коммерческие (акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и государственные предприятия)...

Правовые основы предупреждения преступлений

Сложность предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так...

Сделки и представительство

Представительство - сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности...

Субъекты правоотношений: правоспособность и дееспособность

"Под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей". См.: Марченко М.Н., Дерябина Е.М...

Уголовно-правовая характеристика нарушения специальных правил безопасности

Анализируя законодательство, которое определяет административную правосубъектность различных категорий граждан и иных индивидуальных субъектов административного права, нельзя не обнаружить чрезвычайного многообразия специальных административно-правовых статусов. Эти специальные административно-правовые статусы определяются социальной ролью конкретных индивидов как субъектов административного права, объемом и характером их правосубъектности в различных областях общественных отношений, которые регулируются административным правом. В зависимости от ролевых позиций индивидов, участвующих в конкретных административно-правовых отношениях, специальные административно-правовые статусы можно сгруппировать в несколько родовых общ-ностей, выделив статусы:

а) членов административных коллективов;

б) субъектов административной опеки;

в) жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

г) субъектов разрешительной системы. 1

При этом наибольшим разнообразием и спецификой обладают административные коллективы, которые представляют собой объединенные каким-либо интересом или целью функционально дифференцированные общности людей, действующие как единое целое в силу установленного административным законодательством порядка взаимоотношения членов коллектива с его администрацией (органом управления) на основе внутренне согласованного распределения между ними прав, обязанностей и ответственности. К этим коллективам относятся, в частности, органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные и горноспасательные подразделения, студенческие коллективы, лечебно-трудовые профилактории и др. Члены всех таких коллективов обладают некоторыми специфическими личными правами и обязанностями, которые

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 1.- Екатеринбург: Диамант, 1966.- С. 41.

обусловлены принадлежностью к данному административному коллективу. Так, став, например, работником милиции, гражданин в соответствии с Законом Украины «О милиции» приобретает право на обеспечение жилой площадью, дополнительный оплачиваемый отпуск, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья и др. Став студентом, гражданин получает закрепленную в законе практическую возможность реализовать свое право на образование: посещать лекции, участвовать в семинарских занятиях, получать консультации преподавателей и оценки своих знаний, пользоваться библиотекой данного учебного заведения, организовывать свой труд и отдых в соответствии с установленными правилами внутреннего распорядка и т.

п.

Административное право регулирует административную ответственность членов административных коллективов, время их труда (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты их трудовой деятельности (путем выдачи денежного содержания или выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих, работников милиции, органов СБУ, студентов и др. с администрацией разрешаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или опосредовано (субсидиарно) распространяются также нормы трудового права. Однако, в любом случае специфика прав и обязанностей членов административных коллективов заключаются именно в особенностях личных, а не служебных прав и обязанностей, которые представляют собой конкретизацию компетенции коллективного субъекта административного права, т.е. соответствующей организации (органа милиции, воинской части, горноспасательной службы и т.п.).

Характерными особенностями административно-правового статуса обладают также субъекты административной опеки, которая состоит в оказании помощи лицам, нуждающимся в социальной защите: выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских услуг, предоставлении разнообразных льгот и при-

вилегий и т.д. Практическую деятельность по осуществлению опеки реализуют органы государственной исполнительной власти. И та часть этой опеки, которая регламентируется нормами административного права, может быть названа административной.1

Субъектами административной опеки являются безработные, чернобыльцы, вынужденные переселенцы, инвалиды Отечественной войны, афганцы и приравненные к ним лица; дети-сироты, многодетные родители; лица, страдающие психическими заболеваниями; больные диабетом, туберкулезом и многие другие категории граждан. Основаниями для приобретения статуса субъекта административной опеки могут быть самые разные факты и события: демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы, иные неблагоприятные социальные факторы. Именно эти факты и события (в особенности социальные факторы) лежат в основе издаваемых полномочными государственными органами актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих й лиц, уволенных с военной службы; об оказании специальных медицинских услуг больным диабетом и туберкулезом и т.п.

Осуществление административной опеки возложено на определенные органы исполнительной власти (службы занятости, органы социального обеспечения, миграционные службы и др.). Они обязаны обеспечить реализацию законодательства об административной опеке, добиваться четкого и своевременного выполнения установленных законом формализованных процедур. Прежде всего по общему правилу лицо, которое нуждается в социальной защите, должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем или вынужденным переселенцем. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются с точки зрения их подлинности и законности приобретения. Затем полномоч-

1 При этом административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты, которая связана с социальным обеспечением населения, зависящим от выполнявшейся трудовой деятельности, стажа работы, размера заработка и т.д. К этой форме социальной защиты относится, в основном, выплата пенсий по возрасту или по инвалидности.

ныи орган принимает решение о признании заявителя больным, безработным, вынужденным переселенцем и т.п. Это решение, принятое в соответствии с требованиями законодательства, является основанием для оказания лицу или его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом.

Еще один специальный административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права связан с особыми режимами территорий.

Главная особенность таких территорий заключается в том, что в их пределах действуют специальные административные режимы. Примерами этих режимов могут быть режимы пограничной зоны, закрытых городов, заповедников, зон экологического бедствия, свободных экономических зон, территорий, на которых введено чрезвычайное (военное) положение либо карантин по случаю радиоактивного заражения и т.п.

На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус, который включает чаще всего особые правила въезда в зону, выезда из нее, передвижения по зоне, осуществления производственной, хозяйственной и иной деятельности в ней; реализации контрольно-надзорных функций, а также применения административного принуждения к нарушителям правил, действующих в зоне.

При этом среди специальных территориальных режимов наряду с жесткими (суровыми) режимами (как, например, режим чрезвычайного или военного положения) встречаются и льготные режимы (в частности, режим свободных экономических зон).

В зонах с жестким административным режимом применяются более строгие административно-надзорные и контрольные меры, тогда как в свободных экономических зонах ряд контрольно-надзорных функций (в частности, таможенный и финансовый контроль) ослаблены.

С точки зрения временных рамок действия специальные административные режимы подразделяются на постоянные и временные (или ситуационные). Постоянные специальные режимы вводятся на соответствующих территориях только на основании законов Украины, тогда как временные (ситуационные) могут быть установлены разными государственными органами, в частности, Президентом Украины, правительством, главой областной администрации и др.

Существенными особенностями характеризуется также административно-правовой статус субъектов разрешительной системы.

Под разрешительной системой понимаются установленные нормами административного права порядок и правила осуществления определенных видов деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих и потому требующей получения специальных предварительных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти.

Получение предварительных разрешений органов исполнительной власти на совершение определенных действий, в принципе, распространено достаточно широко. Правоотношения, возникающие между аппаратом государственных исполнительных органов и гражданами или организациями по поводу получения таких разрешений регулируются административным правом. Однако, получение предварительных разрешений, связанных с реализацией функций разрешительной системы, имеют ряд особенностей, которые отличают разрешительную систему от других видов оперативно-исполнительной и правоохранительной деятельности.

Во-первых, это особый порядок деятельности, которая представляет повышенную опасность для граждан, общества и государства и осуществляется на основе санкционированного уполномоченными государственными органами исключения из общих правил с обеспечением общественного порядка и государственной безопасности.

Во-вторых, разрешительная система реализуется в рамках административно-правовых отношений, которые возникают не по инициативе субъектов исполнительной власти, а на основе подачи заинтересованными гражданами или организациями соответствующих заявлений о выдаче разрешений на осуществление определенных действий (деятельности), которая контролируется уполномоченными исполнительными органами.

В-третьих, атрибутивным признаком разрешительной системы является административный надзор за фактическим осуществлением разрешенной (санкционированной) деятельности с применением разнообразных мер административного принуждения к нарушителям порядка и правил ее осуществления, вплоть до прекращения действия выданного разрешения (лишение специальных прав, приостановление или прекращение действия лицензии и т.п.).

Наконец, в-четвертых, результатом правоотношений, которые возникают в процессе реализации разрешительной системы, является получение разрешения на определенную, деятельность, которое воплощается в форму индивидуального управомочивающего акта и тем самым завершает разрешительный процесс.

Таким образом, выдача специальных разрешений в процессе осуществления разрешительной системы является завершением предварительного контроля и проверки обоснованности заявления заинтересованных лиц и организаций на осуществление специальных видов деятельности (например, производство, приобретение, хранение, перевозка, сбыт и использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов, сильнодействующих ядов; открытие и функционирование стрелковых тиров, пиротехнических и оружейно-ремонтных мастерских, штемпельно-граверных и полиграфических предприятий, других аналогичных производств, а также открытие магазинов, торгующих оружием и боеприпасами, предприятий, на которых производятся либо хранятся сильнодействующие химические и радиоактивные материалы, и т.п.).

Разрешения, предоставляемые органами разрешительной системы, могут выдаваться на определенный либо неопределенный срок. Они облекаются в форму лицензий, патентов, квот, сертификатов и т.п., в зависимости от видов деятельности, которая требует соответствующего официального санкционирования уполномоченных органов. При этом в основе разрешения (или отказа в его выдаче) могут быть обычные либо дискреционные полномочия субъекта исполнительной власти, позволяющие действовать ему по собственному усмотрению в зависимости от сложившихся обстоятельств.

В последнем случае при рассмотрении заявлений о выдаче соответствующих разрешений могут быть допущены серьезные нарушения действующего законодательства и ущемление прав и законных интересов граждан и иных заинтересованных лиц и организаций. Поэтому последовательная реализация идеи демократизации общественной жизни, расширения прав и свобод граждан предполагает ограничение свободы усмотрения, предоставляемой органам исполнительной власти при рассмотрении заявлений граждан, более четкое закрепление в законах процедур выдачи специальных разрешений, оснований отказа в их выда-

че, а также порядка обжалования действий органов, осуществляющих функции разрешительной системы.

В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить статусы:

• 1) членов административных коллективов;
• 2) субъектов административной опеки;
• 3) жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
• 4) субъектов разрешительной системы.

Понятие «административный коллектив» в юридической науке не используется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятия «трудовой коллектив», под которым понимают самостоятельный субъект права и работников определенной организаций. Во втором случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.

Административным коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это -- органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы и др.

Став добровольно, по призыву или в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого). Речь идет о личных, а не служебных правах и обязанностях, ибо вторые есть конкретизация полномочий коллективного субъекта -- организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом «О милиции» от 18 апреля 1991 г.^ права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20).

Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их труда (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права.

Среди статусов членов административных коллективов различаются статусы:

• 1) обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
• 2) милитаризованных служащих (военнослужащих, работников милиции, работников военизированных формирований);
• 3) лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения и др.).

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних войсках, в железнодорожных и иных войсках.

Одним из ярких проявлений социальной политики государства является установление государственной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи.

Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских услуг, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в социальной защите, осуществляет аппарат исполнительной власти. И та часть государственной опеки, которая регламентирована нормами административного права, может быть названа административной.

Ее субъекты -- безработные; чернобыльцы; беженцы и вынужденные переселенцы; инвалиды Отечественной войны; «афганцы» и приравненные к ним лица; дети-сироты; многодетные родители; лица, страдающие психическими заболеваниями; больные диабетом, туберкулезом, лепрой и еще многие категории граждан, Из этого примерного перечня видно, что фактическими основаниями для приобретения рассматриваемого социального административно-правового статуса могут быть демографические обстоятельства, технические и экологические катастрофы и неблагоприятные социальные факторы. Именно последние лежат в основе правовых актов о помощи безработным, о мерах по социальной защите военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

В политике административной опеки высшие государственные органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя республиканским, краевым, областным органам, органам местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.

Административную опеку следует отличать от другой формы социальной защиты -- выплаты пенсий, связанных с трудовой деятельностью, военной и приравненной к ней службой. В этом случае имеет место социальное обеспечение, которое зависит от выполнявшейся работы, стажа, размера заработка и в основном состоит в регулярной выплате пенсий. Но и пенсионеры по возрасту, по инвалидности и другие тоже могут быть включены в орбиту административной опеки, им могут быть предоставлены налоговые, транспортные льготы, ссуды, выплачены дополнительные суммы. К сожалению, невнимание административно-правовой науки к этой стороне управленческой деятельности, к этим категориям граждан в прошлом не позволяет четко определить границы, содержание, виды, основания возникновения административной опеки. Принятие российским парламентом законов о занятости населения, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о психиатрической помощи и ряда других актов свидетельствует о социальной направленности государственной политики.

В качестве примера административной опеки можно привести положения Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 22 ноября 1995 г. Законом установлено, что вынужденный переселенец имеет право:

• 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
• 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• 3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица -- одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет -обеспечиваются правом на бесплатный проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Осуществление административной опеки возложено на многие органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем, вынужденным переселенцем и т. д. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются. Затем принимается решение о признании (безработным, беженцем и т. д.), которое является юридическим основанием для оказания лицу, его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом. Органы административной опеки вправе проверять, сохранились ли обстоятельства, которые обусловили помощь, следить за сроками ее предоставления и принимать решения о ее увеличении, сокращении или прекращении.

Еще один важный аспект теории административного права связан с режимами территорий. А некоторые из них временно или постоянно (неопределенное время) находятся на особом правовом положении".

Главная разновидность особых территориальных режимов -- специальные административные режимы. Примерами последних являются режимы пограничной зоны, закрытых городов (территориальных образований), заповедников, зон экологического бедствия, территорий, на которых введено чрезвычайное (военное) положение, карантинных, подвергшихся радиоактивному загрязнению, свободных экономических зон.

На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус. Он включает в себя чаще всего особые правила въезда в зону, выезда, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения. Среди специальных территориальных режимов наряду с такими суровыми, как режим военного положения, есть и льготные (свободных экономических зон). Если, как правило, в зонах более строгий контроль, то в СЭЗ таможенный, финансовый контроль ослаблен.

Чаще всего постоянные специальные режимы территории приобретают на основе законов. А временные, ситуационные режимы на отдельных территориях могут быть на основе закона установлены разными государственными органами. Таким правом наделены Президент, правительство, глава администрации. Так, ст. 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставляет главе администрации право «в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей на отдельных территориях и населенных пунктах... вводить особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения».

Начиная с первого учебника для вузов по административному праву, изданного в 1940 г., авторы включали в последующие учебники специальные параграфы о разрешительной системе".

Под «разрешительной системой» понимается совокупность правил, предписывающих получение разрешения на осуществление определенной деятельности и регулирующих контроль за нею.

Получение предварительных разрешений исполнительных органов на совершение определенных действий достаточно широко распространено, а правоотношения, возникающие между аппаратом управления и гражданами, организациями по поводу их получения являются административными. Можно выделить основные черты разрешительной системы. Во-первых, это особый порядок деятельности, который регулируется нормами права, содержащимися в законах и подзаконных актах. Его целью является обеспечение общественной безопасности, справедливого распределения общественных фондов и правопорядка в целом. Он связан с действиями, которые представляют повышенную опасность для граждан, общества, государства, с санкционированием исключений из общих правил, с обеспечением начал социальной справедливости. В условиях чрезвычайных обстоятельств, военного положения пределы разрешительной системы расширяются. Но ее необоснованное расширение в нормальных и экстраординарных условиях влечет ограничение прав и свобод граждан и развитие бюрократизма, рост власти государственных служащих.

Во-вторых, разрешительная система реализуется в рамках административно-правовых отношений между органами исполнительной власти, должностными лицами, с одной стороны, и индивидуальными или коллективными субъектами, желающими получить разрешение, с другой. Юридическим фактом, влекущим возникновение соответствующих отношений, является подача заинтересованными и уполномоченными субъектами заявлений. Такие отношения возникают не по инициативе субъектов исполнительной власти.

В-третьих, ядро (цель) этих правоотношений -- получение разрешения на действие (бездействие), т. е. принятие индивидуального управомочивающего акта. Оно является завершением предварительного контроля, проверки обоснованности заявления. Разрешение может быть дано на определенный или неопределенный срок и называться лицензией, квотой, патентом, сертификатом и иначе. В основе разрешения (отказа) могут быть обычные и дискреционные полномочия субъекта власти. Последовательная реализация идеи расширения прав и свобод граждан предполагает ограничение свободы усмотрения государственной администрации при рассмотрении заявлений граждан, более четкое закрепление в законах процедур выдачи разрешений, оснований отказов, порядка обжалования.

В-четвертых, атрибутивным признаком разрешительной системы является административный надзор за тем, как осуществляются разрешенные деяния. О нем можно говорить лишь в тех случаях, когда после выдачи разрешения на весь срок его действия между его получателем и компетентными государственными органами сохраняются административно-правовые отношения.

В-пятых, за нарушение правил разрешительной системы к виновным применяются разнообразные меры административного принуждения и в том числе такая мера, как временное или постоянное прекращение действия разрешения (лишение прав, приостановление, прекращение действия лицензий).

Таким образом, если гражданин не эпизодически, а на определенное время попадает в орбиту разрешительной системы, он становится обладателем специального административно-правового статуса". Последний включает в себя обязанности необходимого оформления заявления и прилагаемых к нему документов, прохождения контроля и содействия ему, соблюдения правил осуществления разрешенных действий. Кроме дополнительных обязанностей, с этим статусом связано расширение административной деликтоспособности, а также получение прав, ради которых гражданин и стал субъектом рассматриваемых правоотношений. Это, например, право управления автомототранспортом, право приобретения огнестрельного оружия, право эксплуатации ра-диопередающих устройств.

Необходимо отметить, что действие разрешения может быть прекращено, разрешительные правоотношения могут закончиться как в связи с совершением гражданином противоправных действий, так и по другим основаниям, в том числе из-за ухудшения состояния здоровья и иных невиновных изменений у субъекта, вступления в силу нового нормативного акта, вновь возникших обстоятельств (чрезвычайная ситуация, появление новых технических средств). При наличии законных поводов содержание разрешения может быть ограничено или расширено.

В административном праве выделяется три вида административно-правового статуса граждан: общий для всех административно-правовой статус гражданина, специальный статус определенных групп граждан и индивидуальный статус конкретных лиц.

Содержание общего административно-правового статуса гражданина определяется, прежде всего, общими для всех граждан субъективными правами и обязанностями. На содержание общего административно-правового статуса не влияют многочисленные
и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств. Основные права и обязанности граждан, определяющие его общий административно-правовой статус, содержатся в гл. 2 Конституции РФ, но, кроме того, они могут содержаться и в некоторых законах РФ. К числу прав этой группы относятся следующие:
на участие в государственном управлении; личные и имущественные права и свободы; на получение содействия аппарата управления в реализации прав и законных интересов; и др. Общими являются обязанности: соблюдать законность; оказывать содействие аппарату управления (в установленных законодательством случаях); и т. д.

Специальный административно-правовой статус граждан характе­рен для определенных групп граждан и закрепляет особенность их правового положения в сфере государственного управления.
Д. Н. Бахрах выделяет четыре признака, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус: 1) члены административных коллективов;
2) субъекты административной опеки; 3) жители территорий с особым административно-правовым режимом; 4) субъекты разрешительной системы . При переиздании учебника позже Д. Н. Бахрах
к этим четырем основаниям возникновения специального административно-правового статуса граждан прибавил еще два: государственные служащие и лица, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления).

Под административным коллективом Д. Н. Бахрах предлагает понимать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Однако в рассматриваемом смысле под административным коллективом представляется более правильным понимать любой организованный коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством. Это обусловлено тем, что хотя внутриорганизационные отношения негосударственных коллективных субъектов права и не регулируются нормами административного права, но личный состав таких коллективов по признаку членства
в этом коллективе также может иметь особенности в своем правовом положении, в т. ч. и в сфере государственного управления. Именно поэтому под членами административного коллектива авторы пособия понимают граждан, состоящих в устойчивых правовых отношениях с каким-либо коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной форме признана государством (учебным заведением, государственным органом, местом отбывания наказания в виде лишения свободы и т. д.). Специальное правовое положение этих граждан и обусловливается необходимостью иметь дополнительные права и обязанности, связанные с членством в данном административном коллективе. Возникают такие специальные права и обязанности у граждан с момента принятия их
в члены административного коллектива и прекращаются с момента прекращения этого членства. В зависимости от вида административного коллектива у его членов превалирует наличие в большем объеме либо специальных прав, либо специальных обязанностей.

Под субъектами административной опеки понимаются лица, нуждающиеся в защите государства в связи с некоторыми демографическими неблагоприятными факторами, техническими и экологическими катастрофами и т. д. Не следует путать административную опеку с социальной (например, выплата пенсий). Вместе с тем надо отметить слабую теоретическую разработку в административном праве содержания термина «административная опека» и ее отличия от опеки социальной. Исследования ученых-административистов в этой области внесли бы сегодня большой вклад в науку.

Субъекты административной опеки имеют специальное правовое положение в обществе ввиду того, что государство признало необходимость их дополнительной защиты, а следовательно, их особенность заключается в преобладании у такой группы граждан специальных прав над их специальными обязанностями.

Жители территорий с особым административно-правовым режимом имеют специальный административно-правовой статус по территориальному признаку. Этот специальный статус определяется особенностями правового положения той или иной территории (зоны). Особый административно-правовой режим могут иметь следующие территории: приграничные зоны; закрытые города; заповедники, заказники; территории, на которых введено чрезвычайное положение; карантинные территории; зоны свободного экономического предпринимательства; и т. д.

В названии этой категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус, присутствует термин «жители». По мнению авторов, даже оговорка о постоянных и временных жителях территории не охватывает всех носителей комплекса специальных прав и свобод по данному признаку. Более правильным было бы распространить этот признак не только на жителей, но и на лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, так как на них также распространяются специальные права и обязанности, необходимые для поддержания особого правового режима этой территории.

Как правило, особый правовой режим этих территорий заключается в ужесточении правового режима (за исключением свободных экономических зон) и соответственно специальные обязанности
у лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, имеют преобладающий характер по отношению к их специальным правам.

Для понимания специального административно-правового статуса субъектов разрешительной системы необходимо дать определение категории «разрешительная система». Под разрешительной системой обычно подразумевается форма административной деятельности полиции как способ охраны общественного порядка
и безопасности. Но это понимание в «узком» смысле слова. Под разрешительной системой в рассматриваемом случае следует иметь в виду совокупность правил и саму деятельность, осуществляемую
в определенном порядке, предполагающем получение разрешений на ее осуществление. Носителями комплекса специальных прав
и свобод по данному признаку будут являться граждане, уже получившие такие разрешения (на управление транспортным средством, ношение и хранение огнестрельного оружия и т. д.) Рассматриваемый вид статуса призван обеспечить гражданам нормальную реализацию своих прав и обеспечить при этом должную общественную безопасность путем исполнения ими специальных обязанностей.

Очевидно, что каждая из этих четырех родовых общностей состоит из множества видовых категорий граждан, обладающих комплексом специальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами административного права. Преобладающими у таких групп граждан будут специальные права, которыми они наделяются государством в рамках его «разрешительной» деятельности.

Что же касается государственных служащих, то следует отметить, что быть государственным служащим вне рамок какого-либо административного коллектива невозможно (а следовательно, все они имеют специальный административно-правовой статус по первому признаку - членству в административном коллективе). Лица же, совершившие правонарушения (прежде всего лица, совершившие умышленные преступления), несут ответственность каждый индивидуально, исходя из правового принципа индивидуализации наказания. Из этого следует, что изменения их административно-правового статуса происходят не по признаку принадлежности этих граждан к какой-либо группе лиц.

Наряду с общим и специальным административно-правовым статусом каждый гражданин обладает и статусом индивидуальным. Так как индивидуальные права и обязанности в содержание правового статуса не входят, можно сделать вывод, что индивидуальный административно-правовой статус определяется комплексом общих прав и обязанностей и тех специальных прав и обязанностей, носителем которых является конкретный человек (индивид).

Индивидуальный административно-правовой статус каждого неповторим так же, как и неповторимы отпечатки пальцев каждого человека. Это определяется тем, что поведение каждого из нас регламентирует большое количество норм административного права, возлагающих на каждого человека множество различных прав
и обязанностей в сфере государственного управления. И даже в рамках одного административного коллектива у различных его членов имеются различные права и обязанности.

Тема 2. Административно-правовой статус индивидуального субъекта.

2.1 Административная правосубъектность

Административно-правовой статус индивидуального субъекта - это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права . Он является составной частью общего правового статуса гражданина.

Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».

Административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административно­го права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение ле­карствами. Статья 17 ГК РФ: Правоспособность гражданина - способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. Например, здесь можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, ад­министративная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязаннос­ти, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан РФ возникает поз­днее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Ее частичное появление и последующее увеличение свя­зано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, исполь­зовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует пра­во на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная деликтоспособность (способность нести ответственность за совершенное правонарушение).

Различают общий и специаль­ный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специаль­ных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная право­субъектность дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специаль­ный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. На­пример, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.

Административная правосубъектность индивидуальных субъ­ектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами граж­данам предоставлено право на ношение оружия, на свободный выбор мес­та жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объеди­нение, на свободу совести.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий и, прежде всего, административно-правовой статусы индивидуального субъекта могут быть ограничены :

1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, сти­хийные бедствия и др.);

2) если это несовместимо с их общественно полезной деятель­ностью (запрещение совместной службы родственников, совме­щения государственной службы с предпринимательской деятель­ностью и т. п.);

3) если без этого невозможно обеспечить государственную без­опасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

4) совершение неправомерных действий (лишение правонару­шителей водительских прав , ограничения на приобретение оружия и т. п.).

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР и образования РФ и СНГ положение изменилось. Федеральный закон от 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) всех лиц по признаку гражданства разделяет на следующие группы: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граж­дане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны.

В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их возникновения можно различать общие и специ­альные права. Последние чаще всего являются льготами, кото­рые даются по признакам:

а) социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);

б) общественно полезной деятельности (ветеранам , военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).

С учетом территориального фактора льготы могут быть установлены на феде­ральном, региональном и локальном уровне.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные гражда­не и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации».

Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами , законодательством установлены следующие особенности праводееспособности :

1) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна гражданской авиации и др.), работать в милиции;

2) они не допускаются к деятельности, связанной с государ­ственной тайной;

3) на них не распространяется воинская обязанность;

4) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать толь­ко иностранцев и лиц без гражданства, только к ним может при­меняться такое административное взыскание , как выдворение);

5) иностранные граждане и лица без гражданства (за исклю­чением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию только при наличии специального разрешения. Оно может быть не выда­но исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

6) они проживают и осуществляют свою деятельность на осно­вании специальных документов (видов на жительство, загранич­ных паспортов и др.);

7) для них могут быть установлены ограничения в передвиже­нии и выборе места жительства, когда это необходимо для обес­печения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

8) по территории, открытой для иностранцев, они могут сво­бодно передвигаться при условии уведомления об этом принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской организации;

9) иностранные граждане могут приобретать гражданское ору­жие по лицензиям, выданным основании ходатайств пред­ставительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его кон­фискацию;

10) выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется следующими Законами РФ : Федеральный закон от 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002), Федеральный закон от 01.01.2001 N 4528-1 (ред. от 01.01.2001) "О беженцах", Федеральный закон от 01.01.2001 N 114-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996), Федеральный закон от 01.01.2001 N 115-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.06.2002), Закон РФ от 01.01.2001 N 4530-1 (ред. от 01.01.2001) "О вынужденных переселенцах", Федеральный закон от 01.01.2001 N 109-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006) и рядом других законодательных актов.

Особенности административно-правового положе­ния иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т. д.

По времени пребывания на территории России всех иностран­ных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:

Постоянно проживающих;

Временно пребывающих;

Проезжающих через территорию РФ транзитом.

Для постоянного проживания иностран­ных граждан и лиц без гражданства на территории РФ необходимо разрешение органа внутренних дел субъекта Федерации. Заявления о выдаче такого разрешения подаются лицами, проживающими за границей, в консульские службы, а иностранцами, временно пребывающими в РФ, непосредственно в ОВД.

Основной документ, удостоверяющий личность постоянно про­живающего иностранца или лица без гражданства, - вид на жи­тельство. Он выдается РФ, на 5 лет. Если иностранец в течение года со дня окончания срока дей­ствия своего заграничного паспорта не предъявит новых или под­линных документов, ему выдается вид на жительство для лица без гражданства.

Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамед­лительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Федерации, а при его отсутствии - в орган исполнительной власти. В случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. Ему обеспе­чивается проезд и провоз багажа к месту временного поселения, проживание и пользование коммунальными услугами . Оно впра­ве получать питание, медицинскую помощь, денежное пособие.

Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответ­ствующего образца.

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в граждан­ство РФ. По общему правилу условием приема является срок проживания: всего пять лет непрерывно непосред­ственно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных бе­женцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сро­ки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.

Временно прибывшие в РФ лица, не являющиеся гражданами России, проживают по своим заграничным паспортам. По прибы­тии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От регистрации освобож­дены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипа­жей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в законе. Одни лица регистрируют заграничные паспорта в МИДе, другие - в гостиницах, третьи - в принимающих организациях, а четвертые - в ОВД. Запись о регистрации производится по месту первоначального пребывания граждан.

Особый срок регистрации устанавливается для прибывших в Российскую Фе­дерацию в качестве иностранной рабочей силы. На основа­нии разрешения о привлечении иностранных рабочих срок регистрации определяется до одного года, а в отдельных случаях допускается его продление еще до одного года.

В соответствии с этим иностранный граж­данин (кроме постоянно проживающего, признанного беженцем, получившего убежище), въехавший в Россию с целью осущест­вления профессиональной деятельности , может работать по най­му только при наличии подтверждения на право трудовой дея­тельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.

Выдача подтверждений на право трудовой деятельности инос­транным гражданам, осуществляющим работу по найму у рабо­тодателя, в пределах установленной разрешением численности привлекаемой иностранной рабочей силы, производится терри­ториальными органами Федеральной миграционной службы Рос­сии по представленному работодателем ходатайству, при нали­чии согласия иностранного гражданина.

Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифи­цированных специалистов осуществляется без оформления раз­решения в случаях найма работодателями для работы на пред­приятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории РФ, на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений.

Таким образом, установлен следующий порядок принятия инос­транных граждан, временно находящихся в РФ, на работу :

Работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;

На основании полученной квоты работодатель просит миг­рационную службу выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;

После получения подтверждения работодатель вправе при­нять конкретного иностранца на работу.

Личные и служебные автотранспортные средства иностран­ных граждан, прибывших в РФ на срок до 6 месяцев, ставятся на учет в таможенных органах, а ввозимые на срок более 6 месяцев - регистрируются в ГАИ.

Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по ис­течении определенного ему срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если: 1) отпали основания для дальней­шего пребывания иностранного гражданина в РФ; 2) он наруша­ет законодательство о правовом положении иностранных граж­дан.

2.3. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

В реальной жизни существует огромное разнообразие специ­альных административно-правовых статусов. Одним из ярких проявлений социальной политики государст­ва является установление государственной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи.

Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном со­действии, оказании специальных медицинских услуг, предостав­лении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в соци­альной защите, осуществляет аппарат исполнительной власти. И та часть государственной опеки, которая регламентирована нор­мами административного права, может быть названа админис­тративной.

Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма , некомпетентности и других ано­малий в деятельности должностных лиц, органов и иных облада­телей властных полномочий являются:

1) создание организационно-правового механизма и повседнев­ная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;

2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массо­вой информации, партии, религиозные объединения , доброволь­ные общества и т. д.);

3) активная деятельность самих граждан, использующих предо­ставленные им права. Учитывая большую значимость, разнооб­разие форм и наличие большого числа правовых норм , здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-процессуаль­ное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выпол­нить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на ра­боту по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т. п.) либо обращается за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.

Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа:

1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;

2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осущес­твления правосудия, в порядке уголовного или гражданского су­допроизводства.

Административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного испол­нения судебных решений, например, о взыскании алиментов , возмещении ущерба поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответст­вии с нормами административного права.

Право на жалобу является средством защиты прав и это одна из форм свободного выражения мнений.

Наряду с названными формами индивидуальной защиты граж­данином своих прав, законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообраз­ные формы публичного выражения мнений (демонстрации, ми­тинги, собрания, пикеты) и др.

Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х го­дах: Конституцией РФ закреплено право на международно-пра­вовую защиту, установлен институт уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности судебного обжалования, возникли новые правозащитные органи­зации.

2.5. Право гражданина на административную жалобу

Порядок рассмотрения общих жалоб регулируется ФЗ от 01.01.2001 N 59-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).

Право на общую административную жалобу является абсо­лютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому зна­чимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Ему кор­респондирует абсолютная обязанность субъектов государствен­ной власти разъяснять гражданам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, давать ответы заявителям.

Право на жалобу не ограничено по содержанию и по форме. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жало­бы - не только незаконные, но и нецелесообразные или амо­ральные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о не­правильном использовании свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, невнимания к критическим замечаниям, использовании устарев­ших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Не­редко граждане пишут о бездействии должностных лиц, о непри­нятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек , больниц, клубов, школ и других социально-культурных учреждений.

В прошлом большое число жалоб поступало в редакции газет и других средств массовой информации. Ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации», принятого 27 декабря 1991 г., было установлено: «Редакция не обязана отвечать на письма граж­дан и пересылать эти письма тем органам, организациям и дол­жностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение». Конечно, граждане могут посылать письма в редакции, но это не означает права обращаться туда с жалобами уже нет, так как оно не имеет корреспондирующей обязанности их рассматривать, пересылать, отвечать на жалобы.

2.6. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в РФ)

Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями дол­жностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы, обладают необходимой для разбирательст­ва дел квалификацией, а сама процедура судебного разбиратель­ства наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

Жалоба подается в суд по месту жительства гражданина, заяви­тель лично участвует в рассмотрении дела и может активно за­щищать свои интересы, в судебном разбирательстве он выступа­ет стороной, равноправной с другой стороной по делу, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

Судебный надзор за законностью административной деятель­ности представляет собой вид государственного контроля .

Его специфика состоит в том, что проверка законности дейст­вий органов власти осуществляется органом правосудия только в ходе разбирательства конкретных уголовных, гражданских или административных дел, в особом, процессуальном порядке. В от­личие от органов прокуратуры, суды проверяют законность дей­ствий органов власти только при разрешении гражданских дел по жалобам, искам и при рассмотрении уголовных дел. Суд не может провести проверку актов по своей инициативе. Суд проверяет законность властного акта, суд вправе только отме­нить или изменить незаконный акт, взыскать ущерб, вынести частное определение или возбудить уголовное дело. Надзор яв­ляется разновидностью контроля, он состоит в проверке только законности действий, его можно понимать как контроль за за­конностью.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция или правосудие по административным делам. Админис­тративная юстиция в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

1) это - разрешение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;

2) споры разрешаются обычными судами;

3) порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК и КоАП РФ .

В соответствии с законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного само­управления, учреждений, предприятий, общественных объеди­нений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

Нарушены права и свободы гражданина;

Созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

Незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше­ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный, городской суд, либо к вышестоящему в порядке под­чиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Он (оно) обя­зан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жало­бой в суд.

По закону жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем: уполномоченным представителем общественной ор­ганизации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответ­чика.

В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в во­енный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его пра­ва и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение об­жалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о на­рушении его права;

Один месяц со дня получения гражданином письменного уве­домления об отказе вышестоящего органа, объединения, должност­ного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения ме­сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных окружных арбитражных судах субъектов Федерации образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-пра­вовых отношений. Общей нормой - преду­смотрено, что они рассматривают жалобы граждан, осуществля­ющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального пред­принимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В частности, арбитражным судам подведомственны экономичес­кие споры о нарушении прав собственника, об отказе в государ­ственной регистрации, о взыскании штрафов, о признании не­действительными ненормативных актов государственных органов, о возмещении убытков, о несостоятельности (банкротстве) и др.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в со­ответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» , принятого 24 июня 1994 г. (ред. от 01.01.2001 г.) В законе урегулированы осо­бенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конститу­ционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуаль­ной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По ито­гам рассмотрения такой жалобы Конституционный Суд прини­мает решение о признании закона либо отдельных его положений соот­ветствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации .

В случае если Конституционный Суд признал закон, приме­няемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции, данное дело в любом случае подлежит пересмотру компетент­ным органом в обычном порядке.

2.7. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц

Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причи­ненного незаконными действиями государственных и обществен­ных организаций. В ст. 1069 части второй Гражданского кодекса РФ установлено: «Вред, причиненный гражданину или юриди­ческому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате изда­ния не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствен­но казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фе­дерации или казны муниципального образования ».

Возложив на организации обязанность возмещения гражданам ущерба, причиненного неправомерным поведением их должност­ных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав . Ответственность наступает, если:

а) совершено противоправное действие;

б) причинен имущественный вред;

в) существует причинная связь между неправильными дей­ствиями и вредом;

г) ущерб наступил по вине учреждения, органа. Служебными признаются действия, которые совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника обя­занностей. Некоторые должностные лица (например, работники милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы.

Возмещению подлежат:

1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основ­ным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2) имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращен­ное в доход государства;

3) суммы, выплаченные гражданином юридической консуль­тации за оказание юридической помощи, для возмещения судеб­ных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с не­законными действиями.

Гражданину выдается пенсия или пособие за все время, в те­чение которого они незаконно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права по­терпевшего. По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организа­ции по месту жительства об оправдывающем гражданина реше­нии.

Материальным основанием наступления ответственности яв­ляется незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причиненный им. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процес­суальное основание- акт компетентного органа об отмене неза­конного акта, о прекращении уголовного или административного дела.

Орган дознания предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят поста­новление, которым определяют размер ущерба. Их действия по­терпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудо­вых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке ис­кового производства.

Вопросы для самоконтроля.

1. Что включает понятие «административно-правовой статус индивидуального субъекта»?

2. Назовите виды административно-правовых статусов.

3. Перечислите основания, по которым административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть ограничен.

4. В чем особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?

6. Каковы особенности административно-правового статуса иностранного гражданина, прибывшего в РФ на постоянное проживание?

7. Каковы особенности административно-правового статуса иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ?

8. Назовите основания приобретения социального административно-правового статуса.

9. Перечислите специальные административно-правовые режимы территорий.

10. Каков механизм защиты прав граждан в административном порядке?

11. Основные направления деятельности административной юстиции.

1. Левченко, социально-правовой статус личности: монография / . – М.: Книжный Мир, 2005. – 223 с.

2. Бахрах, право. /, . – М.: Норма, 2008. – 847 с.

3. Бахрах, право России / . – М.: Эксмо, 2007. – 375 с.

4. Бельский, право России / . – М.: Велби, 2008. – 412 с.